各縣區(qū)人民政府，各林場、管理區(qū)，市直各單位：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）和《湖南省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘政發(fā)[2004]4號）的精神，進一步加強我市安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，盡快實現我市安全生產局面的根本好轉，結合本市實際，特作如下決定。

一、提高認識，加強對安全生產工作的組織領導

1、充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性。安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，堅持不懈地抓好安全生產工作，是堅持以人為本，全面建設小康社會的內在要求，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的一項重要任務。各級各部門一定要以對黨和人民高度負責的精神，充分認識做好安全生產工作的長期性、艱巨性，進一步增強緊迫感和責任感，認真實踐“三個代表”重要思想，努力改善安全生產狀況，切實維護好人民群眾的根本利益，實現安全生產與經濟社會的同步協調發(fā)展。

2、堅持和完善安全生產會議制度。各級政府要認真履行法律、法規(guī)賦予的安全生產工作職責，每季度至少召開一次由主要負責人或受其委托的分管負責人主持的安全生產例會,分析、部署、督促和組織檢查本地區(qū)的安全生產工作，認真落實會議確定的各項防范措施；組織有關部門對轄區(qū)內的重特大安全事故隱患進行排查整治。

3、建立健全領導干部安全生產責任制度。各級政府要建立健全領導干部安全生產責任制，把安全生產作為干部政績考核的重要內容，逐級抓好落實，特別要突出抓好縣鄉(xiāng)兩級領導干部安全生產責任制的落實。政府一把手是安全生產工作的第一責任人，要親自抓，分管領導要集中精力抓，切實負起責任，其他領導對分管工作范圍內的安全生產負責。

4、強化安委會及其辦公室和安全監(jiān)管機構的綜合監(jiān)督檢查和指導協調職能。調整充實和完善各級安全生產委員會，充分發(fā)揮綜合協調作用。安全生產綜合監(jiān)督管理部門要強化監(jiān)督檢查，指導協調同級政府有關部門和下級政府的安全生產工作。其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，要各負其責，密切配合，切實履行職能，并及時向同級安全生產委員會和安全生產綜合監(jiān)督管理部門通報工作情況。

5、堅持統(tǒng)籌兼顧、協調發(fā)展。樹立科學的發(fā)展觀，結合安全生產工作實際，制訂安全生產中長期發(fā)展規(guī)劃，把安全生產工作納入經濟、社會發(fā)展的規(guī)劃及總體布局，實現同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。堅持科技興安戰(zhàn)略，將安全科技攻關項目納入科學技術發(fā)展規(guī)劃，重點解決礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點行業(yè)、重點領域的安全技術問題。

二、加強目標管理，建立安全生產控制指標體系

6、明確奮斗目標。從2004年起，各類生產安全事故死亡人數逐年下降3%以上，到2007年，全市建立起完善的安全生產監(jiān)管體系，生產經營單位安全生產秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工等高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到有效控制，安全生產狀況穩(wěn)定好轉；到2010年，全市重特大生產安全事故得到有效遏制，事故總量和死亡人數大幅度下降；到2020年，全市安全生產狀況實現根本好轉，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到全國、全省安全生產先進水平。

7、全面實施安全生產責任目標管理。建立全市和縣區(qū)安全生產各項控制指標體系，對安全生產情況實行定量控制和目標考核。從2004年起，市政府向各縣區(qū)政府和市直有關單位下達年度安全生產控制指標。對成績優(yōu)秀的，市政府給予表彰獎勵，獎勵費用列入市財政預算?？h區(qū)人民政府也要對安全生產工作成績優(yōu)秀的給予表彰獎勵，獎勵費用列入同級財政預算。對因工作不力，重特大事故多發(fā)突破指標的，按照《永州市安全生產目標管理考核辦法》實行“一票否決”。對各縣區(qū)及市直單位實施控制指標情況，由市安全生產綜合監(jiān)督管理部門每月進行調度、考核、公布。各縣區(qū)要將控制指標逐級分解下達，嚴格考核，形成逐級負責、層層落實的安全生產目標責任體系。各級政府對在安全生產工作和事故搶救中作出突出貢獻的人員，要給予表彰獎勵。

三、完善政策，進一步加大對安全生產的投入

8、加大政府對安全生產的投入。縣區(qū)人民政府和有關部門要高度重視安全生產基礎設施建設資金的投入，積極支持企業(yè)安全技術改造，對中央財政和省、市財政預算內安排的安全生產專項資金，要確保?？顚Ｓ茫才排涮踪Y金予以保障。從2005年起，市人民政府在每年財政預算中設立30萬元以上的公共安全重大事故隱患治理基金，縣區(qū)人民政府在每年財政預算內設立10萬元以上的公共安全重大事故隱患治理基金。

9、建立企業(yè)提取安全費用制度。煤礦按噸煤不低于10元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產企業(yè)按不低于當年銷售收入的2％，危險化學品生產企業(yè)、建筑施工、交通運輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當年銷售收入的1%提取安全費用。安全費用由企業(yè)按標準稅前自行提取，計入生產成本，專戶儲存，專項用于安全生產，不足部分，據實計入生產成本。安全費用主要用于安全設施及安全生產技術措施經費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控等費用。具體征收管理辦法由市財政局會同市安全生產監(jiān)督管理局根據國家、省有關規(guī)定制定。

10、全面實行工傷保險制度，實行企業(yè)安全生產狀況與工傷保險費率掛鉤。生產經營單位必須依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員交納保險費。各級勞動和社會保障部門可從上年度征繳的工傷保險費中提取不低于8%的經費，會同同級安全生產監(jiān)督管理部門專項用于工傷預防的宣傳教育、安全生產獎勵及重大事故隱患治理。

11、建立生產經營單位安全生產風險抵押金制度。對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位，由同級安全生產綜合監(jiān)督管理部門收取一定數額的安全生產風險抵押金，風險抵押金實行專戶儲存。風險抵押金分行業(yè)按照企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模，每年每個企業(yè)收取1-5萬元。具體征收和使用辦法由市安全生產監(jiān)督管理局會同市財政局根據國家、省有關規(guī)定制定。

四、落實主體責任，提高生產經營單位安全管理水平

12、強化生產經營單位安全生產主體責任。根據《安全生產法》規(guī)定，生產經營單位要進一步明確安全生產責任，全面落實安全保障的各項措施，逐步推行注冊安全員制度。礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲存和大量使用的單位，從業(yè)人員在100人以上的，必須設置專門的安全生產管理機構，100人以下的按照不低于從業(yè)人員2％的比例配備注冊安全員。其他生產經營單位，依法設置專門的安全生產管理機構或配備專、兼職注冊安全員。

13、全面開展安全質量標準化活動。全市境內所有工礦、商貿、交通、建筑施工、煙花爆竹等企業(yè)要普遍開展安全質量標準化活動，建立完整詳細的安全生產臺帳和各生產環(huán)節(jié)、各崗位安全質量責任制。生產經營活動各個環(huán)節(jié)必須符合安全生產有關法律法規(guī)和安全生產技術規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化。

五、建立市場準入制度，把好安全生產源頭關

14、對高危行業(yè)實行安全生產許可制度。新開辦礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產條件，依法向政府有關部門申請、辦理安全生產許可證，持證生產經營。已經投入生產的企業(yè)，要在規(guī)定的時間內申辦安全生產許可證，逾期不辦的一律停止生產并依法予以處罰。

15、新建、改建、擴建工程項目必須嚴格實行“三同時”，即安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資納入建設項目概算。礦山、危險物品建設項目以及其它存在較大危險、危害因素的大中型建設項目（含改建、擴建工程項目），應當按照國家規(guī)定進行安全預評價和安全條件論證；安全設施設計應當經同級安全生產監(jiān)督管理部門審查；建設項目竣工投產前，應當對安全設施進行安全評價，并經同級安全生產監(jiān)督管理等部門組織驗收合格后，方可投入生產和使用。未通過“三同時”設計審查或竣工驗收的建設項目，有關部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工投產。各級計委、經委每季應將“三同時”建設項目清單抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門備案。

16、強化安全生產技術培訓。建立市、縣區(qū)兩級安全技術培訓機構，整合培訓資源，完善培訓網絡，加大培訓力度，提高培訓質量。生產經營單位必須組織對所有從業(yè)人員進行必要的安全技術培訓，其主要負責人及有關管理人員、特殊工種人員必須按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產培訓，經考試考核合格，持證上崗。

六、完善監(jiān)督管理機構，加大安全生產監(jiān)管力度

17、加強安全生產監(jiān)督管理機構和執(zhí)法隊伍建設。要充實市縣區(qū)兩級安全生產行政監(jiān)督管理機構必要的工作人員，建立執(zhí)法隊伍，工作經費納入同級財政預算，確保機構、人員、裝備、經費“四落實”。金洞林場、回龍圩管理區(qū)要建立相應的安監(jiān)機構，充實安全監(jiān)管力量,配備相應數量的安全監(jiān)管專職人員。各縣區(qū)要進一步完善安全生產監(jiān)管網絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要設立安全生產監(jiān)督管理站，明確一名領導具體抓，配備專職安全生產監(jiān)察員，由市州政府安全生產綜合監(jiān)督管理部門考核發(fā)證。要加強安全監(jiān)管隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設，提高人員的政治素質和業(yè)務素質，做到文明執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。

18、加快建立全生產應急救援體系。各級政府要增強安全預警意識，搞好重大事故危險源和重大事故隱患的普查登記，加強市縣區(qū)兩級重大危險源監(jiān)控工作，建立生產安全預警機制。盡快建立市安全生產應急救援指揮中心，充分利用和整合現有的應急救援資源，建設專業(yè)化的救援隊伍，建立礦山救援有償服務制度，提高救援裝備水平，增強搶險救災能力。縣區(qū)政府應盡快建立應急救援體系、信息報告體系、智能決策體系，制定重特大事故應急救援預案并經主要領導人簽署后報市政府備案。支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)（村）建立以志愿者為主體的基層義務應急救援組織。危險物品的生產、經營、儲存、使用單位，礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場所等，應當建立應急救援組織，制定應急預案，并報同級安全生產監(jiān)督管理部門備案。其他生產經營單位也應當配備兼職應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂救援協議。

19、深化安全生產專項整治。把安全生產專項整治作為整頓和規(guī)范市場經濟秩序的一項重要任務，堅持不懈地抓下去。突出抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路和水上交通、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全和建筑施工等方面的安全生產專項整治。要充分發(fā)揮中介機構作用，嚴格對礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等生產經營單位的安全評價、評估制度，實行等級分類管理。對不具備安全生產條件的生產經營單位，責令限期整改，達不到整改要求的，責令停產停業(yè)整頓，整頓后仍不具備安全生產條件的，堅決予以關閉。堅決關閉和取締非法和不具備安全生產條件的礦山、小廠、小作坊和經營網點。

20、加強對小企業(yè)的安全生產監(jiān)管。從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手，積極開展小企業(yè)安全監(jiān)管試點工作，尤其要加強對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管。要結合專項整治，淘汰落后生產力，遏制低水平重復建設，提高小企業(yè)安全生產的整體水平。要重視解決小煤礦安全生產投入問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦，要嚴格監(jiān)督其按照有關規(guī)定提取安全費用。

21、加大安全執(zhí)法力度。各級安全生產監(jiān)督管理機構要增強執(zhí)法意識，對嚴重忽視安全生產的企業(yè)及其負責人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經濟處罰的力度。各級各部門要大力支持安全生產監(jiān)督管理部門的安全生產執(zhí)法，把安全生產執(zhí)法與優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境有機地結合起來。

22、嚴格事故報告和調查處理。事故發(fā)生后，必須按規(guī)定及時上報，并堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，按照職責權限認真調查處理，特別是對瞞報事故的，要依法予以嚴厲查處。

23、嚴肅責任追究。凡《采礦許可證》、《安全生產許可證》、《生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全合格證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》等法定手續(xù)不全的非煤礦山和未取得上述三證一照及《煤炭生產許可證》的煤礦，有關部門和單位一律不準供電和供應炸藥，對擅自供電和供應炸藥或倒賣炸藥、私自制造炸藥的，嚴肅追究有關人員的責任。對未經批準、未取得許可證或相應資質擅自從事危險化學品生產、經營、儲存、運輸的，要嚴肅追究生產經營單位及主要負責人的責任。對未經安全生產監(jiān)督管理部門審查擅自審批許可導致發(fā)生生產安全事故的，將追究相關部門負責人和有關人員的責任。凡縣區(qū)發(fā)現2處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現1處非法生產的礦山或危險化學品、煙花爆竹從業(yè)單位，對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導要給予行政處分。一年內發(fā)生1起一次死亡10人以上特大生產安全事故的縣區(qū)，市政府對其實行“一票否決”。凡市內發(fā)生一次死亡3人以上的各類生產安全事故，由市安全生產監(jiān)督管理局牽頭組織聯合調查組進行調查，依法依規(guī)追究有關人員責任。對有失職、瀆職行為的，構成犯罪的責任人，移交司法機關依法追究刑事責任。

七、構建安全生產工作新格局，強化安全生產宣傳教育

24、進一步明確各部門安全生產監(jiān)督管理職責。安全監(jiān)管、經委、公安、交通、鐵路、民航、水利、國土資源、建設、內貿、教育、郵政、通信、信息產業(yè)、煤炭、旅游、農業(yè)、林業(yè)、氣象、質監(jiān)、環(huán)保、農機、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)等有關部門，按照法律法規(guī)規(guī)定，具體負責職責范圍內的安全生產監(jiān)督管理工作，并依法承擔行政監(jiān)管責任。各行業(yè)管理職能的部門要設立或明確負責安全生產管理的機構，配備與安全生產管理工作相適應的人員，履行安全生產管理職能。要團結協作，密切配合，形成監(jiān)管合力。各級工會、共青團組織要圍繞安全生產，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產活動。強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。
25、做好宣傳教育和輿論引導工作。把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，各新聞單位要把安全生產宣傳納入工作計劃，拿出專用時段和版面，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規(guī)和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗，播發(fā)安全公益廣告；對嚴重忽視安全生產、導致重特大事故發(fā)生的典型事例，要開展案例說法。要在大中專院校和中小學開設安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強廣大群眾自我安全保護的意識。

二00四年六月二十五日