各省、自治區(qū)交通廳，上海市港口管理局，重慶市交通委員會，長江航務(wù)管理局：
　　“九五”以來，國家加大了對內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，內(nèi)河航運建設(shè)及發(fā)展取得了很大成績，特別是近年來航運發(fā)展迅猛，在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。雖然內(nèi)河航運工程總體質(zhì)量在不斷提高，但隨著建設(shè)步伐的加快，工程建設(shè)中還存在著一些質(zhì)量問題。如少數(shù)項目重進度輕質(zhì)量、勘察設(shè)計深度不夠、混凝土外觀質(zhì)量不佳，現(xiàn)場施工管理仍是粗放型的。為了進一步增強質(zhì)量意識，促進內(nèi)河航運建設(shè)工程整體質(zhì)量有明顯的提高，確保投資效益，經(jīng)研究，部決定自2005年起，利用兩年時間開展內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量年活動（以下簡稱“質(zhì)量年”），現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
　　一、進一步增強質(zhì)量意識，構(gòu)建和諧交通
　　內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施是內(nèi)河航運發(fā)展的基礎(chǔ)保障，工程質(zhì)量的好壞，不僅影響到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體水平，還直接關(guān)系到廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。認真貫徹落實科學的發(fā)展觀，充分利用好內(nèi)河航道自然資源，加快建設(shè)步伐，提高內(nèi)河運輸能力，構(gòu)建和諧交通，是今后內(nèi)河建設(shè)工作的重點；抓好工程質(zhì)量，提高投資效益是內(nèi)河航運建設(shè)的核心。為此，各級交通主管部門、各參建單位要進一步提升質(zhì)量意識，增強質(zhì)量工作的使命感和責任感，堅持“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，把工程質(zhì)量作為項目管理的中心環(huán)節(jié)；高標準、嚴要求，切實加強質(zhì)量管理，并貫穿于建設(shè)的全過程；要正確處理好工程質(zhì)量與工程進度、投資效益的關(guān)系，實現(xiàn)內(nèi)河航運的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
　　二、質(zhì)量年活動主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┞鋵嵸|(zhì)量責任制，提高工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督水平
　　1.認真落實質(zhì)量責任制。要全面落實設(shè)計、施工、監(jiān)理和業(yè)主單位的質(zhì)量責任制、工程質(zhì)量終身負責制，做到分層管理，逐級負責。出了質(zhì)量問題、質(zhì)量事故，就要一查到底，決不放過。
　　2.加大監(jiān)督檢查力度。堅持以“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”為主要內(nèi)容的四級質(zhì)量保證體系，加大政府監(jiān)督力度。交通主管部門要定期或不定期地對項目進行全面檢查，包括基本建設(shè)程序執(zhí)行情況、設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)及各項規(guī)章制度的建立和落實情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理；特別是要加強對重點項目、重點工序、重要試驗檢測數(shù)據(jù)的監(jiān)督檢查力度。
　　3.加強過程控制，嚴把監(jiān)督關(guān)。質(zhì)監(jiān)部門要由重質(zhì)量結(jié)果評定轉(zhuǎn)變?yōu)橹剡^程監(jiān)督，由重工程實體質(zhì)量檢查轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ藤|(zhì)量行為監(jiān)督與工程實體質(zhì)量監(jiān)督并重。要徹底扭轉(zhuǎn)部分工程質(zhì)量標準要求低、質(zhì)量評定“水分”大、監(jiān)督把關(guān)不嚴的局面?！　　　?BR>　　（二）進一步提高項目管理水平，全面提升工程質(zhì)量
　　1.建設(shè)單位是工程質(zhì)量管理的第一責任單位，其主要領(lǐng)導是工程質(zhì)量管理的第一責任人。各建設(shè)單位應(yīng)配備強有力的領(lǐng)導班子和健全的組織機構(gòu)，制定職責清楚、責任明晰、控制有力的工程質(zhì)量責任制和質(zhì)量保證體系，嚴格遵守國家和交通部有關(guān)基本建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章，認真執(zhí)行國家基本建設(shè)程序。
　　2.要加強培訓，提高建設(shè)單位的整體管理水平。目前，建設(shè)單位項目管理人員水平較以前有了較大的提高，但由于人員變動大，新上項目多，各單位的建設(shè)管理水平參差不齊，要加大培訓力度，新來人員要經(jīng)過培訓后上崗，提高項目管理人員的總體水平。
　　3. 規(guī)范招標投標行為。要認真執(zhí)行《招標投標法》和部的有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。嚴防招投標中的行賄受賄、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象和相互串標等違法違規(guī)行為，嚴禁擅自分包、轉(zhuǎn)包。
　　4.強化合同管理。建設(shè)單位要嚴格履行合同規(guī)定的責任和義務(wù)，積極做好征地拆遷等外協(xié)準備工作，協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要嚴格投資管理，按時支付工程款，及時處理工程建設(shè)中的矛盾與問題；要跟蹤檢查施工單位對民工工資支付情況，及時采取有關(guān)措施保證民工工資的兌現(xiàn)。
　?。ㄈ娀O(shè)計質(zhì)量意識，引進競爭機制，提高設(shè)計質(zhì)量
　　要通過質(zhì)量年活動，扭轉(zhuǎn)對勘察與設(shè)計質(zhì)量重視不夠的傾向。設(shè)計是工程質(zhì)量的靈魂，沒有一流的設(shè)計，就不可能有一流的工程。各勘察設(shè)計單位要提高對設(shè)計質(zhì)量重要性的認識，對設(shè)計文件的完整性、設(shè)計方案的先進性、合理性、結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和安全性等全面負責。
　　1.提高勘察設(shè)計質(zhì)量。各階段勘察設(shè)計要達到相應(yīng)的深度要求，因勘察設(shè)計質(zhì)量問題，引起設(shè)計變更和投資增加，勘察設(shè)計單位應(yīng)承擔相應(yīng)責任。
　　2. 各地要按照交通部《水運工程勘察設(shè)計招標投標管理辦法》的要求，全面推行勘察設(shè)計招投標。要高度重視施工圖設(shè)計文件的審查工作，確保設(shè)計文件的深度和質(zhì)量，嚴格設(shè)計變更程序。
　　3. 勘察設(shè)計單位應(yīng)重視優(yōu)化設(shè)計和設(shè)計服務(wù)。要充分利用先進技術(shù)，勇于創(chuàng)新，通過多方案比選，提供綜合技術(shù)經(jīng)濟指標最優(yōu)、安全可靠的設(shè)計方案。
　　4.要努力提高航道整治工程設(shè)計質(zhì)量，注重整治效果，加強整治建筑物及航道護岸結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、耐久性的研究。航電樞紐工程要充分體現(xiàn)以航運為主，航電結(jié)合的綜合效益；在保證航運暢通安全的前提下優(yōu)化航電樞紐總體布置，充分發(fā)揮水資源綜合利用的優(yōu)勢。
　　（四）強化施工現(xiàn)場管理，確保施工質(zhì)量與安全
　　1.施工單位必須建立健全工程質(zhì)量保證體系，按照國家有關(guān)標準、規(guī)范和設(shè)計文件精心組織施工，強化自檢，確保工程質(zhì)量。
　　2.要加大施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，切實落實質(zhì)量保證措施，加強對質(zhì)量通病的治理，增加航道整治建筑物水下部分工程的質(zhì)量潛摸、檢查環(huán)節(jié)；要嚴格執(zhí)行監(jiān)理指令；嚴把原材料、設(shè)備檢驗關(guān)；嚴格按批準的施工組織設(shè)計組織施工，嚴禁偷工減料、偷工減序、違規(guī)操作。
　　3.嚴格履行合同，按投標承諾配備項目經(jīng)理和主要技術(shù)人員。根據(jù)工程特點，對參建工人特別是民工進行必要的技能培訓和安全教育。嚴禁拖欠民工工資。加強分包工程的管理，杜絕違規(guī)分包，層層分包，以包代管，不嚴格履行合同的行為。
　?。ㄎ澹┘哟蟊O(jiān)理力度，切實提高監(jiān)理工作水平
　　1.監(jiān)理單位必須嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范，切實履行監(jiān)理合同。要按照監(jiān)理規(guī)定及合同要求設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)理機構(gòu)，配備符合資質(zhì)要求的人員和設(shè)備，未經(jīng)業(yè)主許可不得隨意調(diào)整合同規(guī)定的人員和設(shè)備。要加強對監(jiān)理人員專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德教育，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力和責任感。
　　2.要建立監(jiān)理單位和從業(yè)人員的業(yè)績信譽動態(tài)評價體系，加大對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管力度，重點查處和制止監(jiān)理的掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包。由于對監(jiān)理工作不負責任造成質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的，要認真追究監(jiān)理單位和有關(guān)人員的相應(yīng)責任。
　　3.監(jiān)理單位要樹立“注重誠信、嚴守合同、重視現(xiàn)場、穩(wěn)步發(fā)展”的管理意識，真正發(fā)揮監(jiān)理對工程質(zhì)量的監(jiān)控作用。對工程的重點部位和關(guān)鍵工藝（工序）要制定嚴格的質(zhì)量保證措施，嚴格旁站制度，嚴格按監(jiān)理程序和質(zhì)量標準核驗工程質(zhì)量；堅持原材料復驗制度和設(shè)備進場檢測，不合格材料不得使用。
　?。┘訌娏ㄔO(shè)，樹立廉政交通形象
　　各參建單位要嚴格按照國家和交通部有關(guān)廉政建設(shè)的要求和部署，進一步健全制度、加強教育、強化監(jiān)督，推行陽光工程。全面實行工程建設(shè)廉政合同制，紀檢監(jiān)察對招標投標全過程監(jiān)督制，建立廉政檔案、廉政告知和廉政責任追究制度，懲防并舉，以防為主，堅決防范項目審批、工程招投標、工程分包、工程變更、設(shè)備與材料采購、資金撥付等環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，如有違反，嚴肅查處，樹立廉政交通形象。
　　三、質(zhì)量年活動總體安排
　　質(zhì)量年活動的總體目標是：增強質(zhì)量意識，提高工程質(zhì)量管理水平，杜絕重大質(zhì)量和安全事故隱患，基本消除工程建設(shè)中突出的質(zhì)量問題，全面提高內(nèi)河航運建設(shè)工程的整體質(zhì)量。本次活動包括２００5年全國內(nèi)河航運所有在建項目、擬竣工驗收項目。質(zhì)量年活動分為三個階段進行：
　　（一）準備階段：2005年上半年，為找問題、找差距的啟動準備階段。交通主管部門和建設(shè)單位要成立相應(yīng)的質(zhì)量年活動領(lǐng)導機構(gòu)，加強領(lǐng)導，對在建項目的工程質(zhì)量做一次全面的檢查，針對工程建設(shè)中存在的突出質(zhì)量問題，在認真分析研究的基礎(chǔ)上，按照質(zhì)量年活動的內(nèi)容與要求，制定本省的質(zhì)量年活動實施方案（包括領(lǐng)導組織機構(gòu)、活動具體安排、查找問題、整改措施、總結(jié)評比等），并于2005年7月底前報部。
　　（二）整改提高階段：2005年下半年和2006年為整改、提高階段。以項目質(zhì)量管理和現(xiàn)場控制為重點，以治理質(zhì)量通病為突破口，以提高工程質(zhì)量整體水平為目標，狠抓工程質(zhì)量管理，狠抓整改措施的落實，要確保質(zhì)量年活動取得實效。
　　（三）總結(jié)交流評比階段：2006年底各省應(yīng)組織對質(zhì)量年工作完成情況進行總結(jié)、交流、評比，并將總結(jié)報告報部。
　　部將組織檢查組對各階段工作情況進行檢查、指導，并組織召開交流總結(jié)大會，對質(zhì)量年活動中取得明顯成效的單位及個人給予表彰，對有不良記錄的單位給予通報批評，對問題嚴重的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位按國家有關(guān)規(guī)定給予處罰。
　　各級交通主管部門和參建單位，要高度重視這次質(zhì)量年活動，加強領(lǐng)導，廣泛宣傳，精心組織，督促檢查，把質(zhì)量年活動抓好、抓實、抓出成效，為內(nèi)河航運的快速發(fā)展再作貢獻。


　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國交通部（章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年四月二十一日