焦作市人民政府令
第2號(hào)
《焦作市人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全管理和安全事故責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，已經(jīng)2001年8月9日市人民政府第49次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長(zhǎng) 毛超峰
二○○一年八月十三日
焦 作 市 人 民 政 府
關(guān)于加強(qiáng)安全管理和安全事故責(zé)任追究的
暫 行 規(guī) 定
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)安全管理，有效地防范特大安全事故的發(fā)生，預(yù)防和最大限度地減少一般性事故，嚴(yán)肅追究各種安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《規(guī)定》）和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條 安全工作應(yīng)當(dāng)遵循“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的原則。實(shí)行單位負(fù)責(zé)、主管部門管理、國(guó)家監(jiān)督檢查、群眾監(jiān)督和勞動(dòng)者遵章守紀(jì)的安全管理體制。
第三條 本規(guī)定適用于焦作行政區(qū)域內(nèi)的所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及個(gè)體、私營(yíng)、集體組織（包括中央和省屬駐焦單位）。
第四條 市人民政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)全市的安全生產(chǎn)實(shí)施宏觀管理，行使市級(jí)國(guó)家安全管理監(jiān)督權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地方、各部門、各單位的安全管理工作。
縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)確定，參照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 政府責(zé)任
第五條 安全管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。
本市各級(jí)政府、政府各部門、各企業(yè)事業(yè)單位行政一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。正職外出時(shí)，由主持工作的副職負(fù)責(zé)安全工作。其他副職負(fù)責(zé)其分管口的安全工作，具體安全工作責(zé)任由所在機(jī)關(guān)或單位予以明確。
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把安全監(jiān)督檢查的專項(xiàng)業(yè)務(wù)（事業(yè)）經(jīng)費(fèi)和安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障安全工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
第七條 各級(jí)人民政府每個(gè)季度應(yīng)當(dāng)至少召開一次防范重大、特大安全事故工作會(huì)議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)人委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范重大、特大安全事故的工作。會(huì)議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要，會(huì)議確定的各項(xiàng)防范措施必須嚴(yán)格實(shí)施。
各級(jí)人民政府建立的安全生產(chǎn)委員會(huì)，具體研究和部署安全管理工作，各有關(guān)單位和部門必須要求認(rèn)真執(zhí)行。
第八條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，對(duì)本地區(qū)容易發(fā)生重大、特大安全事故的單位、設(shè)施和場(chǎng)所明確安全防范責(zé)任，采取措施，進(jìn)行嚴(yán)格檢查。
第九條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須制定本地區(qū)重大、特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，并經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)本地區(qū)或職責(zé)范圍內(nèi)防范重大、特大事故的發(fā)生和事故發(fā)生后的迅速妥善處理負(fù)責(zé)。
第三章 部門責(zé)任
第十條 依法對(duì)涉及安全事項(xiàng)負(fù)責(zé)行政審批（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證書、竣工驗(yàn)收等，下同）的政府部門或者機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進(jìn)行審查；不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得批準(zhǔn)；不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的安全條件，弄虛作假，騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員取得批準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)除必須立即撤銷原批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)對(duì)弄虛作假騙取批準(zhǔn)或者串通行政審批工作人員的當(dāng)事人依法給予行政處罰；構(gòu)成行賄罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十一條 責(zé)任行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的行政審批必須實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)。
第十二條 對(duì)未依法取得批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，或者法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定禁止的行為，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即予以依法查封、取締、并給予行政處罰；屬于經(jīng)營(yíng)單位的，由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第十三條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位違反 國(guó)家和省有關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，由安全監(jiān)督管理部門或有關(guān)安全執(zhí)法部門責(zé)令改正；逾期不改正的，提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員警告、記過直到撤職的處分，并按有關(guān)規(guī)定給予單位和責(zé)任人員經(jīng)濟(jì)處罰，或者依法追究法律責(zé)任。
第四章 單位責(zé)任
第十四條 行業(yè)主管部門和有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行安全檢查，對(duì)各類事故隱患認(rèn)真進(jìn)行查處，特別是發(fā)現(xiàn)重大、特大事故隱患的，應(yīng)責(zé)令立即排除；重大、特大安全事故隱患排除前或者排除過程中，無(wú)法保證安全的，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。法律法規(guī)對(duì)有關(guān)部門和機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十五條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織，必須認(rèn)真貫徹國(guó)家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)），建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度以及崗位操作規(guī)范，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到基層的具體責(zé)任人和每個(gè)崗位。每個(gè)單位都應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行安全檢查，查處違章行為，消除事故隱患，防止各類事故發(fā)生。
第十六條 禁止機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織有下列行為：
（一） 設(shè)備設(shè)施不符合國(guó)家和行業(yè)安全規(guī)定，繼續(xù)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；
（二） 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，單位擅自決定施工，以及未通過驗(yàn)收而投入生產(chǎn)和使用的；
（三） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不符合消防安全規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件，擅自進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；
（四） 違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品、爆炸物品和煙花爆竹的；
（五） 違法生產(chǎn)、銷售、使用不合格消防產(chǎn)品和勞動(dòng)防護(hù)用品，以及鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備的；
（六） 未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自舉辦大型集會(huì)、大型物資展銷會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)的；
（七） 作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格，或特種作業(yè)人員無(wú)證，單位分配其上崗的；
（八） 違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全管理規(guī)定的；
（九） 煤炭礦山、交通運(yùn)輸、石油化工、醫(yī)藥、食品等行業(yè)企業(yè)，違反國(guó)家和本省有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)定，從事有害于人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（十） 違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的；
（十一） 法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第十七條 中小學(xué)校應(yīng)向?qū)W生提供符合安全條件的教學(xué)設(shè)施和條件，對(duì)學(xué)生經(jīng)常進(jìn)行安全教育。組織學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)技能訓(xùn)練、參加公益勞動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，必須確保學(xué)生安全。嚴(yán)禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的勞動(dòng)或者其它危險(xiǎn)性勞動(dòng)，嚴(yán)禁將學(xué)校場(chǎng)地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第五章 責(zé)任追究
第十八條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生責(zé)任性重傷、死亡、急性中毒、火災(zāi)事故、交通事故、特種設(shè)備事故、建設(shè)工程質(zhì)量和安全事故等，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的程序和時(shí)限上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告；事故發(fā)生單位的當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)迅速組織救助，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)服從指揮、調(diào)度，積極參加和配合，將事故損失降到最低限度。當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織或配合、協(xié)助事故的調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。
事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位、當(dāng)?shù)厝嗣裾罢嘘P(guān)部門違反前款規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予政府主要領(lǐng)導(dǎo)和政府部門正職負(fù)責(zé)人警告、記過、降級(jí)直至撤職的處分，給予事故發(fā)生單位正職負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人從重處理。構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 國(guó)有企業(yè)發(fā)生一次死亡1至2人事故。給予發(fā)生事故單位的分廠（車間、區(qū)、隊(duì)）正職負(fù)責(zé)人行政記過處分，或同時(shí)免去行政職務(wù)；公司（廠、礦）分管副職警告或記過處分；總經(jīng)理（廠長(zhǎng)、礦長(zhǎng)）行政警告處分。
國(guó)有企業(yè)發(fā)生一次死3至9 人重大傷亡事故、重大火災(zāi)事故。給予發(fā)生事故單位的總經(jīng)理（廠長(zhǎng)、礦長(zhǎng)）記過、降職、撤職的處分；給予企業(yè)主管部門的正職負(fù)責(zé)人和分管副職記過、降級(jí)處分；給予對(duì)事故發(fā)生單位有管理權(quán)的縣（市、區(qū)）人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人和分管副職領(lǐng)導(dǎo)人警告、記過處分。對(duì)事故的直接責(zé)任人從重處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)有關(guān)特殊行業(yè)企業(yè)發(fā)生的事故另有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它非公有制企業(yè)發(fā)生重傷事故，一次死亡1至2人事故。事故發(fā)生單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付醫(yī)療、撫恤、補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)費(fèi)用。安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法從重處罰事故單位和有關(guān)責(zé)任人；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它非公有制企業(yè)發(fā)生一次死亡3至9人的重大事故。對(duì)企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的處理比照本規(guī)定第十九條第二款的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 中小學(xué)校違反國(guó)務(wù)院《規(guī)定》和本規(guī)定第十七條規(guī)定的，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、降級(jí)直至撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其它罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)校長(zhǎng)給予撤職的行政處分，對(duì)直接組織者給予開除公職的行政處分；構(gòu)成非法制造爆炸物罪或者其它罪的，依法追究刑事責(zé)任。
中小學(xué)校違反國(guó)務(wù)院《規(guī)定》和本規(guī)定，發(fā)生一次死亡1至2人，重傷3人以下，急性中毒10人以下的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予校長(zhǎng)、主管副校長(zhǎng)警告、記過、降級(jí)的行政處分；對(duì)直接責(zé)任人給予記過、降級(jí)直至開除公職的處分。發(fā)生重大、特大責(zé)任性傷亡事故的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
第二十二條 負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反國(guó)務(wù)院《規(guī)定》和本規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)的未依法取得批準(zhǔn)而擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，不予查封、取締、不依法給予行政處罰，工商行政管理部門不予吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)分管此項(xiàng)工作的副職和其他直接責(zé)任人從重處理。
第二十三條 負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反國(guó)務(wù)院《規(guī)定》或本規(guī)定，對(duì)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準(zhǔn)的，對(duì)部門或機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職直至開除公職的行政處分；與當(dāng)事人勾結(jié)串通的，應(yīng)當(dāng)開除公職；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)分管此項(xiàng)工作的副職和其他直接責(zé)任人從重處理。
第二十四條 負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反國(guó)務(wù)院《規(guī)定》和本規(guī)定，不對(duì)取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準(zhǔn)的，對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成受賄罪，玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)分管此項(xiàng)工作的副職和其他直接責(zé)任人從重處理。
第二十五條 對(duì)發(fā)生重大、特大安全事故肇事單位和個(gè)人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任認(rèn)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 縣（市、區(qū)）人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。
負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門，未依照本規(guī)定履行職責(zé)，發(fā)生特大安全事故的，對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予撤職或者開除公職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 發(fā)生死亡事故或重大傷亡事故后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查處理工作應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起九十日內(nèi)結(jié)案，最多不得超過一百八十日。傷亡事故處理結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)公開宣布處理結(jié)果。
特大安全事故的調(diào)查處理按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者政府部門阻撓、干涉對(duì)死亡事故、重大、特大事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的，對(duì)該政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、降級(jí)直至撤職的行政處分。
第二十九條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哒块T報(bào)告重大特大安全事故隱患，有權(quán)向上級(jí)人民政府或者政府部門舉報(bào)地方人民政府或者政府部門不履行安全監(jiān)督管理職責(zé)或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。人民政府或者政府部門接到報(bào)告或者舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)事故隱患進(jìn)行查處，或者對(duì)舉報(bào)的不履行、不按照規(guī)定履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。
第三十條 在本部門管理的系統(tǒng)或本行政區(qū)域內(nèi)多次發(fā)生責(zé)任性事故，或多次弄虛作假，隱瞞傷亡事故或不按規(guī)定期限提出事故處理報(bào)告，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從重追究部門或地方負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
第三十一條 各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)地方各級(jí)人民政府和政府部門及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。
第六章 附 則
第三十二條 本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。