連日來引發(fā)輿論關(guān)注的劉文雄醫(yī)生在家猝死未被認(rèn)定工傷事件，近日有了最終結(jié)果。
3月7日，湖北省仙桃市人社局推翻了之前不予認(rèn)定工傷的決定，重新作出如下決定：劉文雄為在防疫備勤過程中突發(fā)疾病經(jīng)搶救無效死亡，予以認(rèn)定為工傷。
《法制日報》記者獲悉，在這一變化的背后，是仙桃市人民政府于3月6日作出的行政復(fù)議決定：撤銷仙桃市人社局作出的《不予認(rèn)定工傷決定書》，并責(zé)令人社局在60日內(nèi)重新作出決定。而仙桃市司法局正是仙桃市政府的行政復(fù)議機構(gòu)。
家人：為抗擊肺炎疫情犧牲
劉文雄是湖北省仙桃市三伏潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一名門診內(nèi)科醫(yī)生。
在這場抗疫的全民戰(zhàn)爭中，作為醫(yī)護人員又身處“重災(zāi)區(qū)”的他，自然是無可爭議的逆行者。
但還沒有等到最終勝利，這位1970年出生的醫(yī)生，就離開了這個世界。死亡來得太突然，誰也沒有想到，2月12日他下班后，就再沒能見到同事們。
2月13日凌晨，他出現(xiàn)了胸痛、氣喘等癥狀，雖經(jīng)急救仍然不幸離世?！毒用袼劳鲠t(yī)學(xué)證明（推斷）書》顯示的診斷死亡原因為“急性心肌梗死”。
離開的時間是在非工作時間，離開的地點是在家里，但在家人眼中，劉文雄是為抗擊新冠肺炎疫情犧牲，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為工傷。
“雖然不是犧牲在工作時間和工作場所，但這段時期他的工作時間及工作場所已延及居家，符合《工傷保險條例》相關(guān)規(guī)定的認(rèn)定條件?！眲⑽男鄣募胰苏f。
在這個沒有假期的春節(jié)，他們看到了劉文雄仍在加班，即使回到家，在家都有電話接診等工作。
事實上，仙桃市衛(wèi)健委1月22日發(fā)布了緊急通知，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位“全面啟動戰(zhàn)時值班備勤機制，全體人員取消春節(jié)休假，按作息時間正常上班，嚴(yán)格落實24小時值班值守制度”。
此外，劉文雄的家人認(rèn)為，也不排除劉文雄具有因感染新冠肺炎死亡的極大可能性，應(yīng)考慮適用人力資源和社會保障部、財政部、國家衛(wèi)生健康委員會下發(fā)的《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》。
劉文雄生前所在單位——三伏潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院也認(rèn)為，劉文雄是在疫情防控“戰(zhàn)時狀態(tài)”期間死亡，不應(yīng)機械認(rèn)定工作時間及工作地點，或機械理解法律條款。劉文雄的病發(fā)死亡系超時間超負(fù)荷在崗工作導(dǎo)致，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
2月19日，劉文雄家屬持相關(guān)材料前往仙桃市人社局，希望認(rèn)定劉文雄為工傷。
人社局：病亡情形不符合法定條件
不過，仙桃市人社局于第二天即出具的《不予認(rèn)定工傷決定書》，卻給出了不同的結(jié)論。
因何不予認(rèn)定？仙桃市人社局的理由是，劉文雄生前一段時間以來，并未承擔(dān)一線防疫值班任務(wù)，工作時間相對固定、上下班規(guī)律，劉文雄突發(fā)疾病的時間是凌晨，地點是自己家中，不符合在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的情形；此外，心肌梗死亦不屬于規(guī)定的職業(yè)病范疇。因此，劉文雄的死亡不適用《工傷保險條例》第十四條規(guī)定。
劉文雄凌晨在其家中突發(fā)疾病，顯然不是在從事工作過程當(dāng)中突發(fā)疾病，亦不符合“工作時間和工作崗位”的法定認(rèn)定條件，因此劉文雄突發(fā)疾病死亡不屬于《工傷保險條例》第十五條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定視同工傷的情形。
“雖然劉文雄作為醫(yī)護人員中的一員，是當(dāng)前疫情下最美麗的逆行者，其職業(yè)精神值得我們每個人尊重，不幸病逝亦令人痛心惋惜。但作為行政機關(guān)，依法行政是職責(zé)所系，因其病亡情形不符合上述應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的法定條件，據(jù)此作出不予認(rèn)定工傷決定。”仙桃市人社局認(rèn)為，上述認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律依據(jù)正確。
政府：不應(yīng)機械界定工作時間工作崗位
這份《不予認(rèn)定工傷決定書》同時給出的救濟渠道，給了劉文雄家人新的希望。
文中指出，對工傷認(rèn)定決定不服的，可自接到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向仙桃市人民政府或湖北省人力資源和社會保障廳申請行政復(fù)議，或在六個月內(nèi)直接向仙桃市人民法院提起行政訴訟。
2月27日，劉文雄生前所在單位——三伏潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院向仙桃市人民政府申請復(fù)議，仙桃市司法局作為仙桃市政府的行政復(fù)議機構(gòu)，于當(dāng)日正式受理了此案，劉文雄的家屬以第三人身份參與。
而隨著這次行政復(fù)議，劉文雄生前的抗疫工作量也進一步浮出水面。仙桃市政府查明，1月24日，三伏潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院成立發(fā)熱門診專家指導(dǎo)組，劉文雄擔(dān)任副組長并負(fù)責(zé)日常工作，除本職工作外還參與發(fā)熱病人的診治工作。1月12日至2月12日，劉文雄共診治內(nèi)科門診病人3506人次，其中一般發(fā)熱病人670人次。防疫期間，醫(yī)院還將劉文雄電話號碼在發(fā)熱門診對外公布，劉文雄確實存在休息時間通過電話、微信接受病人問診的情況。
值得注意的是，仙桃市政府還認(rèn)定了劉文雄帶病上班的事實：2017年5月8日，劉文雄因擴張性心肌病和高血壓三期等疾病在仙桃市第一人民醫(yī)院住院7日。2020年1月30日因右胸疼痛，并伴隨胸悶、氣喘等癥狀，由所在醫(yī)院派車送至仙桃第一人民醫(yī)院檢查，檢查回來后，劉文雄一直帶病堅持正常上班，直到突發(fā)疾病去世。
仙桃市政府認(rèn)為，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)背景下，三伏潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院要求其所有醫(yī)務(wù)人員24小時待命的備勤狀態(tài)，同時將醫(yī)生手機號碼公示于發(fā)熱門診，有利于患者問診落實，劉文雄生前下班后確實存在通過電話接診的例證。劉文雄1月12日至2月12日共診治3506人次，參與了防疫工作，雖然死亡時間是13日凌晨，但發(fā)病時間是在12日下班后，應(yīng)綜合考慮疫情期間的工作情形，可以認(rèn)定其死亡屬在工作時間、工作崗位上突發(fā)疾病經(jīng)搶救無效死亡的情形，符合《工傷保險條例》第十五條第一款第（一）項“視同工傷”的情形。
“劉文雄的工傷認(rèn)定應(yīng)綜合考慮抗疫特殊時期的工作情形，不應(yīng)機械的界定‘工作時間’和‘工作崗位’?！薄断商沂腥嗣裾姓?fù)議決定書》說。
仙桃市政府撤銷了仙桃市人社局此前作出的《不予認(rèn)定工傷決定書》，并責(zé)令其在60日內(nèi)重新作出決定。3月7日，仙桃市人社局作出決定，對劉文雄在防疫備勤過程中突發(fā)疾病經(jīng)搶救無效死亡，予以認(rèn)定（或視同）為工傷。
“事情終于塵埃落定，希望可以告慰父親的在天之靈，也請大家放心?！眲⑽男蹆鹤觿⒑皆谂笥讶Πl(fā)文說。
