二級甲等殘廢軍人離職后舊傷發(fā)作，依照規(guī)定單位仍應(yīng)承擔(dān)責(zé)任
1972 年5 月,羅戰(zhàn)在部隊因公受傷致殘,被定為二等甲級傷殘,領(lǐng)到了民政部所發(fā)放的《革命傷殘軍人證》。1976 年,羅戰(zhàn)復(fù)員回地方,被安排在北京起重運(yùn)輸機(jī)械研究所工作。在那里,羅戰(zhàn)先后當(dāng)過收發(fā)員、食堂管理員、秘書、商行經(jīng)營管理等職務(wù),到了1990 年,單位安排羅戰(zhàn)到門衛(wèi)值夜班,被羅戰(zhàn)以孩子小、不適合夜班工作等理由拒絕,從此,單位再也沒有給羅戰(zhàn)安排工作。羅戰(zhàn)開始在外面打工。
2002 年,羅戰(zhàn)意外摔傷了那只傷殘的手臂,造成骨折,為治療支出醫(yī)藥費(fèi)3800 余元。羅戰(zhàn)找到北京起重運(yùn)輸機(jī)械研究所,要求全額報銷醫(yī)藥費(fèi)。但是發(fā)現(xiàn)原單位的性質(zhì)已經(jīng)在1997 年由事業(yè)單位變成了企業(yè)單位,并參加了北京市企業(yè)職工醫(yī)療保險,根據(jù)職工醫(yī)療保險的有關(guān)條例,羅戰(zhàn)只能報銷部分醫(yī)藥費(fèi)。按照國家有關(guān)規(guī)定,羅戰(zhàn)在部隊受傷時定性是二級甲等傷殘,屬于“勞動能力大部分喪失,日常生活活動受到較大影響”,按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》:二等乙級以上(含二等乙級) 革命傷殘軍人,享受公費(fèi)醫(yī)療待遇。該條例還規(guī)定:在國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位工作的因戰(zhàn)、因公致殘的革命傷殘軍人,享受與所在單位因公(工) 傷殘職工相同的生活福利待遇。并且,優(yōu)撫對象在與其他群眾同等條件下,享有就業(yè)、入學(xué)、救濟(jì)、貸款、分配住房的優(yōu)先權(quán)。1994 年3 月起,機(jī)械研究所就停發(fā)了羅戰(zhàn)的工資,從1998 年10 月開始,僅發(fā)給羅戰(zhàn)200 元生活費(fèi),近一兩年才按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給羅戰(zhàn)最低生活費(fèi)。
在對東城區(qū)勞動爭議仲裁委員會和東城區(qū)法院的辯詞中,機(jī)械研究所解釋道:之所以在1990 年以后沒有給羅戰(zhàn)安排工作,是因為他不服從單位的安排,不接受門衛(wèi)崗位的工作。而停發(fā)工資的理由是,羅戰(zhàn)曾經(jīng)擔(dān)任過天力公司大鵬電器商行的經(jīng)營工作,后發(fā)現(xiàn)商行在經(jīng)營中的違紀(jì)問題涉及到羅戰(zhàn),所以研究所給予羅戰(zhàn)等人扣款處理?！坝捎诹_戰(zhàn)長期不上班,不服從安排,研究所陸續(xù)扣其30 %、50 %工資直至1994 年3 月停發(fā)全部工資。從1998 年開始,又給予羅戰(zhàn)每月200 元生活補(bǔ)貼,并按在崗?fù)惾藛T(1000 元) 繳納各種保險費(fèi)。后來又按最低生活費(fèi)(現(xiàn)為326 元) 發(fā)放生活補(bǔ)貼。”
關(guān)于羅戰(zhàn)的待遇問題,機(jī)械研究所認(rèn)為, 《關(guān)于貫徹執(zhí)行□軍人撫恤優(yōu)待條例□若干問題的解釋》中對《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十六條規(guī)定的革命傷殘軍人醫(yī)療待遇有專門解釋, (一) 領(lǐng)取傷殘保健金的革命傷殘軍人,享受其所在單位的醫(yī)療待遇⋯⋯(四) 領(lǐng)取傷殘保健金的革命傷殘軍人,傷口復(fù)發(fā)醫(yī)療和經(jīng)批準(zhǔn)需到外地安裝假肢的,其交通、食宿費(fèi)用由所在單位按公(工) 傷待遇辦理。也就是說,只有在舊傷復(fù)發(fā)的情況下,才可以百分之百報銷,羅戰(zhàn)的手臂骨折并不是舊傷復(fù)發(fā),所以不應(yīng)享受百分之百報銷。機(jī)械研究所還向民政部優(yōu)撫司和《中國勞動保障報》法律事務(wù)中心進(jìn)行了咨詢?！吨袊鴦趧颖Ｕ蠄蟆贩墒聞?wù)中心在2003 年6 月9 日的答復(fù)中,關(guān)于殘疾軍人在單位應(yīng)享受什么待遇的問題的解釋是:首先是醫(yī)療待遇,傷殘軍人只有是在舊傷發(fā)作需要治療的情況下,才能按照工傷(或公傷) 的待遇標(biāo)準(zhǔn)全額報銷醫(yī)藥費(fèi),如果不是舊傷發(fā)作,一般的因病治療應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位或國家統(tǒng)一的報銷標(biāo)準(zhǔn)或用藥范圍來報銷。另外,關(guān)于傷殘軍人的生活待遇問題,如果該傷殘軍人依法提供了勞動義務(wù),用人單位就應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的報酬,如果是因為傷殘軍人的原因沒有向單位提供勞動義務(wù)或者是單位沒有適合崗位安排其工作,用人單位可以按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钯M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)向其支付生活費(fèi)。
羅戰(zhàn)的代理律師張沖認(rèn)為,根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第十八條的規(guī)定,退出現(xiàn)役后沒有參加工作的革命傷殘軍人,由民政部門發(fā)給傷殘撫恤金;退出現(xiàn)役后參加工作,或者享受離休、退休待遇的革命傷殘軍人,由民政部門發(fā)給傷殘保健金。也就是說退出現(xiàn)役后的革命傷殘軍人,既可以從單位領(lǐng)取工資,同時也可以從民政部門領(lǐng)取傷殘保健金。而《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定:傷殘程度被評為五級和六級且企業(yè)難以安排工作的,按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資70 %的傷殘撫恤金。而機(jī)械研究所從1994 年到現(xiàn)在,一直沒有給羅戰(zhàn)發(fā)放這項傷殘撫恤金。
2003 年6 月,羅戰(zhàn)向北京市東城區(qū)勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。仲裁結(jié)果是:按照《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》,二等乙級以上革命傷殘軍人醫(yī)療待遇不變,醫(yī)療費(fèi)用按原資金渠道解決,但機(jī)械研究所仍為羅戰(zhàn)繳納了基本醫(yī)療保險費(fèi)用,屬于未執(zhí)行國家規(guī)定。機(jī)械研究所的職工醫(yī)療費(fèi)報銷規(guī)定中,沒有對革命傷殘軍人進(jìn)行優(yōu)待的相關(guān)條款。仲裁委員會還認(rèn)為,羅戰(zhàn)雖是機(jī)械研究所的職工,同時也是二等甲級革命傷殘軍人,在市勞動保障行政部門會同有關(guān)部門未制定出具體辦法之前,羅戰(zhàn)的醫(yī)療費(fèi)用報銷問題,機(jī)械研究所應(yīng)當(dāng)向各級主管部門請示解決。仲裁委員會認(rèn)為:革命傷殘軍人的級別有7 個,企業(yè)職工工傷有10 個級別,二者之間如何對應(yīng),民政部門和勞動部門都沒有明確規(guī)定。所以,羅戰(zhàn)要求按二等甲級革命傷殘軍人的級別對應(yīng)企業(yè)工傷等級五級享受相關(guān)待遇,沒有勞動行政主管部門認(rèn)可的依據(jù),于是,仲裁委員會沒有支持羅戰(zhàn)的請求。
在仲裁裁決后,機(jī)械研究所仍然為羅戰(zhàn)報銷了3800 元的醫(yī)藥費(fèi),一次性發(fā)放住房貸款5 萬元,并給羅戰(zhàn)辦理了內(nèi)部職工退養(yǎng)手續(xù),一般職工是每月500 元,羅戰(zhàn)是每月700 元。但是對于羅戰(zhàn)補(bǔ)發(fā)1994 年到2004年的傷殘撫恤金的要求,研究所不予理睬。羅戰(zhàn)把機(jī)械研究所告上了東城區(qū)法院,要求補(bǔ)發(fā)1994 年到2004年的傷殘撫恤金。
北京市東城區(qū)人民法院駁回羅戰(zhàn)的訴訟請求。
