國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于
開展煤礦建設(shè)項目安全大檢查的緊急通知
安監(jiān)總明電〔2010〕14號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示精神和《國務(wù)院安委會關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號，以下簡稱《通知》）工作部署，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制煤礦建設(shè)項目重特大事故的發(fā)生，決定立即在全國開展煤礦建設(shè)項目安全大檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）精神，按照《通知》要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視煤礦在建項目（包括新建、改擴(kuò)建、技改及資源整合建設(shè)項目，下同）安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)建設(shè)行為，推動煤礦企業(yè)進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實落實安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和各項措施，健全并落實安全管理各項規(guī)章制度，扎實開展安全隱患排查治理工作，有效防范和堅決遏制事故的發(fā)生。

二、檢查內(nèi)容

除按照《通知》規(guī)定的相關(guān)檢查內(nèi)容外，要重點檢查：

（一）建設(shè)項目合法性。項目開工建設(shè)的各種審批手續(xù)和證照是否齊全，施工、監(jiān)理單位資質(zhì)是否符合要求，安全管理人員是否依法取得相關(guān)安全資格等。
（二）建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況。建設(shè)單位全面承擔(dān)安全管理職責(zé)，對項目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對防范事故負(fù)總責(zé)，對施工安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督的情況。施工單位承擔(dān)施工過程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全和落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理的情況。監(jiān)理單位承擔(dān)對施工過程中的安全監(jiān)理責(zé)任，對專項施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，對存在安全隱患的，要求施工單位立即進(jìn)行整改、并向建設(shè)單位通報的情況。
（三）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況。
（四）依法依規(guī)開展項目建設(shè)情況。按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計組織施工，項目單項工程施工組織設(shè)計編制、審批及執(zhí)行，主要安全設(shè)施建設(shè)使用等情況。當(dāng)瓦斯、水文、地壓等地質(zhì)條件發(fā)生較大變化后是否停止施工，初步設(shè)計和安全專篇是否及時進(jìn)行變更并報批。
（五）安全生產(chǎn)隱患排查治理情況。企業(yè)貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）、《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）等規(guī)定，重點檢查健全瓦斯治理、防治水機(jī)構(gòu)和各項制度情況。各生產(chǎn)系統(tǒng)是否合理可靠，特別是井巷及主要硐室施工順序是否合理，是否存在重大隱患，在沒有完成通風(fēng)、防排水、供電等永久系統(tǒng)前，是否存在進(jìn)行采區(qū)巷道施工情況等。

三、檢查時間和組織方式

此次檢查從4月6日開始，到5月底結(jié)束。采取企業(yè)自查和部門督查相結(jié)合的方式。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)對檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。各部門和煤礦企業(yè)要切實加強(qiáng)對大檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，各煤礦企業(yè)要迅速制定自查及整改工作方案，落實各項工作措施。各級煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)實際情況制定工作方案，確定重點對象，深入基層和生產(chǎn)一線，督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真開展自查工作，確保取得實效。
（二）抓好各項安全管理責(zé)任和措施的落實。各煤礦企業(yè)要做到即查即改，徹底消除隱患，對隱患暫時不能整改的，要立即停止建設(shè)，制定整改方案及防范措施，專人盯守、限期整改、跟蹤落實。各級煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對企業(yè)自查的督促檢查力度。對逾期未進(jìn)行排查和隱患未徹底治理的在建項目要責(zé)令停工整頓；對不具備安全條件且難以整改的，要依法提請地方政府予以關(guān)閉。
（三）嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為。檢查中發(fā)現(xiàn)有非法違法建設(shè)行為的，要依法從嚴(yán)處罰；因非法違法建設(shè)導(dǎo)致事故發(fā)生的，要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，從重追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四）煤礦企業(yè)要制定專項行動工作方案，開展自查自改，查出的隱患要立即采取有效措施及時治理，4月30日前將本企業(yè)煤礦在建項目隱患排查治理情況報地方煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要逐級組織聯(lián)合檢查組開展現(xiàn)場檢查，并由各省級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)匯總后于5月底前向國家煤礦安監(jiān)局報告檢查情況。

請各級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通知轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好落實。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二〇一〇年四月六日