國家安監(jiān)總局公布的《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）將于2012年3月1日起施行，筆者在學習之后粗淺談一些學習體會。

　　適用范圍明確。南京發(fā)生“7.28”丙烯管道爆炸事故以后，筆者所在地區(qū)對危險化學品輸送管道進行了調(diào)查摸底，但當時對“危險化學品輸送管道”的范圍一時拿捏不準，企業(yè)內(nèi)部的?；份斔凸艿辣缺冉允?，屬于超過50千米的長輸管道又寥寥無幾，遂向上級安監(jiān)部門建議調(diào)查的范圍應當明確為跨企業(yè)的?；份斔凸艿溃O(jiān)管的重點應落到?；饭艿榔髽I(yè)圍墻以外的地方，這才是原先監(jiān)管的盲點。《管理規(guī)定》第二條明確了“生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位在廠區(qū)外公共區(qū)域埋地、地面和架空的危險化學品輸送管道及其附屬設施(以下簡稱危險化學品管道)的安全管理，適用本規(guī)定”并在第三十七條對“公共區(qū)域”作出了定義?！豆芾硪?guī)定》對危險化學品輸送管道的定義與筆者當時向上級安監(jiān)部門的建議調(diào)查范圍不謀而合。管理措施具體。《管理規(guī)定》分別在第二、第三、第四、第五章就危險化學品輸送管道的規(guī)劃、建設、運行和監(jiān)督管理作出了明確要求。一是要求合理選址，避開《危險化學品安全管理條例》第十九條規(guī)定的場所、設施，并禁止劇毒氣體和嚴格控制有毒氣體的管道穿越公共區(qū)域。二是要求對危險化學品輸送管道按照危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理的規(guī)定辦理安全審查手續(xù)，確保安全設施“三同時”有效實施。三是規(guī)定了管道單位和可能危及管道運行安全的施工單位對?；份斔凸艿赖陌踩芾碡熑魏土x務。

　　從生產(chǎn)安全的角度看，《管理規(guī)定》的有關(guān)要求措施嚴密，方法具體；然而從公共安全的角度看，今后在執(zhí)行《管理規(guī)定》的過程中可能會碰到新的問題。

　　1、出現(xiàn)《管理規(guī)定》第十七條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定的情形時，《管理規(guī)定》并沒有賦予安監(jiān)部門責令停止施工或責令暫時停止作業(yè)的權(quán)限，安監(jiān)部門在接到管道單位的報告后應當及時依法協(xié)調(diào)、移送有關(guān)部門或報請本級人民政府組織處理。所謂的“及時”沒有明確的時限規(guī)定，“依法”究竟所依何法也不具體，一旦有事發(fā)生，恐怕少不了推諉扯皮。

　　2、進行可能危及危險化學品管道安全施工作業(yè)的主體不僅僅只有施工單位，有可能是個人或者不屬于單位的組織。對于這種非單位主體進行危及危化品輸送管道安全施工作業(yè)的情況，安監(jiān)部門將難以采取有效的執(zhí)法手段。

　　3、以安監(jiān)總局部門規(guī)章的形式明確“故意危害危險化學品管道安全的行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)主管部門依法給予治安管理處罰”執(zhí)行力有待實踐考證。

　　針對以上3種可能出現(xiàn)的問題，安監(jiān)部門一是要依法督促管道單位切實落實企業(yè)主體責任，二是宜以安委辦的角色加強部門聯(lián)動，共同應對新時期出現(xiàn)的新情況，用新方法解決新問題。