為深入推進我市社會管理及其創(chuàng)新工作，根據市委、市政府 的部署，按照《中共**市委**市政府關于開展社會管理創(chuàng)新綜 合試點的指導意見》 （*發(fā)[2011]5 號）文件要求，結合全市安全 生產工作的實際，針對我市安全生產社會管理創(chuàng)新工作，制定本 實施方案。 一、準確把握深入推進社會管理創(chuàng)新的指導思想、基本原則 準確把握深入推進社會管理創(chuàng)新的指導思想、 和工作目標 （一）指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我市 “三個轉型”發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘和發(fā)揮安全生產監(jiān)管職能和資 源優(yōu)勢，維護我市安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，保障人民群眾 安居樂業(yè)，保障我市經濟社會又好又快發(fā)展，保障全市安全生產 管理工作創(chuàng)新發(fā)展。 （二）基本原則。堅持圍繞中心、服從服務大局，著眼長遠， 注重社會管理創(chuàng)新的系統(tǒng)規(guī)則；堅持統(tǒng)籌兼顧、分類實施、整體 推進，形成社會管理創(chuàng)新的強大合力；堅持因地制宜、實事求是、 重點突破，注重社會管理創(chuàng)新的細胞建設。 （三）工作目標。通過深入推進安全生產社會管理創(chuàng)新，實 現安全生產工作創(chuàng)新發(fā)展的目標，以貫徹落實“政府領導、安辦 協(xié)調、分線監(jiān)管、一崗雙責、企業(yè)主體、屬地管轄”的管理體制 為主題，強力推進企業(yè)主體責任落實，以服務我市經濟社會發(fā)展 為目標，以維護社會和諧穩(wěn)定為己任，大力推進全市安全監(jiān)管工 1 作創(chuàng)新發(fā)展，確保我市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。 二、主要內容 、 （一）嚴格落實安全生產責任制。進一步加大國務院《通知》 和省政府有關規(guī)定的貫徹執(zhí)行力度，落實各級政府的監(jiān)管責任和 企業(yè)安全生產主體責任。嚴格執(zhí)行“政府領導、安辦協(xié)調、分線 監(jiān)管、一崗雙責、企業(yè)主體、屬地管轄”的管理體制。政府領導， 即各級政府是安全監(jiān)管工作主體，對本地區(qū)安全生產工作負領導 責任，必須全力抓好，抓出成效來；安辦協(xié)調，即各級安委會辦 公室負責本地區(qū)安全生產的綜合調度、 協(xié)調， 并制定各級安委會、 安委會辦公室工作職責，充分發(fā)揮作用；分線監(jiān)管，即按照行業(yè) （領域）由主管部門負責對所屬行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位實施安全監(jiān) 管；一崗雙責，即各級政府主要負責人任安委會主任，班子成員 任安委會副主任， 按照管行業(yè)必須管安全的原則， 實行一崗雙責； 企業(yè)主體，即企業(yè)既是經濟工作的主體，同時也是安全生產工作 的責任主體，企業(yè)法人代表是安全生產工作的第一責任人，對安 全生產工作負全責；屬地管轄，即按照行政區(qū)域的劃分，對本轄 區(qū)內的各類企業(yè)和單位實施安全監(jiān)管。建立健全市、縣（區(qū)）、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道（社區(qū)）、四級安全監(jiān)管網絡，形成比較完善的 網絡化管理體系，使安全生產工作層層有人抓，事事有人管，監(jiān) 管工作做到全方位、全覆蓋。 （二）突出重點行業(yè)深入開展安全生產專項整治。以事故總 量和較大以上事故相對集中的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙 花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集型場所等行業(yè)（領域） 為重點，持續(xù)加大安全生產專項整治力度，取締關閉不具備安全 2 生產條件的企業(yè)，嚴厲打擊各種非法、違法生產經營行為，嚴格 執(zhí)行“三同時”制度。 （三）實現隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安 全監(jiān)管和企業(yè)日常安全工作的重要內容，完善事故隱患動態(tài)監(jiān)控 及預警預報體系，建立跟蹤督促整改制度。對重大隱患層層掛牌 督辦，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案五落實。要 進一步強化源頭管理，嚴格安全生產準入條件，提高準入門檻， 安全生產行政審批實行“零隱患”審批。 （四）創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，形成齊抓共管的態(tài)勢。安全生產 工作的方針是“安全第一，預防為主，綜合治理” ，安全生產監(jiān) 管工作的創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重要組成部分。安全生產工作是 全社會、全民的大事，在各級政府的領導下，必須緊緊依靠人民 群眾，全民參與，黨政齊抓共管，實行綜合治理。一是在監(jiān)管機 制上創(chuàng)新。建立和完善重大隱患掛牌督辦，重大危險源監(jiān)控、隱 患排查治理、企業(yè)安全生產誠信、安全生產督導約談、企業(yè)黑名 單等項制度。建立激勵約束機制，促進安全監(jiān)管工作的開展。二 是在落實責任制上創(chuàng)新，做到目標明確，責任具體，嚴格考核， 獎懲分明，責任追究到位；三是在監(jiān)管方式上創(chuàng)新，做到寓監(jiān)管 于服務之中，安監(jiān)工作要緊緊圍繞全市經濟社會發(fā)展的大局，樹 立監(jiān)管就是服務的理念，轉變作風，由重監(jiān)督檢查和事后查處， 轉變?yōu)橹笇г谙群椭鲃臃?；四是在安全文化建設和教育培訓方 式上創(chuàng)新。除正常的安全培訓外，要深入到重點企業(yè)講課，請專 家授課，提高培訓工作質量。要對企業(yè)安全管理人員、高危行業(yè) 3 生產經營單位負責人和特種作業(yè)人員實行全員培訓，做到 100% 持證上崗。 （五）大力推進企業(yè)安全生產標準化建設。指導和督促企業(yè) 從解決制約安全生產主要矛盾、關鍵環(huán)節(jié)入手，從重點要害崗位 達標入手，從最基層和班組做起，認真修訂操作規(guī)程，完善工作 制度，嚴格現場管理，確保每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個系統(tǒng)都達 到安全生產標準要求，全面推動企業(yè)提升安全管理水平。 （六）完善預案，進一步提高應急管理能力。要進一步建立 和完善各類企事業(yè)單位應急預案，全市重點企業(yè)、高危行業(yè)應急 預案制定率達 100%， 對現有預案進行評審， 使之不斷完善和提高。 要加強各類應急救援演練，火災、煤礦、危化品生產和儲存企業(yè)、 學校、醫(yī)院、人員聚集場所要作為重點，通過演練，提高應急救 援快速反應能力，增強各類人員的自救逃生能力。 三、主要措施 主要措施 （一）理順監(jiān)管體系，落實安全生產責任。進一步明確政府、 各部門和企業(yè)等安全生產的工作職責，采取有效措施，強化安全 生產責任落實。 （二）完善考核體系，強化獎懲。繼續(xù)修訂《遼源市安全生 產目標責任制考核辦法》和考核實施細則，使安全生產考核體系 適應我市經濟社會發(fā)展的需要，實行安全生產工作重獎重罰。 （三）健全制度，強基固本。建立健全和完善細化各項安全 生產監(jiān)管制度，使安全生產監(jiān)管工作有章可循，夯實全市安全生 產監(jiān)管工作基礎。 （四）強化監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。加大安全生產監(jiān)管工作的 4 力度，緊緊抓住煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑、 交通和人員密集型場所等高危行業(yè)(領域)的安全監(jiān)管工作，以點 帶面強化執(zhí)法力度。 （五） 加大安全投入， 提升本質安全能力。 督促監(jiān)督各縣 （區(qū)） 、 部門和企業(yè)加大安全生產投入，改善和提高監(jiān)管系統(tǒng)和企業(yè)的安 全生產工作環(huán)境，從本質上提升安全生產能力。 四、方法步驟 方法步驟 整個活動從 2011 年 3 月開始，至 2012 年 12 月結束，分四 個階段進行。 第一階段：動員部署，宣傳發(fā)動。(2011 年 3 月-2011 年 4 月)深入發(fā)動，廣泛動員部署社會管理創(chuàng)新活動。組織廣大干部 職工認真學習《中共**市委**市政府關于開展社會管理創(chuàng)新綜合 試點的指導意見》 （*發(fā)[2011]5 號）文件，結合年度工作任務， 進一步統(tǒng)一思想、明確目標。 第二階段：調查研究，細化任務。(2011 年 4 月-2011 年 5 月)各部門要結合自身安全監(jiān)管工作實際，制定本單位的安全生 產社會管理創(chuàng)新實施方案，明確具體工作任務。 第三階段：組織實施，全面推進。(2011 年 6 月-2012 年 10 月)按照安全生產社會管理及其創(chuàng)新各項工作任務、目標，采取 著實有效的措施，全力推進各項工作落實。 第四階段：總結驗收，鞏固提高。 (2012 年 11 月-2012 年 12 月) 市安委會相關成員單位要對活動開展情況進行認真總結， 重點總結開展活動的主要做法、取得的成效和意見建議，形成書 面材料，報市安委會。 5 五、工作要求 工作要求 (一)高度重視，加強領導 高度重視， 安全生產社會管理創(chuàng)新活動由市安委會組統(tǒng)一領導，市安委 會辦公室組織協(xié)調。成立由副市長**任組長，市安委會相關成員 單位參加的安全生產社會管理及其創(chuàng)新工作領導小組，統(tǒng)一組 織、指導、協(xié)調“社會管理創(chuàng)新”的開展，把深入推進“社會管 理創(chuàng)新”作為中心工作來研究、來謀劃、來推進、來落實，推動 “社會管理創(chuàng)新”扎實、有效、有序地開展。 加強指導， (二) 加強指導，同步推進 要建立領導掛點聯系制度， 轉變工作作風， 深入基層摸實情、 查實況、問實效，加強對推進“社會管理創(chuàng)新”的督促、檢查和 指導， 及時發(fā)現和解決工作推進中的困難和問題， 推動工作落實。 要建立工作協(xié)調、情況通報和專項督查等機制，采取通報情況、 定期匯報、跟蹤督辦等形式，加強分析調度，總結推廣典型，協(xié) 調解決問題。 (三)創(chuàng)新形式，突出特色 創(chuàng)新形式， 把創(chuàng)新貫穿于活動的始終，既要堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府 提出的要求和方法、步驟，做到“規(guī)定動作”高標準啟動、嚴要 求推進、高質量落實，確保不走過場；又要緊密結合自身實際， 因地制宜，因勢利導，精心設計“自選動作”，拓寬活動思路， 豐富活動內容，創(chuàng)新活動形式和載體，增強活動的針對性和實效 性，確保活動有新意、創(chuàng)特色、見成效、出經驗。 加大宣傳力度， (四) 加大宣傳力度，把握輿論導向 充分利用報刊雜志、廣播電視、網絡網站、專欄簡報等媒體 6 和手段，集中宣傳推進“社會管理創(chuàng)新”的重大意義、目標要求 和主要任務，集中報道推進“社會管理創(chuàng)新”的創(chuàng)新舉措、初步 成效和先進典型，為深入推進“社會管理創(chuàng)新”營造濃厚的輿論 氛圍。