為深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”，扎實推進安全生產(chǎn)“三項建設”，充分發(fā)揮非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系作用，進一步提高非煤礦山安全監(jiān)管效能，促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就加強非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設提出如下意見：

一、充分認識加強非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設的重要性和緊迫性

近年來，各級安全監(jiān)管部門不斷加強非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設，積極整合社會資源，培育了部分安全生產(chǎn)技術支撐機構，建立了安全生產(chǎn)專家?guī)?，配備了部分安全監(jiān)管裝備，開展了信息監(jiān)管建設，一定程度上彌補了非煤礦山安全監(jiān)管力量不足的問題。但是，全國非煤礦山數(shù)量多、分布廣。從整體上來看，還存在著開采裝備差、工藝落后；企業(yè)素質不高，管理基礎薄弱；安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)人員缺乏，現(xiàn)有的技術支撐機構科技開發(fā)資金不足、基礎設施條件陳舊；科研力量分散，安全生產(chǎn)專家等問題。

各級安全監(jiān)管部門要充分認識加強非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設的重要性和緊迫性，把非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設作為推進安全生產(chǎn)“三項行動”、加強安全生產(chǎn)“三項建設”的重要工作內(nèi)容，提上重要工作日程，高度重視，切實加強組織領導。要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，掌握情況；制定方案，完善措施，落實責任；加大力度，扎實推進。努力把非煤礦山安全監(jiān)管支撐能力建設各項任務落實到實處，抓出成效。

二、總體思路和工作目標

（一）總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，以加強非煤礦山安全生產(chǎn)“三項建設”為有效載體，以有效遏制重特大事故為主要目標，以整合社會資源、制定激勵措施、創(chuàng)新工作機制為手段，著力培育非煤礦山安全生產(chǎn)技術支撐機構，構建安全生產(chǎn)專家隊伍，配套安全監(jiān)管設備，提升信息化監(jiān)管水平，不斷提高安全監(jiān)管效能，促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（二）工作目標。到2011年力爭實現(xiàn)以下目標：

1.基本建立國家、省、市、縣四級非煤礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系，關鍵技術研究能力，事故技術鑒定、分析能力，技術標準制修訂能力，技術仲裁和服務能力等明顯提高。

2.構建起國家、省、市、縣四級非煤礦山安全生產(chǎn)專家?guī)?，專家隊伍的整體素質和工作能力明顯提高。

3.省、市、縣三級非煤礦山安全監(jiān)管裝備、設備基本配備齊全，安全監(jiān)管的科學化水平明顯提高。

4.在已建立的國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)基礎上，初步構建起國家、省、市、縣四級非煤礦山信息化安全監(jiān)管平臺，安全監(jiān)管的時效性明顯提高。

三、重點工作任務

（一）加強非煤礦山安全生產(chǎn)技術支撐機構建設。各級安全監(jiān)管部門要結合本地區(qū)實際，廣泛吸納本地區(qū)科研院所、高等院校、學會協(xié)會等資源，充分發(fā)揮本地區(qū)安全評價、安全認證、檢測檢驗、安全培訓和咨詢等安全生產(chǎn)中介機構的作用，努力在政策標準制訂、安全科研、事故鑒定、成果推廣示范、為企業(yè)提供技術支持服務等方面發(fā)揮積極作用。要爭取各級政府支持，制定相關經(jīng)濟政策，配套激勵措施，提供必要的日常研究與工作經(jīng)費，切實為非煤礦山安全監(jiān)管提供有力支撐。

（二）加強非煤礦山安全生產(chǎn)專家?guī)旖ㄔO。各級安全監(jiān)管部門要吸收熟悉非煤礦山安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和技術標準，有豐富實踐經(jīng)驗、有強烈事業(yè)心和責任感的同志，不斷充實非煤礦山安全生產(chǎn)專家隊伍。要明確專家的責任、權利和義務，充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)法制建設、“三同時”審查、隱患排查、事故調(diào)查處理等方面的技術支撐作用，促進企業(yè)安全管理和安全技術水平的提高。

（三）加強非煤礦山安全監(jiān)管信息化建設。要進一步完善安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫等數(shù)據(jù)庫，整合信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。要層層建立非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺，及時發(fā)布安全生產(chǎn)信息，舉辦網(wǎng)上安全生產(chǎn)論壇，進行法規(guī)宣傳、推廣先進適用技術等，努力為基層安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)及時提供工作指導和服務。

（四）加強非煤礦山安全監(jiān)管裝備、設施建設。要積極爭取地方各級政府對安全監(jiān)管裝備的投入，努力解決監(jiān)管手段缺失的突出問題，逐步提高安全監(jiān)管必需的交通工具、辦公設備、執(zhí)法裝備的配備標準，保障正常監(jiān)管執(zhí)法工作需要。要針對非煤礦山安全監(jiān)管特點，配齊礦山監(jiān)測、井下氣體檢測、尾礦庫監(jiān)測、邊坡及排土場監(jiān)測、硫化氫氣體監(jiān)測等儀器儀表等。

四、工作要求

（一）解放思想，積極探索。加強非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設是做好新形勢下非煤礦山安全監(jiān)管工作的重要舉措，必須進一步解放思想、更新觀念，迎難而上、大膽探索，以強烈的事業(yè)心和責任感推進工作落實。要積極爭取各級政府及其有關部門支持，及時為技術支撐機構提供技術、管理服務，協(xié)調(diào)解決相關問題，為安全生產(chǎn)專家創(chuàng)造良好的工作條件和環(huán)境，確保工作取得實效。

（二）嚴格條件，積極培育。各地區(qū)要參照非煤礦山安全生產(chǎn)技術支撐機構、安全生產(chǎn)專家基本條件和非煤礦山安全監(jiān)管設備指導名錄（詳見附件1、2、3）,結合本地區(qū)具體實際，配套完善相關條件和標準，積極做好支撐機構、專家的選拔和設備的配套，認真審核，嚴格把關，對通過審核的機構和專家，要分別掛牌和頒發(fā)專家證書。要努力培養(yǎng)并抓好本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)技術支撐機構和專家隊伍建設工作，逐步探索和完善組織管理形式，充分調(diào)動工作積極性和主動性。

各地要按照國家級非煤礦山安全生產(chǎn)技術支撐機構和安全生產(chǎn)專家推薦名額分配表（附件4），于2009年11月15日前做好機構和專家的推薦上報工作（申請表見附件5、6）。

（三）完善機制，強化監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要配套完善非煤礦山技術支撐機構、安全生產(chǎn)專家隊伍管理和信息化工作機制，制定管理辦法，明確工作職責；要規(guī)范技術支撐機構和專家的服務行為，更好地為非煤礦山安全生產(chǎn)工作服務；要按照《國務院安委會辦公室關于進一步做好安全監(jiān)管裝備配備工作的通知》（安委辦〔2009〕16號），不斷推進安全監(jiān)管裝備配備規(guī)范化建設，落實裝備管理責任，逐步提高裝備應用效能。

 附件：

1.非煤礦山安全生產(chǎn)技術支撐機構基本條件

2.非煤礦山安全生產(chǎn)專家基本條件

3.國家安全監(jiān)管總局非煤礦山安全生產(chǎn)技術支撐機構和安全生產(chǎn)專家推薦名額分配表

4.非煤礦山主要監(jiān)管設備配備指導名錄

5.非煤礦山安全生產(chǎn)技術支撐機構申報表

6.非煤礦山安全生產(chǎn)專家申報表

 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年十月十二日

 二○○九年十月十二日

一、申請單位自愿為非煤礦山安全生產(chǎn)工作提供相關支持。

二、申請單位應為有能力從事非煤礦山安全管理、技術研究的科研院所、高等院校、協(xié)會學會、安全生產(chǎn)中介機構，或大中型非煤礦山企業(yè)所屬研究機構。

三、申請單位應具有獨立的法人資格（或授權），有3年以上從事非煤礦山安全生產(chǎn)科學技術研究經(jīng)驗，能獨立、公正、客觀地開展非煤礦山安全生產(chǎn)科學技術研究及相關安全生產(chǎn)工作。

四、申請單位應有與申請業(yè)務相適應的固定工作場所，必要的非煤礦山安全生產(chǎn)科學技術研究儀器、設備、設施和試驗場所，儀器設施、設備原值應不低于50萬元人民幣（申請國家級非煤礦山安全生產(chǎn)技術支撐機構儀器設施、設備原值應不低于200萬元人民幣）。

五、申請單位應具有與申請業(yè)務相適應的科研人員和專業(yè)技術人員。科研人員和專業(yè)技術人員應有多年從事非煤礦山安全生產(chǎn)科學、技術工作服務經(jīng)歷，具有較為豐富的科研技術理論知識和實踐經(jīng)驗。

一、熱愛安全生產(chǎn)工作，政治素質好，具有較強的責任感和事業(yè)心。

二、熟悉非煤礦山安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和有關技術標準。

三、具有高級以上技術職稱，實踐經(jīng)驗豐富，具有較高的業(yè)務水平和工作能力。

四、堅持科學態(tài)度，作風正派，勤政廉潔。

五、年齡一般不超過65周歲，身體健康，能從事現(xiàn)場檢查并能獨立撰寫有關材料。