各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直及駐市各單位：
為了全面貫徹“三個代表”重要思想，進一步加強安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，盡快實現(xiàn)全市安全生產局面的根本好轉，根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發(fā)［2004］2號)、《湖南省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》(湘政發(fā)［2004］4號)，結合本市實際，特作如下決定。

一、 把安全生產納入經濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃
各級政府要堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，樹立科學的發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，制訂安全生產中長期發(fā)展規(guī)劃，把安全生產納入經濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。到2007年，生產經營單位安全生產秩序明顯改善，非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到扭轉，安全生產狀況穩(wěn)定好轉；到2015年，初步形成規(guī)范完善的地方安全生產配套政策體系，全市事故總量有較大幅度下降，安全生產狀況實現(xiàn)根本好轉，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到全國安全生產先進水平。

二、 建立安全生產控制指標體系
全面實施安全生產責任目標管理，建立全市和縣、市、區(qū)安全生產控制指標體系，對安全生產情況實行定量控制和目標考核。從2004年起，市政府向各縣、市、區(qū)政府和市直有關單位下達年度安全生產各項控制指標。對成績優(yōu)秀的，市政府給予表彰獎勵，獎勵費用列入市財政預算。各縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要對安全生產工作成績優(yōu)秀的給予表彰獎勵，獎勵費用列入同級財政預算。對因工作不力，重特大事故多發(fā)突破指標的，按照《岳陽市安全生產目標管理考核辦法》實行“一票否決”。安全生產監(jiān)督管理部門負責檢查考核。各縣、市、區(qū)和行業(yè)指標完成情況，由安全生產監(jiān)督管理部門每季度公布一次。

三、 加大政府和企業(yè)對安全生產的投入
各縣、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門要重視安全生產基礎設施建設資金的投入，積極支持企業(yè)安全技術改造，對中央財政和省、市財政預算內安排的安全生產專項資金，各級政府和有關部門要確保?？顚Ｓ?，并安排配套資金予以保障。各級財政要在預算內設立公共安全重大事故隱患治理基金。
建立企業(yè)提取安全費用制度。非煤礦山、煙花爆竹與民爆器材生產企業(yè)按不低于當年銷售收入的2%，危險化學品生產企業(yè)、建筑施工、交通運輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當年銷售收入的1%提取安全費用。安全費用主要用于安全設施及安全生產技術措施經費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控等費用。安全費用由企業(yè)按標準稅前自行提取，計入生產成本，專戶儲存，專項用于安全生產，不足部分，據實計入生產成本。

四、 依靠科技進步，提高安全生產水平
安全生產監(jiān)督管理部門要會同有關行政主管部門，將安全生產科技攻關項目納入科學技術發(fā)展計劃。針對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點行業(yè)、重點領域亟待解決的關鍵性技術難題，各級政府和生產經營單位要加大安全科技投入，組織科技攻關，重點解決煙花爆竹生產安全技術等突出問題，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

五、 實施工傷保險，建立企業(yè)安全生產風險抵押金制度
全面實施工傷保險制度，實行企業(yè)安全生產狀況與工傷保險費率掛鉤。依據《安全生產法》等有關法律法規(guī)，向受到生產安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。市勞動和社會保障局要會同市財政局、市安全生產監(jiān)督管理局等部門盡快制訂具體辦法，進一步提高企業(yè)生產安全事故傷亡賠償標準，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機制。生產經營單位必須依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員交納保險費。各級勞動和社會保障部門可從上年度征繳的工傷保險費中提取不低于8%的費用，會同同級安全生產監(jiān)督管理部門專項用于工傷預防的宣傳教育、安全生產獎勵及重大事故隱患治理。
建立生產經營單位安全生產風險抵押金制度。對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位，由安全生產監(jiān)督管理部門收取一定數(shù)額的安全生產風險抵押金。風險抵押金實行專戶儲存，具體征收和使用辦法由市安全生產監(jiān)督管理局會同市財政局制定。

六、 強化整治，全面開展安全質量標準化活動
繼續(xù)深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產專項整治。堅決關閉取締非法和不具備安全生產條件的小礦、小廠、小作坊和經營網點。凡縣市區(qū)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產的礦山或危險化學品、煙花爆竹從業(yè)單位，追究縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導人行政責任。把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產保障制度、加強日常監(jiān)督管理以及建立安全生產長效機制結合起來，確保整治工作取得實效。在全市境內所有工礦、商貿、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質量標準化活動。企業(yè)生產經營流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。

七、 建立預警機制，完善生產安全應急救援體系
各級政府要增強安全預警意識，搞好重大事故危險源和重大事故隱患的普查登記，加強市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級重大危險源監(jiān)控工作，建立生產安全預警機制。盡快建立市安全生產應急救援指揮中心，充分利用和整合現(xiàn)有的應急救援資源，建設專業(yè)化的救援隊伍，建立礦山救援有償服務制度，提高救援裝備水平，增強搶險救災能力?？h市區(qū)政府應盡快建立應急救援體系、信息報告體系、智能決策體系，制定重特大事故應急救援預案并經主要領導人簽署后報上一級政府備案。危險物品的生產、經營、儲存、使用單位，礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場所等，應當建立應急救援組織，制定應急預案，并報市、縣安全生產監(jiān)督管理部門備案。其他生產經營單位也應當配備兼職應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂救援協(xié)議。

八、 加強和改進生產經營單位安全管理
強化生產經營單位安全生產主體地位，進一步明確安全生產責任，全面落實安全保障的各項法律法規(guī)，逐步推行注冊安全員制度。礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲存和大量使用的單位，從業(yè)人員在100人以上的，必須設置專門的安全生產管理機構，100人以下的按照不低于從業(yè)人員2%的比例配備注冊安全員。其他生產經營單位，依法設置專門的安全生產管理機構和配備專、兼職注冊安全員。
要充分發(fā)揮安全生產中介機構在安全檢測、檢驗、培訓、評價、評估、認證、咨詢服務中的作用，積極推行安全評估、職業(yè)安全健康管理體系認證等方法，落實各項安全防范措施，提高安全管理水平。生產經營單位主要負責人及有關管理人員、重要工種人員必須按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。

九、 完善監(jiān)管機構，堅持依法行政
縣級以上人民政府要建立直屬同級政府的安全生產行政監(jiān)督管理機構，充實必要的人員，建立執(zhí)法隊伍，工作經費納入同級財政預算，加強安全生產監(jiān)管隊伍建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應當設立安全生產監(jiān)督管理站，配備專職安全生產監(jiān)察員，并由市安全生產監(jiān)督管理部門考核發(fā)證。

各級安全生產委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用。安全生產綜合監(jiān)督管理部門要監(jiān)督檢查、指導協(xié)調同級政府有關部門和下級政府的安全生產工作。其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，要各負其責，密切配合，切實履行職能，并及時向同級綜合安全生產監(jiān)督管理部門通報工作情況。各級安全生產監(jiān)管機構要增強執(zhí)法意識，對嚴重忽視安全生產的企業(yè)及其負責人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經濟處罰的力度。堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和行政責任追究制度，嚴肅查處各類事故，并確保刑事責任和行政責任落實到位。特別是對瞞報事故的，要依法予以查處。

十、 嚴格安全準入，全面實施安全生產許可證條例
新開辦礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產條件，依法向政府有關部門申請、辦理安全生產許可證，持證生產經營。已經投入生產的企業(yè)，依照《安全生產許可證條例》規(guī)定的時限和條件，申辦安全生產許可證，逾期不辦的一律停止生產并依法予以處罰。
礦山、危險物品建設項目以及其它存在較大危險、危害因素的大中型建設項目(含改建、擴建工程項目)，應當按照國家規(guī)定進行安全預評價和安全條件論證；安全設施設計應當經安全生產監(jiān)督管理部門審查；建設項目竣工投產前，應當對安全設施進行安全評價，并經安全生產監(jiān)督管理等部門組織驗收合格后，方可投入生產和使用。未通過“三同時”設計審查或竣工驗收的建設項目，有關部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工投產。各級計委、經委每季度應將“三同時”建設項目清單抄送安全生產監(jiān)管部門備案。

十一、 做好安全生產宣傳教育工作，增強全員安全意識

各級工會、共青團組織要圍繞安全生產，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產活動。強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規(guī)和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗；對嚴重忽視安全生產、導致重特大事故發(fā)生的典型事例，要開展案例說法。電視、廣播、報刊等媒體，要安排專用時段和版面，開展安全生產公益廣告宣傳。要在大中專院校和中小學開設安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強廣大群眾依法自我保護的意識。

十二、 切實加強對安全生產工作的領導
各級政府要認真履行法律賦予的職責，每季度至少召開一次由主要負責人或受其委托的分管負責人主持的安全生產例會，分析、部署、督促和組織檢查本地區(qū)的安全生產工作；組織有關部門對轄區(qū)內的重特大安全事故隱患進行排查整治；建立健全領導干部安全生產責任制，特別要突出抓好縣、鄉(xiāng)兩級領導干部和生產經營單位主要負責人安全生產責任制的落實。政府一把手和行業(yè)主管部門的主要負責人是安全生產工作的第一責任人，要親自抓，分管領導要集中精力抓，切實負起責任，其他領導對分管工作范圍內的安全生產負責。

二○○四年二月二十四日