2011年9月，某自來(lái)水公司招聘企業(yè)編制的管道工，靳某經(jīng)考試合格于9月19日上班。10月10日，在施工現(xiàn)場(chǎng)，工友敲打鋼管時(shí)，一細(xì)小鐵銹飛進(jìn)靳某右眼中。當(dāng)時(shí)，包括組長(zhǎng)在內(nèi)的3個(gè)工友都目擊了事實(shí)經(jīng)過(guò)。因靳某感覺(jué)并無(wú)大礙，到附近的小診所簡(jiǎn)單處理一下，上了點(diǎn)眼藥膏了事。10月17日，靳某開(kāi)始感到腫脹難忍、視力模糊并伴有頭暈，才在同事陪伴下到眼科醫(yī)院做了正規(guī)檢查，診斷結(jié)果是鐵銹沉著引起。公司得知情況后，積極配合靳某治療并墊付了全部醫(yī)療費(fèi)用。但由于未為其建立工傷保險(xiǎn)關(guān)系，公司對(duì)申報(bào)工傷一直持消極態(tài)度。如此一來(lái)，產(chǎn)生了三個(gè)問(wèn)題：一是工傷申報(bào)時(shí)限從10月10日起算還是10月17日起算？二是工傷職工個(gè)人是否可以在發(fā)生事故傷害30日之內(nèi)申報(bào)工傷？三是工傷職工個(gè)人申報(bào)時(shí)限1年是否因單位申請(qǐng)延長(zhǎng)而相應(yīng)延長(zhǎng)？

    一、工傷申報(bào)時(shí)限應(yīng)當(dāng)從10月17日起算。其理由是：首先，《工傷保險(xiǎn)條例》第17條規(guī)定：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。”這里明確工傷起算之日為事故傷害之日而不是事故發(fā)生之日。因?yàn)榘l(fā)生事故是事故傷害的原因，但事故傷害并非發(fā)生事故的必然結(jié)果，只有產(chǎn)生事故傷害后果，單位或個(gè)人才有必要提出工傷性質(zhì)認(rèn)定從而獲得相應(yīng)待遇。其次，《民法通則》第137條規(guī)定，訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。本案中，自10月17日起，靳某才知道生命健康權(quán)利受到了侵害。再次，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第168條規(guī)定：“人身?yè)p害賠償?shù)脑V訟時(shí)效期間，傷害明顯的，從受害之日起算；傷害當(dāng)時(shí)未曾發(fā)現(xiàn)，后經(jīng)檢查確診并能證明由侵害引起的，從傷勢(shì)確診之日起算。”參照該規(guī)定，工傷職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定的起算時(shí)間應(yīng)以知道工傷事故傷害結(jié)果的時(shí)間為準(zhǔn)。

    二、《工傷保險(xiǎn)條例》要求職工發(fā)生事故傷害之日起30日內(nèi)申請(qǐng)工傷認(rèn)定的制度安排，基于“用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施使工傷職工得到及時(shí)救治” （《工傷保險(xiǎn)條例》第4條第3款），用人單位既然招用勞動(dòng)者就負(fù)有承擔(dān)及時(shí)申報(bào)的法定義務(wù)，如果用人單位試圖逃脫責(zé)任和義務(wù)在法定期間未履行申報(bào)工傷認(rèn)定的，所發(fā)生的合法費(fèi)用由單位自行承擔(dān)。那么，法律規(guī)定的“用人單位未按規(guī)定在30日內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其近親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)”，是否意味著工傷職工等申報(bào)主體必須在30日之后才可以提起申請(qǐng)呢？筆者認(rèn)為答案是否定的，如果用人單位明確拒絕為工傷職工申報(bào)工傷，無(wú)論是否在30日之內(nèi)，工傷保險(xiǎn)行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)予以受理。

    三、《工傷保險(xiǎn)條例》第17條第1款中的申請(qǐng)時(shí)限30日和第2款中的申請(qǐng)時(shí)限1年，均非時(shí)效期，不因特殊情況以及不可抗力而中止、中斷，但有特殊原因的，用人單位申請(qǐng)時(shí)限經(jīng)工傷保險(xiǎn)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)。《山東省貫徹工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法》第12條規(guī)定，用人單位因交通事故、失蹤、因工外出期間發(fā)生事故傷害及受其他不可抗力因素影響不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出申請(qǐng)的，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)30日。因?yàn)樯暾?qǐng)時(shí)限為除斥期而非時(shí)效期，不因特殊情況以及不可抗力而中止、中斷，用人單位申請(qǐng)期限延長(zhǎng)將導(dǎo)致職工個(gè)人申請(qǐng)期限縮短，那么，申請(qǐng)時(shí)限是否應(yīng)扣除因不可抗力耽誤的時(shí)間呢？國(guó)務(wù)院法制辦公室《關(guān)于對(duì)〈工傷保險(xiǎn)條例〉第17條、第64條關(guān)于工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函中，明確同意山東省政府法制辦公室提出的“申請(qǐng)時(shí)限應(yīng)扣除因不可抗力耽誤的時(shí)間”的觀點(diǎn)。在這里，國(guó)務(wù)院法制辦的觀點(diǎn)是扣除而非延長(zhǎng)，即對(duì)于因不可抗力耽誤的期限應(yīng)予補(bǔ)足而非對(duì)期限的延長(zhǎng)。

    用人單位對(duì)于工傷職工申報(bào)時(shí)限延長(zhǎng)的申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，如果因客觀或主觀原因放棄，工傷職工個(gè)人等申報(bào)主體的申報(bào)時(shí)限在沒(méi)有法律明確的前提下并不能因此相應(yīng)延遲。這是因?yàn)閭€(gè)人等申報(bào)主體的申報(bào)時(shí)限已經(jīng)在單位未申報(bào)的基礎(chǔ)上順延了11個(gè)月（至少是10個(gè)月），如果權(quán)利救濟(jì)時(shí)限的過(guò)多延長(zhǎng)則不利于證據(jù)的收集和保存以及工傷職工權(quán)利的及時(shí)保護(hù)。