廣州市人民政府辦公廳印發(fā)廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的通知

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市安全監(jiān)管局反映。

廣州市人民政府辦公廳
二○○九年二月三日

廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范本市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作，落實事故責任追究制度，提高生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失達到規(guī)定標準的生產(chǎn)安全事故（下稱事故）的報告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定。

　　第三條 市和區(qū)、縣級市人民政府應當堅持政府統(tǒng)一領導、分級實施的原則，實事求是、科學合理地開展事故調(diào)查處理工作。參加事故調(diào)查處理的部門和單位應當互相協(xié)調(diào)配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。事故發(fā)生地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當支持、配合上級人民政府及有關部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。

　　第四條 事故發(fā)生單位應積極配合政府及有關部門開展事故應急救援和調(diào)查處理工作，如實提供調(diào)查處理所需證據(jù)材料，不得偽造和毀滅證據(jù)，不得阻擾和干預對事故的報告和調(diào)查處理。

第二章 事故報告

　　第五條 發(fā)生下列情形之一的事故，應當報告：

　?。ㄒ唬┮淮卧斐伤劳?人以上的；

　?。ǘ┮淮卧斐芍貍ò毙怨I(yè)中毒）1人以上的；

　?。ㄈ┮淮卧斐芍苯咏?jīng)濟損失100萬元以上的；對生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的事故損害后果達到以上三項情形之一、但事故性質(zhì)暫時界定不清的各類安全事故，仍應當按照本規(guī)定報告。

　　第六條 事故報告應遵循下列時限規(guī)定：

　　（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地的區(qū)、縣級市安全監(jiān)管局和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門報告；

　　（二）區(qū)、縣級市安全監(jiān)管局和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門接到事故報告后，應當于2小時內(nèi)報市安全監(jiān)管局和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的上級部門；

　?。ㄈ┦邪踩O(jiān)管局和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門接到一次造成死亡1人以上、或重傷3人以上、或直接經(jīng)濟損失500萬元以上的事故報告后，應當及時以快報形式報市人民政府和上級部門。

　　第七條 事故報告遵循“誰主管，誰主報“的原則。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門接到事故報告后，應按規(guī)定時限及下列責任分工，向市人民政府和上級部門報告，同時抄送市安委辦和事故發(fā)生地的區(qū)、縣級市人民政府和有關機關。

　?。ㄒ唬┑罔F施工、運營事故，房屋建筑和裝修、裝飾工程事故及由市市政園林局、國土房管局管轄之外的其他所有建筑活動安全事故，由市建委負責報告。

　?。ǘ偈惺姓@林局管理的市政、園林綠化工程與燃氣安全事故，由市市政園林局負責報告。

　　（三）公房修繕工程、山體滑坡及擋土墻的安全事故，由市國土房管局負責報告。

　?。ㄋ模┨胤N設備安全事故，由市質(zhì)監(jiān)局負責報告。

　?。ㄎ澹└劭谧鳂I(yè)安全事故，由廣州港務局負責報告。

　?。┺r(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶安全事故，由市農(nóng)業(yè)局負責報告。

　?。ㄆ撸┕饭こ碳班]政、電信、移動通信行業(yè)安全事故，由市交委負責報告。

　?。ò耍┏菂^(qū)和農(nóng)村的水務建設工程（含水利、供水、排水、污水工程及河涌整治工程）及城市供水和農(nóng)田水利安全事故，由市水務局負責報告。

　?。ň牛┝謽I(yè)安全事故，由市林業(yè)局負責報告。

　?。ㄊ┘毙月殬I(yè)中毒事故，由市衛(wèi)生局負責報告。

　　（十一）旅游安全事故，由市旅游局負責報告。

　　（十二）供電、輸變電行業(yè)安全事故、民爆物品安全事故和船舶質(zhì)量安全事故，由市經(jīng)貿(mào)委負責報告。

　?。ㄊ┢渌さV商貿(mào)企業(yè)的安全事故，由市安全監(jiān)管局負責報告。

　?。ㄊ模┗馂陌踩鹿剩墒泄簿?、公安消防局負責報告。

　　（十五）道路交通安全事故，由市公安局負責報告。

　?。ㄊ┧辖煌ò踩鹿?，由廣州海事局負責報告，同時抄報市交委。

　?。ㄊ撸╄F路交通安全事故，由廣州鐵路（集團）公司廣州辦事處負責報告。

　?。ㄊ耍┟窈斤w行安全事故，由中南民航管理局負責報告。

　　第八條 事故報告（快報）應包含以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位概況（經(jīng)濟類型、車牌號碼等）；

　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生時間、地點及事故現(xiàn)場情況；

　　（三）事故簡要經(jīng)過和事故原因初步分析；

　　（四）事故已造成傷亡或失蹤人數(shù)，初步估計的直接經(jīng)濟損失；

　?。ㄎ澹┦鹿蕮尵冗M展情況和已經(jīng)采取的措施；

　?。┢渌闆r。

第三章 事故調(diào)查

　　第九條 下列事故由市安全監(jiān)管局牽頭組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，市人民政府直接組織調(diào)查或另行指定其他部門組織調(diào)查的事故除外：

　?。ㄒ唬┰斐?人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的工礦商貿(mào)行業(yè)事故；

　　（二）因火災事故、道路交通事故引發(fā)次生事故，造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；

　?。ㄈ┰斐?人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災事故、道路交通事故，需要進行責任倒查的。

　　第十條 下列事故由區(qū)、縣級市安全監(jiān)管局牽頭組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，區(qū)、縣級市人民政府直接組織調(diào)查或另行指定其他部門組織調(diào)查的事故除外：

　?。ㄒ唬┰斐?人以上3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的工礦商貿(mào)行業(yè)事故；

　　（二）因火災事故、道路交通事故引發(fā)次生事故，造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；

　?。ㄈ┰斐?人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災事故、道路交通事故，需要進行責任倒查的。

　　第十一條 除第九條（二）（三）項、第十條（二）（三）項規(guī)定以外的重大級別以下道路交通事故和火災事故，分別由公安交警部門和公安消防部門依據(jù)有關法律、法規(guī)進行調(diào)查處理。

　　第十二條 造成重傷2人或以下的一般生產(chǎn)安全事故，由區(qū)、縣級市人民政府委托區(qū)、縣級市安全監(jiān)管局或者事故發(fā)生單位組織調(diào)查處理。僅造成輕傷或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的其他一般事故，由區(qū)、縣級市人民政府委托事故發(fā)生單位組織調(diào)查處理。被委托的事故發(fā)生單位應當在當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門的指導下進行事故的調(diào)查處理工作。

　　第十三條 由市人民政府有關部門監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故，根據(jù)本規(guī)定第十條規(guī)定，應由區(qū)、縣級市安全監(jiān)管局牽頭組織調(diào)查時，市安全監(jiān)管局或負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門在接到區(qū)、縣級市邀請時，應派員指導事故調(diào)查組開展調(diào)查。

　　第十四條 發(fā)生重大事故等級以上事故，市人民政府及有關部門和事故發(fā)生地的區(qū)、縣級市人民政府及有關部門應配合上級政府組成的事故調(diào)查組開展調(diào)查。

　　第十五條 由市安全監(jiān)管局牽頭組織的事故調(diào)查組，具體由市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門、監(jiān)察機關、公安機關、總工會和區(qū)、縣級市人民政府派員組成，并應當邀請市人民檢察院派員參加。由區(qū)、縣級市安全監(jiān)管局牽頭組織的事故調(diào)查組，具體由區(qū)、縣級市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門、監(jiān)察機關、公安機關、工會和鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處派員組成，并應當邀請區(qū)、縣級市人民檢察院派員參加；必要時邀請市安全監(jiān)管局或者負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的上級部門派員參加。由事故發(fā)生單位組織的事故調(diào)查組，具體由本單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理機構和其他相關機構負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及工會機構負責人或者工會代表組成，并應當邀請當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門派員參加。

　　第十六條 事故調(diào)查組設組長1名，副組長設2至3名。事故調(diào)查組組長按以下原則確定：

　?。ㄒ唬┦泻蛥^(qū)、縣級市人民政府直接組織調(diào)查的事故，由市和區(qū)、縣級市政府分管領導或者副秘書長（副主任）擔任調(diào)查組組長；

　?。ǘ┌踩a(chǎn)監(jiān)管部門或政府指定其他部門牽頭組織調(diào)查的事故，由牽頭部門負責人擔任調(diào)查組組長；

　?。ㄈ┦鹿拾l(fā)生單位組織調(diào)查的事故，由本單位主要負責人擔任調(diào)查組組長。

　　第十七條 事故調(diào)查組成員保持相對固定，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的相關部門至少應當委派2名人員參加事故調(diào)查組。根據(jù)案情需要，可以增加適量的案件調(diào)查取證人員參與事故調(diào)查。參加事故調(diào)查組的組成單位應當將擬參加事故調(diào)查人員的名單及聯(lián)系方式報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。事故調(diào)查組成員如需變更，由其所在單位報經(jīng)事故調(diào)查組組長同意后，函告事故調(diào)查牽頭單位。事故調(diào)查組成員因故不能參加事故分析會的，由其單位出具委托書，委托本單位其他事故調(diào)查人員參加會議。

　　第十八條 事故調(diào)查組成員有下列情形之一的，應當回避：

　　（一）本人是事故的當事人或者當事人的近親屬；

　　（二）本人或其近親屬與事故有利害關系；

　?。ㄈ┡c本人有其他利害關系，可能影響事故的公正調(diào)查處理。

　　第十九條 事故調(diào)查組組成部門按下列規(guī)定履行事故調(diào)查的主要職責：

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)監(jiān)管部門或事故調(diào)查牽頭單位負責事故調(diào)查處理的組織協(xié)調(diào)，組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理責任方面的調(diào)查，起草事故調(diào)查報告，組織召開事故分析會，代表事故調(diào)查組將事故調(diào)查報告報同級人民政府審批結(jié)案；負責監(jiān)督檢查對責任人員及責任單位處理建議以及事故防范和整改措施的落實；負責向社會公布事故信息及處理情況，以及事故調(diào)查處理及相關資料的歸檔保存。如事故調(diào)查組認為涉嫌構成犯罪的，負責依照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機關移送案件。

　?。ǘ┴撚邪踩a(chǎn)監(jiān)管職責的部門會同專家組負責事故發(fā)生技術管理原因方面的調(diào)查取證，對事故單位涉及行業(yè)管理法律、法規(guī)、規(guī)范標準貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查；負責依照行業(yè)法規(guī)對事故責任單位及責任人員提出處理意見；按照管理權限負責落實對相關責任單位和責任人員的責任追究，并將處理落實情況報安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機關備案；負責監(jiān)督檢查分管行業(yè)事故發(fā)生單位落實防范和整改措施。

　?。ㄈ┕矙C關負責事故接報后協(xié)助調(diào)查；及時對所移送的案件進行審查，認為有犯罪事實、需要追究刑事責任的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施，并書面通知事故調(diào)查組。

　?。ㄋ模┍O(jiān)察機關負責對與事故有關的行政管理責任進行調(diào)查，按照管理權限，依法追究監(jiān)察對象的行政責任；負責相關責任人員處理的落實工作。

　?。ㄎ澹┕婪▍⒓邮鹿收{(diào)查處理并向有關部門提出處理意見。

　　第二十條 檢察機關負責依法查辦與事故責任有關的國家機關工作人員涉嫌瀆職等職務犯罪案件，并及時將查辦結(jié)果通報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

　　第二十一條 事故調(diào)查組成員單位應當積極配合，緊密協(xié)作，在調(diào)查組組長的領導下，按照分工和職責開展調(diào)查工作，并在調(diào)查組范圍內(nèi)及時溝通調(diào)查掌握的相關情況和資料。事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當誠信公正，恪盡職守，遵守事故調(diào)查紀律，保守事故調(diào)查工作秘密，不得擅自公開有關事故調(diào)查的信息。

　　第二十二條 事故調(diào)查按下列程序開展：

　?。ㄒ唬┕矙C關接到事故信息后，立即趕赴事故現(xiàn)場，經(jīng)初步認定為生產(chǎn)安全事故后，應保護現(xiàn)場并通知安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，同時對犯罪嫌疑人采取措施以防逃匿。

　　（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門接到事故報告后，立即趕赴事故現(xiàn)場開展初步調(diào)查取證，通知負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門、工會、監(jiān)察機關并邀請檢察機關參加。公安機關應根據(jù)牽頭部門的要求，向調(diào)查組提供事故相關人員的詢問筆錄和相關證據(jù)復印件，為調(diào)查組及時詢問相關責任人員提供方便。

　　（三）事故調(diào)查牽頭單位于事故發(fā)生5個工作日內(nèi)發(fā)布正式成立事故調(diào)查組的通知，明確事故調(diào)查組組長、副組長及成員名單和分工。

　?。ㄋ模┱{(diào)查組成員在調(diào)查組組長的領導下，根據(jù)分工開展進一步的調(diào)查取證工作。調(diào)查組成員一般應在20日內(nèi)完成調(diào)查取證工作，并將調(diào)查取證材料整體移交牽頭單位。涉及行政責任追究的，監(jiān)察機關如不能在20日內(nèi)提出處理意見，經(jīng)調(diào)查組組長同意，可以適當延長。

　?。ㄎ澹┱{(diào)查過程中需要專業(yè)技術分析鑒定的，由事故調(diào)查組依法委托有相應專業(yè)技術資質(zhì)的單位或組織專家組進行，鑒定費用由事故發(fā)生單位承擔。法律、法規(guī)明確規(guī)定由技術鑒定部門提供技術鑒定意見的，應當委托技術鑒定部門進行事故原因技術鑒定。被委托的單位或?qū)＜覒哂信c事故性質(zhì)相應的資質(zhì)或?qū)＜易C書，且不得與事故單位有利害關系。

　　（六）道路交通、消防、水上交通等專業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定由主管部門作出責任認定的，事故調(diào)查組應當采納主管部門作出的事故原因和責任認定意見。

　　（七）事故調(diào)查牽頭單位根據(jù)調(diào)查組成員提供的材料，于材料收齊后15日內(nèi)擬出事故調(diào)查報告。

　?。ò耍┦鹿收{(diào)查報告應經(jīng)調(diào)查組召開事故分析會，由全體成員討論并簽名確認。調(diào)查組成員對事故的原因分析和事故責任者的處理意見不一致的，報同級人民政府裁定。

第四章 事故處理

　　第二十三條 由市或區(qū)、縣級市人民政府直接組織調(diào)查的事故，事故調(diào)查報告由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門代章報同級人民政府審批結(jié)案。由部門牽頭組織調(diào)查的事故，事故調(diào)查報告由牽頭部門代章報同級人民政府審批結(jié)案。由事故發(fā)生單位組織調(diào)查的事故，事故調(diào)查報告由本單位代章報區(qū)、縣級市人民政府審批結(jié)案。

　　第二十四條 事故調(diào)查報告經(jīng)政府批復后，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或牽頭部門于5個工作日內(nèi)發(fā)出事故調(diào)查處理情況通報，送達落實責任追究的主體單位和事故單位，督促落實事故調(diào)查報告的處理建議和防范措施。

　　第二十五條 對事故責任單位及責任人員的處理決定應當在接到事故調(diào)查處理情況通報之日起60日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況不能在60日內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)事故調(diào)查組牽頭部門批準，可延長至120日。有關事故處理落實情況應當在案件辦結(jié)10個工作日內(nèi)分別報作出批復的有關人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、監(jiān)察機關和有關部門；未能在規(guī)定時限內(nèi)報送的，由牽頭部門及時發(fā)出督辦通知書進行監(jiān)督檢查。

　　第二十六條 根據(jù)本規(guī)定第九條規(guī)定由市安全監(jiān)管局牽頭調(diào)查作出的事故調(diào)查報告，牽頭部門應在接到市人民政府批復后7個工作日內(nèi)報省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。根據(jù)本規(guī)定第十條規(guī)定由區(qū)、縣級市安全監(jiān)管局牽頭調(diào)查作出的事故調(diào)查報告，牽頭部門應在接到區(qū)、縣級市人民政府批復后7個工作日內(nèi)報市安全監(jiān)管局備案。

　　第二十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和監(jiān)察機關應每2年至少開展一次事故責任追究落實情況督查，對事故處理決定的實施情況進行監(jiān)督檢查，并將事故處理落實情況進行公布。對不按規(guī)定落實責任追究的單位和責任人，由監(jiān)察機關或任免機關依法給予行政處分。事故發(fā)生單位應按照事故調(diào)查報告要求認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受本單位工會和職工的監(jiān)督。

　　第二十八條 事故調(diào)查報告批復后，根據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應予以罰款等行政處罰的，由執(zhí)行機關根據(jù)行政處罰的一般程序進行。

第五章 附則

　　第二十九條 本規(guī)定未涉及的生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理其他要求，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》執(zhí)行。

　　第三十條 本規(guī)定所稱的“以上“包括本數(shù)、“以下“不包括本數(shù)；所稱的“日“為自然日，明確規(guī)定為工作日的除外。

　　第三十一條 本規(guī)定所稱的“次生事故“，是指由于原發(fā)生事故引發(fā)的造成人身或財產(chǎn)損失的其他事故。

　　第三十二條 本規(guī)定所稱的“責任倒查“，是指交通和火災事故中不但要追究事故直接責任者的責任，還需追究生產(chǎn)經(jīng)營單位或行政主管部門的管理責任。

　　第三十三條 事故報告中重傷按以下標準進行界定：對于工礦商貿(mào)（含建筑）行業(yè)的生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86）和《事故傷害損失工作日標準》（GB/T 15499-1995）確定，具體是指損失工作日等于和超過105日的失能傷害。對于道路交通、火災等安全事故，以法醫(yī)根據(jù)公安機關對傷害程度的判斷標準作出的鑒定為準。

　　第三十四條 對本規(guī)定第七條以外安全事故的報告，市人民政府或者上級有關機關另有要求的，按照相關要求執(zhí)行。

　　第三十五條 本規(guī)定自頒布之日起實施，有效期5年。有效期屆滿，根據(jù)實際情況依法評估修訂。2007年2月17日起實施的《關于印發(fā)廣州市生產(chǎn)安全事故報告暫行規(guī)定的通知》（穗府辦[2007]8號）同時廢止。