2011年8月5日下午6時許，重慶市巫山縣某電器商行職員汪某于下班后，在騎摩托車回家途中不慎摔傷。后汪某認(rèn)為自己屬工傷，遂向勞動和社會保障局（下稱社保局）提出工傷認(rèn)定申請，并提交了石某、齊某等人的證言以及住院資料等證據(jù)。社保局審查后認(rèn)為汪某所提供的申請材料中沒有公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定書，申請材料不完整，遂書面告知汪某在10日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)有效證明材料。由于汪某疏忽，于事故發(fā)生時未報警，故其在規(guī)定的時間未能提交公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定書。社保局以汪某提交的工傷認(rèn)定申請材料不完整，作出《工傷認(rèn)定申請不予受理通知書》。汪某不服，向法院提起行政訴訟，請求撤銷。

　　原告汪某因交通事故致傷申請工傷認(rèn)定，但未能向被告社保局提交公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定書，是否屬資料不完整，即“責(zé)任認(rèn)定書”是否是申請工傷認(rèn)定的必要條件？答案是：否。

    從處理程序上看。被告對原告的工傷認(rèn)定申請不予受理，實(shí)際是從工傷認(rèn)定的審查作出的處理，是一種程序處理，并不屬是否構(gòu)成工傷的實(shí)體處理，類似于法院審查立案程序。因此，被告以“原告在規(guī)定的時間內(nèi)只提交了石某、齊某等人的證言，但該證言不屬于有效證明，也沒有提交交通事故責(zé)任認(rèn)定書”認(rèn)為原告提交的材料不齊全，實(shí)質(zhì)上是法院對是否構(gòu)成工傷進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的判斷，而不是僅考慮原告提交的材料是否符合工傷申請受理的條件，混淆了工傷認(rèn)定受理程序和工傷認(rèn)定程序。

    從受理條件上看。國務(wù)院《工傷保險條例》規(guī)定，工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交“工傷認(rèn)定申請表、與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實(shí)勞動關(guān)系）的證明材料、醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書或職業(yè)病診斷鑒定書”。勞動和社會保障部《工傷認(rèn)定辦法》規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)填寫《工傷認(rèn)定申請表》，并提交“勞動合同文本復(fù)印件或其他建立勞動關(guān)系的有效證明、醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的受傷后診斷證明或或職業(yè)病診斷鑒定書。由此可以看出，不論是國務(wù)院的行政法規(guī)，還是勞動保障部的部門規(guī)章都沒有規(guī)定申請人提起工傷認(rèn)定申請時必須提交公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定書。換言之，《工傷保險條例》和《工傷認(rèn)定辦法》均未規(guī)定申請人因交通事故申請工傷認(rèn)定時，必須提交公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定書。

    從具體依據(jù)上看。被告要求原告需提交公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定書的依據(jù)，僅是勞動保障部統(tǒng)一制定的《工傷認(rèn)定申請表》，該《申請表》的“填表說明”中有一項規(guī)定，即“由于機(jī)動車事故引起的傷亡事故提出工傷認(rèn)定的，提交公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定書或其他有效證明。”這僅是引導(dǎo)性說明而非強(qiáng)制性條款，其目的在于指引申請人盡可能詳盡地提供有效申請材料，以便于準(zhǔn)確作出工傷認(rèn)定。因此，被告強(qiáng)行要求原告必須提交公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定書，實(shí)屬對工傷認(rèn)定相應(yīng)規(guī)范性文件的曲解或片面理解。從該條款規(guī)定的內(nèi)容看，需提交“公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定書或其他有效證明”，二者具有選擇性，即既可以提交公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定書，也可以提交其他有效證明。原告提交的證人證言，已證實(shí)原告下班途中因交通事故受傷的事實(shí)，理應(yīng)屬于“其他有效證明”。至于該證言能否在工傷認(rèn)定時被采用，則在所不論，因?yàn)楣J(rèn)定申請受理審查時，對該申請材料僅是形式審查，而非實(shí)質(zhì)審查。

    綜上，筆者認(rèn)為應(yīng)撤銷《工傷認(rèn)定申請不予受理通知書》，被告也應(yīng)對原告的工傷認(rèn)定申請進(jìn)行立案受理。