各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

10月7日，貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣東風(fēng)鎮(zhèn)拱橋村一非法采煤窩點發(fā)生窒息事故，造成10人死亡。該采煤窩點由當(dāng)?shù)卮迕癫滩A等人非法采掘，獨眼井開采，無任何通風(fēng)設(shè)施，東風(fēng)鎮(zhèn)政府曾多次對該窩點進(jìn)行填封，但蔡昌華等人擅自啟封、非法生產(chǎn)。初步分析，這次事故是由于該非法采煤窩點無通風(fēng)造成有害氣體積聚，在沒有檢查有害氣體的情況下盲目入井造成窒息事故。

10月9日，遼寧省阜新市中興煤礦有限公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成6人死亡、7人下落不明。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，核定生產(chǎn)能力9萬噸/年，低瓦斯礦井。該礦井9月30日停產(chǎn)放假，10月5日恢復(fù)正常生產(chǎn)。初步了解，事故發(fā)生在該礦一區(qū)西翼軌道下山距上部車場80米處，事故的原因待進(jìn)一步調(diào)查。

上述兩起事故暴露出一些地方非法生產(chǎn)問題突出；一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，隱患排查不徹底；監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，舉一反三，深刻吸取上述事故教訓(xùn)，切實加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，特提出以下要求：

一、進(jìn)一步提高做好煤礦安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識。四季度是煤炭生產(chǎn)旺季，也是煤礦重特大事故“易發(fā)期”，尤其是當(dāng)前煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)高峰期，煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)繁重。各地要正確認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢，堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈思想，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感；要按照“安全生產(chǎn)年”的總體工作要求，圍繞深化安全生產(chǎn)“三項行動”和推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以更加務(wù)實的精神，更加嚴(yán)厲的手段，更加有力的措施，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，把安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度、技術(shù)措施落實到每一個崗位、每一位員工，切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實、抓好。

二、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。各地要落實好打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)（以下簡稱打非）的主體責(zé)任，繼續(xù)推進(jìn)打非專項行動，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。要進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實責(zé)任、措施，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處非法盜采、拒不執(zhí)行停建、停產(chǎn)指令等違法生產(chǎn)和建設(shè)行為。凡相關(guān)責(zé)任者觸犯刑律的，要依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要把打非與整頓關(guān)閉工作結(jié)合起來，依法對非法違法生產(chǎn)的礦井實施關(guān)閉，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)實、關(guān)死，同時完善制度、落實責(zé)任，加強(qiáng)對已關(guān)閉取締礦井的巡查力度，防止死灰復(fù)燃。

三、突出抓好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作。各地要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2009年國慶節(jié)期間及節(jié)后安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2009〕68號）精神，做好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，嚴(yán)防節(jié)后生產(chǎn)安全事故反彈。對需要進(jìn)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工的煤礦，要做到有計劃、有方案、有措施、有驗收、有審批，明確各個環(huán)節(jié)的安全要求和安全責(zé)任，缺少任何一個環(huán)節(jié)都不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅持誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。凡沒有制定復(fù)產(chǎn)方案和安全技術(shù)措施，沒有做好恢復(fù)供電、通風(fēng)、排水、設(shè)備運轉(zhuǎn)等準(zhǔn)備工作，沒有落實瓦斯排放措施，都不得通過驗收；通過驗收但沒有地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)的，不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)，驗收不合格的要責(zé)令限期整改。限期整改仍不合格的和未經(jīng)安全驗收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，一律提請地方政府依法關(guān)閉。對已經(jīng)復(fù)產(chǎn)的煤礦，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)；對已經(jīng)復(fù)工建設(shè)的煤礦，嚴(yán)禁趕進(jìn)度、趕工期。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要根據(jù)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際，認(rèn)真查找煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有針對性的措施予以整改。要加強(qiáng)隱患排查治理，對9月份全國安全生產(chǎn)大檢查和督查中查出的重大隱患，認(rèn)真抓好整改。同時，要把煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收與重大隱患排查治理工作結(jié)合起來，互相促進(jìn)、共同推進(jìn)。要根據(jù)今年以來煤礦技改、基建、整合礦井事故相對多發(fā)、較大以上事故中瓦斯事故比例仍然較高的特點，有針對性地加大對煤礦建設(shè)項目的監(jiān)管，進(jìn)一步推動瓦斯治理工作，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。對發(fā)生事故的煤礦，要按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的基本要求，及時查明原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對非法組織生產(chǎn)和瞞報事故的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，通過事故責(zé)任追究推動安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○九年十月十一日