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點擊數(shù): 253   更新日期:2008年10月05日

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強退牧還草工程實施管理的意見》的通知

發(fā) 文 號:農(nóng)牧發(fā)[2005]4號
發(fā)布單位:農(nóng)牧發(fā)[2005]4號
內(nèi)蒙古、新疆、青海、寧夏、四川、甘肅、西藏、云南等?。ㄗ灾螀^(qū))畜牧(農(nóng)牧)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局:

  實施退牧還草工程是黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮作出的重大決策,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫任務(wù),是推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。這項工程是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展長遠(yuǎn)大計的生態(tài)工程、綠色工程,是符合廣大農(nóng)牧民利益、體現(xiàn)“三個代表”重要思想的德政工程、民心工程。該工程的實施,對于改善草原生態(tài),維護國家生態(tài)安全,促進草原畜牧業(yè)和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,對于增加農(nóng)牧民收入,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會,都具有十分重要的意義。

  為了認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)[2005]1號)精神,加強退牧還草工程的實施管理,推進工程項目組織實施管理制度化、規(guī)范化,提高工程項目的質(zhì)量和投資效益,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》(國辦發(fā)[1999]16號)和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強建設(shè)項目管理的意見》(農(nóng)計發(fā)[2003]18號)以及國家基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,我部提出了《關(guān)于進一步加強退牧還草工程實施管理的意見》。現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  附件:關(guān)于進一步加強退牧還草工程實施管理的意見

   農(nóng) 業(yè) 部

   二○○五年四月十一日

  附件

關(guān)于進一步加強退牧還草工程實施管理的意見

  為了加強退牧還草工程的實施管理,推進工程項目組織實施管理制度化規(guī)范化,提高工程項目的質(zhì)量和投資效益,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》(國辦發(fā)[1999]16號)和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強建設(shè)項目管理的意見》(農(nóng)計發(fā)[2003]18號)以及國家基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,按《國家計委農(nóng)業(yè)部關(guān)于下達(dá)2002年西部地區(qū)天然草原退牧還草工程中央預(yù)算內(nèi)專項資金投資計劃的通知》(計投資[2002]2857號)確定的部門分工,提出如下意見:

  一、明確實施退牧還草工程的目標(biāo)原則

 ?。ㄒ唬┩四吝€草工程是指通過圍欄建設(shè)、補播改良以及禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等措施,恢復(fù)草原植被,改善草原生態(tài),提高草原生產(chǎn)力,促進草原生態(tài)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展而實施的一項草原基本建設(shè)工程項目。

 ?。ǘ└骷夀r(nóng)牧行政主管部門和工程項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強草原資源保護利用和監(jiān)督管理。通過工程項目的實施,進一步完善項目區(qū)草原家庭承包責(zé)任制,建立基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度;適時開展草原資源和工程效益的動態(tài)監(jiān)測;搞好技術(shù)服務(wù),積極開展飼草料貯備、畜種改良和畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高出欄率和商品率,引導(dǎo)農(nóng)牧民實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變;穩(wěn)定和促進農(nóng)牧民增加收入,使工程達(dá)到退得下、禁得住,恢復(fù)植被,改善生態(tài)的目標(biāo)。

  (三)工程實施應(yīng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo),先易后難,穩(wěn)步推進。在生態(tài)脆弱區(qū)和草原退化嚴(yán)重的地區(qū)實行禁牧,中度和輕度退化區(qū)實行休牧,植被較好的草原實行劃區(qū)輪牧;堅持依靠科技進步,提高禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)的科技含量。推廣普及牲畜舍飼圈養(yǎng)的先進適用技術(shù),加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變;堅持以縣(市、旗、團場)為單位確定禁牧和休牧的區(qū)域,以村為基本建設(shè)單元,集中連片,形成規(guī)模;堅持以生態(tài)效益為主,經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合。統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展,實現(xiàn)草原植被恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)牧民增收的有機統(tǒng)一,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 ?。ㄋ模└鶕?jù)國務(wù)院西部辦、國家發(fā)展與改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部、國家糧食局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)2003年退牧還草任務(wù)的通知》(國西辦農(nóng)[2003]8號)的規(guī)定“退牧還草工程項目實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任五到省,由省級人民政府對工程負(fù)總責(zé)”?!案魇^(qū)應(yīng)將工程建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任分別落實到市、縣、鄉(xiāng)各級人民政府,建立地方各級政府責(zé)任制”??h級農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)具體實施。

  二、做好項目實施方案的編制審批

  (五)年度建設(shè)任務(wù)下達(dá)后,由各省級農(nóng)牧部門會同有關(guān)部門按照工程實施的原則,組織項目縣(市、旗、團場)編制項目實施方案。實施方案應(yīng)嚴(yán)格按照國家確定的目標(biāo)、年度建設(shè)計劃編制。

 ?。╉椖繉嵤┓桨赣墒〖夀r(nóng)牧部門會同有關(guān)部門聯(lián)合報送農(nóng)業(yè)部。經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核后,由省級人民政府批復(fù)。經(jīng)核準(zhǔn)批復(fù)的實施方案作為項目檢查驗收的依據(jù)。

 ?。ㄆ撸┙痢⑿菽?、劃區(qū)輪牧小區(qū)施工作業(yè)設(shè)計,應(yīng)做到圖、文、表齊全,科學(xué)合理。各項目建設(shè)任務(wù)應(yīng)落實到村、到戶,落實到每一塊草場。對項目區(qū)應(yīng)當(dāng)進行實地測量,利用全球定位系統(tǒng)(GPS)對每個項目點登記四至經(jīng)緯,并納入數(shù)據(jù)庫,由農(nóng)業(yè)部及有關(guān)省區(qū)實施衛(wèi)星遙感監(jiān)控。

  三、建立工程項目實施管理的責(zé)任制

 ?。ò耍嵤┩四吝€草工程應(yīng)積極推行項目法人責(zé)任制(項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制)、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制。對圍欄材料必須實行公開招投標(biāo),工程監(jiān)理應(yīng)由具有草原工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)。草原改良所需草種應(yīng)依照《政府采購法》采取集中采購或分散采購。

 ?。ň牛╉椖拷ㄔO(shè)單位必須建立項目目標(biāo)管理責(zé)任制。應(yīng)由專人負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《禁牧休牧技術(shù)規(guī)程(試行)》等九個技術(shù)規(guī)程,把好工程質(zhì)量關(guān)。

 ?。ㄊ└骷夀r(nóng)牧部門應(yīng)當(dāng)依照《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查規(guī)定》(農(nóng)計發(fā)[2004]10號),加強項目實施的監(jiān)督管理,建立健全項目管理的責(zé)任制。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)對項目實施的指導(dǎo)與監(jiān)督管理,不定期地對項目進行檢查。省級農(nóng)牧部門要建立項目跟蹤檢查管理制度,按季度向農(nóng)業(yè)部報送工作總結(jié)和工程進度,并于工程項目立項實施的次年1月15日前,向農(nóng)業(yè)部報送本省級年度項目建設(shè)工作總結(jié),同時抄報有關(guān)部委。

 ?。ㄊ唬╉椖靠h(市、旗、團場)應(yīng)與農(nóng)牧戶簽訂禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧合同書,明確責(zé)任、權(quán)利與義務(wù),確定實施方式、起止時間和實施面積。

 ?。ㄊ└骷夀r(nóng)牧部門應(yīng)依照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T50328-2001)的規(guī)定,加強工程項目建設(shè)信息統(tǒng)計和資料管理工作。實施方案及其批復(fù)、項目建設(shè)階段性總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片和錄像資料及有關(guān)項目管理辦法、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等,應(yīng)當(dāng)及時歸檔保存,嚴(yán)格管理。

 ?。ㄊ└魇^(qū)應(yīng)加強工程的科技保障,積極組織開展科技咨詢指導(dǎo)工作。有條件的應(yīng)成立專家組,加強對工程建設(shè)的技術(shù)論證、咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo),積極推廣先進成熟的實用科技成果,提高科技含量。

  四、發(fā)揮工程項目投資效益

  (十四)工程項目建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格按照國債資金管理辦法和批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容及年度投資計劃使用。

 ?。ㄊ澹└魇^(qū)農(nóng)牧部門要積極爭取有關(guān)部門落實項目配套資金。

 ?。ㄊ└骷夀r(nóng)牧部門應(yīng)切實發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用,會同有關(guān)部門督促工程建設(shè)單位,加快建設(shè)進度,保證工程質(zhì)量,盡快發(fā)揮工程項目投資效益。

  (十七)各級農(nóng)牧部門應(yīng)加強對退牧還草工程任務(wù)完成情況、工程進度情況和工程質(zhì)量情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)要求項目單位及時整改。

  五、抓好工程竣工驗收和設(shè)施管護

 ?。ㄊ耍┕こ添椖拷ㄔO(shè)完工后,項目建設(shè)單位要及時完成資金決算,做好驗收準(zhǔn)備工作。省級農(nóng)牧部門要按照《西部地區(qū)天然草原退牧還草工程項目驗收細(xì)則》(農(nóng)辦牧[2004]65號)的規(guī)定,及時組織項目竣工驗收。農(nóng)業(yè)部在省級驗收的基礎(chǔ)上,抽取一定比例的項目進行核驗。對驗收不合格的,要限期整改。

 ?。ㄊ牛]有不可抗拒的原因未按期完成任務(wù),工程建設(shè)未達(dá)到國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更計劃及建設(shè)內(nèi)容,違反有關(guān)政策和規(guī)定,不發(fā)或少發(fā)退牧還草糧食補助,項目管理存在嚴(yán)重問題,弄虛作假、欺下瞞上、謊報工程建設(shè)情況的項目,停止安排退牧還草工程建設(shè)任務(wù)。按照有關(guān)規(guī)定予以處理。情節(jié)嚴(yán)重的,還應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人、項目負(fù)責(zé)人、相關(guān)單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

  (二十)各級草原監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)依法加強對禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧的監(jiān)督管理,加強對項目區(qū)內(nèi)圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施的管護,保護建設(shè)成果。

  六、提高草原科學(xué)保護和合理利用水平

 ?。ǘ唬└魇^(qū)要依據(jù)《草畜平衡管理辦法》(中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第48號)的規(guī)定,結(jié)合項目區(qū)實際情況,定期核查項目建設(shè)戶草原載畜量,加強草畜平衡和劃區(qū)輪牧的技術(shù)指導(dǎo)與管理,幫助牧民提高草原利用水平。

 ?。ǘ└骷壊菰Y源生態(tài)監(jiān)測站(點)應(yīng)加強對項目建設(shè)區(qū)的植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力、自然災(zāi)害、生物災(zāi)害等草原基本狀況的動態(tài)監(jiān)測,及時向農(nóng)牧部門提供動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警信息。

  (二十三)工程項目驗收后,各省區(qū)應(yīng)加強對禁牧、休牧草場的管理,積極鼓勵和支持采取劃區(qū)輪牧、輪割輪采等方式科學(xué)利用草原,嚴(yán)禁超載過牧。

 ?。ǘ模┙敛菰_(dá)到解禁標(biāo)準(zhǔn)后才能合理利用,并應(yīng)提前做出解禁草原的利用方案。利用解禁后的草原和在非休牧期利用草原,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定的載畜量,控制放牧牲畜數(shù)量。具體解禁標(biāo)準(zhǔn)和利用方案由省級農(nóng)牧部門根據(jù)《禁牧休牧技術(shù)規(guī)程(試行)》(農(nóng)辦牧[2003]13號)及各地實際情況制定。
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