國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于黑龍江省龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司鶴崗分公司
新興煤礦“11·21”特別重大煤（巖）與瓦斯突出和瓦斯爆炸事故調(diào)查處理結(jié)果的通報

安委辦〔2010〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

    2009年11月21日1時37分，黑龍江省龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱龍煤股份公司）鶴崗分公司新興煤礦三水平南二石門15號煤層探煤巷發(fā)生煤（巖）與瓦斯突出，突出的瓦斯逆流至二水平，2時19分發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成108人死亡、133人受傷（其中重傷6人），直接經(jīng)濟(jì)損失5614.65萬元。調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起責(zé)任事故。近日國務(wù)院批復(fù)同意對該起事故的調(diào)查處理意見，國家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向黑龍江省人民政府印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）關(guān)于“事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督”的要求，現(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果通報如下：

    一、事故礦井基本情況

    龍煤股份公司隸屬于黑龍江省龍煤礦業(yè)控股集團(tuán)有限責(zé)任公司（成立于2008年4月，是黑龍江省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理的大型國有企業(yè)，以下簡稱龍煤控股集團(tuán)）成立于2009年4月，下轄雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4個分公司。鶴崗分公司由原鶴崗礦務(wù)局改制重組而成。

    新興煤礦始采于1917年，2007年核定生產(chǎn)能力145萬噸/年。該礦采用分列壓入式通風(fēng)，1993年以來，礦井瓦斯等級鑒定（核準(zhǔn)）結(jié)果一直為高瓦斯礦井，安裝有移動瓦斯抽放系統(tǒng)和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。該礦采用斜井開拓，分三個水平開采。事故前二、三水平同時生產(chǎn)，共有8個采區(qū)。

    發(fā)生煤（巖）與瓦斯突出的區(qū)域為三水平南二石門后組15號煤層探煤巷（也稱113工作面），該工作面采用鉆眼爆破法破巖二次成巷工藝，利用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)。發(fā)生事故時，該工作面沒有按措施要求打超前鉆，違章組織施工。

    二、事故原因

    直接原因：該礦為高瓦斯礦井，在地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的三水平南二石門15號煤層探煤巷，爆破作業(yè)誘發(fā)煤（巖）與瓦斯突出；突出的瓦斯逆流進(jìn)入二段鋼帶機(jī)巷，在二水平南大巷與新鮮風(fēng)流匯合，然后進(jìn)入二水平卸載巷附近區(qū)域，達(dá)到瓦斯爆炸界限，卸載巷電機(jī)車架線并線夾接頭產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。

    間接原因：新興煤礦及其上級單位鶴崗分公司、龍煤股份公司拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門多次下達(dá)的停產(chǎn)指令，違法生產(chǎn)，安全生產(chǎn)管理混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位；黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，在向新興煤礦下達(dá)停產(chǎn)整改指令后，未督促企業(yè)整改落實到位；黑龍江煤礦安全監(jiān)察局及鶴濱監(jiān)察分局在多次向新興煤礦下達(dá)停產(chǎn)整改指令后，未認(rèn)真督促企業(yè)整改落實。

    三、對事故有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理

    按照有關(guān)規(guī)定，對40名事故責(zé)任人進(jìn)行了處理。其中，12名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名相關(guān)人員受到黨紀(jì)、行政處分(具體處理情況見附件)。

    同時，責(zé)成黑龍江省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局依法對龍煤股份公司處以400萬元罰款。

    四、深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求

    這起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故損失慘重、教訓(xùn)深刻、影響惡劣，充分暴露出事故單位在安全生產(chǎn)工作中存在的嚴(yán)重問題，反映出安全生產(chǎn)方針、政策措施在一些地方和企業(yè)沒有真正落實，違法生產(chǎn)行為未得到有效遏制。各地區(qū)、各部門、各單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實改進(jìn)和加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，努力促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    （一）認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院通知》精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅定不移地抓好各項政策措施的貫徹落實工作。要在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上下功夫，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府有關(guān)部門的監(jiān)管監(jiān)察指令，杜絕違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為；嚴(yán)格企業(yè)安全管理，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度；認(rèn)真排查治理安全生產(chǎn)隱患，整改措施不落實、隱患不排除不得生產(chǎn)。
    （二）全面推進(jìn)瓦斯治理工作。要嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理5個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。煤與瓦斯突出礦井要嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號），嚴(yán)格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，健全防突機(jī)構(gòu)，充實防突人員，完善防突制度；在煤層頂、底板掘進(jìn)巷道時必須探查清楚地質(zhì)構(gòu)造及煤層賦存情況，防止誤穿突出煤層；揭煤及在斷層、破碎帶、火成巖侵入等地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域施工時，必須制定有針對性的安全技術(shù)措施并嚴(yán)格落實。
    （三）加強(qiáng)煤礦技術(shù)和基礎(chǔ)管理。要進(jìn)一步推廣使用新技術(shù)、新裝備，提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)對礦井開拓部署、采區(qū)設(shè)計、巷道布置及采掘接續(xù)等方面的管理。要深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，大力推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，推動崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)和煤礦安全示范工程建設(shè)。要深入推廣“白國周班組管理法”，強(qiáng)化以班組為核心的現(xiàn)場安全管理。大力推進(jìn)井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，不斷提升煤礦安全保障能力。要針對自身災(zāi)害特點(diǎn)編制切實可行的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練，加強(qiáng)煤礦干部職工自救與互救知識的培訓(xùn)工作，提高煤礦企業(yè)整體應(yīng)對災(zāi)害的能力。
    （四）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。目前正值歲末年初，歷來是事故的多發(fā)易發(fā)期。各地區(qū)、各部門要切實加強(qiáng)安全監(jiān)管，落實責(zé)任，堵塞漏洞，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。要進(jìn)一步建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅查處事故，追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任，堅決懲處事故涉及的失職、瀆職行為以及事故背后的腐敗行為。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一○年十二月九日