?隨著生產(chǎn)型企業(yè)的增加和興起、行業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)大和廣泛，安全生產(chǎn)工作越來(lái)越值得政府的更加重視。全國(guó)人大常委會(huì)2014年8月31日表決通過(guò)了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法（以下簡(jiǎn)稱“新法”）的決定，確立了主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。因?yàn)楸救耸秦?fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，所以就結(jié)合“新法”的相關(guān)監(jiān)管規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的困惑進(jìn)行一些思考 與探索，權(quán)當(dāng)是一點(diǎn)體會(huì)吧。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問(wèn)題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重視的程度有差異。安全生產(chǎn)工作涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)重視的程度和力度都是不同的，有十分重視的，有比較重視的，也有一般和比較差的，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)尺度去進(jìn)行衡量。當(dāng)然，重視程度的差異肯定會(huì)給安全生產(chǎn)帶來(lái)不同程度的損失，重視的損失會(huì)小或少，不太重視的也許會(huì)大或多。事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以往把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作擺上議事日程的可能不是太多的，有的在每年度的政府工作報(bào)告中甚至一字未提安全生產(chǎn)工作，更不要說(shuō)在這方面有用錢花經(jīng)費(fèi)的預(yù)算了。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配備不足。全國(guó)現(xiàn)有41600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名安全生產(chǎn)監(jiān)管員，就得有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)等同的數(shù)目。這些配備人員都是“吃”財(cái)政飯的，財(cái)政收入不景氣，誰(shuí)還愿意多配備安全生產(chǎn)監(jiān)管員？！經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，配備一名也偏少，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)配備一名就太少了。有些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較重視安全生產(chǎn)，就讓一名領(lǐng)導(dǎo)分管，這也只能是“聾子的耳朵”裝著看的。人手不足，做事就成了問(wèn)題。昆山中榮金屬制品有限公司粉塵爆炸事故，從中就可以窺探出當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)管人員達(dá)不到編制。

3、安全生產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)不能保證。安全生產(chǎn)工作不是紙上談兵，要花錢的，沒(méi)錢就不好工作。配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的工資、待遇得花錢，督查過(guò)程中的費(fèi)用得埋單，這些都是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要問(wèn)題。財(cái)政寬松的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿在安全監(jiān)管方面花錢，財(cái)政“吃緊”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就更不要談了。經(jīng)費(fèi)不能保證，部門設(shè)立也是虛設(shè)；經(jīng)費(fèi)不能保證，人員即是配備也是“空架子”。

4、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的知識(shí)不廣。安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管人員應(yīng)該是懂得安全生產(chǎn)知識(shí)的，可是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作崗位上的工作人員，有多少是知道安全生產(chǎn)方面知識(shí)的？！又有多少能說(shuō)出安全生產(chǎn)方面的一二的？！在“新法”沒(méi)有出“爐”前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的自身確實(shí)存在問(wèn)題。被安排的人員有的是年齡大的，有的是學(xué)歷低的，有的是在其他單位工作不力而安頓的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安檢所成了“休息所”，人員成了“雜牌員”。

5、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員交通工具落后。我雖然沒(méi)有對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管進(jìn)行調(diào)查，但從我所在的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)思考和分析，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的交通工具確實(shí)是落后。近一兩年來(lái)，也許經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安檢所已經(jīng)開(kāi)始配備汽車了（江蘇省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)始逐步配備），但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)所有摩托車就不錯(cuò)了（而且是私有車），有些地區(qū)可能壓根兒就沒(méi)車，連自行車也許沒(méi)有。這怎么去進(jìn)行安全生產(chǎn)的監(jiān)管？現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍大、區(qū)域廣，交通工具的現(xiàn)代化還是要配備的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的誤區(qū)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管與隱患排查沒(méi)有區(qū)分。安全監(jiān)管與隱患排查的本身就是兩項(xiàng)內(nèi)容。安全生產(chǎn)監(jiān)管是對(duì)安全生產(chǎn)檢查和整改的監(jiān)督行為，隱患排查是專家或者內(nèi)行對(duì)生產(chǎn)區(qū)域的一種安全檢查，檢查出安全隱患，再對(duì)安全隱患進(jìn)行整改的行為。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的監(jiān)管人員在這兩種工作的形式上有點(diǎn)模糊。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管也參與安全生產(chǎn)的隱患排查工作，當(dāng)然可以參與，但是監(jiān)管的工作就有些跟不上。“新法”的出臺(tái)就明確了這項(xiàng)內(nèi)容。第六十一條“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責(zé)的部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，”所以說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的部門僅是監(jiān)管的一種行為，而不是去隱患排查的行為。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作內(nèi)容不太明白。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管首要是不得影響被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其工作內(nèi)容“新法”第六十二條就作了明確：一是調(diào)閱資料，了解情況；二是糾正或限期改正違法行為，否則可依法處罰；三是責(zé)令排查隱患、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，必要時(shí)經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，才可恢復(fù)生產(chǎn)；四是對(duì)不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)物品予以封存、扣押，并依法處理。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的層面范圍有點(diǎn)模糊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有大有小，行業(yè)也眾多，有建筑行業(yè)、有服務(wù)行業(yè)、有醫(yī)院、有商店等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管哪些行業(yè)，是全部監(jiān)管呢?還是分類監(jiān)管呢? 監(jiān)管的層面、范圍有點(diǎn)模糊不清。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管也許忙的過(guò)來(lái)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到全部監(jiān)管是比較困難的，這就要分類分級(jí)進(jìn)行監(jiān)管。“新法”第五十九條就有這個(gè)規(guī)定。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管依照“新法”的出路。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須高度重視安全生產(chǎn)工作。根據(jù)“新法”要求，強(qiáng)化政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管，那么政府就必須高度重視本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作?！巴瑣?fù)?zé)、一崗雙責(zé)”就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的新要求，強(qiáng)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要重視安全生產(chǎn)工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員編制要足、配額要滿員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的編制太缺少。2013年前，全國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備一名安全生產(chǎn)監(jiān)管員，富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多也就配兩名，其中一名也是掛名的。自山東油管爆炸事故和昆山粉塵爆炸事故后，再由中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作才被提到最高層次。有的省份就鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管配備專職人員專題發(fā)文（江蘇省就是好的例子），保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員滿員。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)有預(yù)算計(jì)劃，并保證充裕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，工作就難以開(kāi)展。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在每年初就就要將安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)作好預(yù)算，并保證資金定向使用。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員大部分都不專業(yè)，自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)必須提高。這就要分期分批對(duì)這些人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)“新法”的內(nèi)容宣講，讓他們不僅精通業(yè)務(wù)，而且懂得依法履行職責(zé)。

5、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門交通工具?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域通過(guò)幾次合并已經(jīng)比較大了，如果不改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的交通工具，那么工作進(jìn)展是不會(huì)大的。江蘇省已經(jīng)在逐年給一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備安全生產(chǎn)監(jiān)管使用的汽車。

6、放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)限。雖然“新法”已經(jīng)實(shí)行了，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)限還是沒(méi)有得到放寬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)部門的人員即使持有執(zhí)法證，也是起不到作用的。執(zhí)法權(quán)怎樣放寬呢？一是委托執(zhí)法。由上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管的執(zhí)法部門委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門開(kāi)展執(zhí)法行為。二是明確執(zhí)法內(nèi)容。依法執(zhí)行停業(yè)停產(chǎn)、上限罰款金額等行為。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門必須制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，按計(jì)劃進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。具體說(shuō)對(duì)生產(chǎn)單位、經(jīng)營(yíng)單位和服務(wù)單位要做到六個(gè)方面的檢查：一、檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全；二、檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制定和操作規(guī)程制訂落實(shí)；三、檢查對(duì)員工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；四、檢查用于安全生產(chǎn)方面的投入；五、檢查對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查和整改的臺(tái)賬；六、檢查他們生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定及安全生產(chǎn)演練開(kāi)展的情況。對(duì)所檢查工作經(jīng)過(guò)要作好記錄，檢查方簽字，被檢查方簽字，必要時(shí)拍下照片，整理后歸檔。（作者： 通州區(qū)平東鎮(zhèn)安監(jiān)所安全員：韓松齡）

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2015年3月5日

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