為認真貫徹落實全國、全省安全生產電視電話會議精神，進一步鞏固和深化近年來“打非治違”工作成果，根據省安委會《關于印發(fā)〈2014年安全生產“打非治違”專項行動方案〉的通知》（湘安明電[2014]1號）文件精神，結合我縣安全生產工作實際，經縣安全生產委員會研究，決定繼續(xù)在全縣組織開展安全生產“打非治違”專項行動，特制定本工作方案。

　　一、指導思想和工作目標

認真貫徹國家、省、市關于安全生產工作的決策部署，牢固樹立安全生產“紅線”意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理、標本兼治”，嚴格落實政府“打非”和企業(yè)“治違”責任，嚴厲打擊各類非法違法現(xiàn)象，切實糾正各類違規(guī)違章行為，進一步規(guī)范安全生產秩序，有效遏制和減少一般安全事故，堅決遏制較大以上安全事故，切實維護人民群眾生命財產安全，確保全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、工作重點

（一）重點行業(yè)領域

在全縣安全生產領域全面開展“打非治違”集中行動，重點突出煤礦、非煤礦山、道路和水上交通運輸、建筑施工、危險化學品（含使用單位）、煙花爆竹、民爆器材、油氣輸送管線、人員密集場所、冶金、機械、特種設備、電力等重點行業(yè)領域。

（二）重點違法違章行為

嚴厲打擊10類非法違法行為：

1、無證無照、證照不全或過期失效、超許可范圍從事生產經營建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；

2、關閉取締后又死灰復燃擅自生產經營建設，以及應關未關或關閉不到位的；

3、因違法生產經營建設行為被暫扣證照，或因存在重大隱患被責令停產整頓未經驗收擅自組織生產經營建設的；

4、房屋建筑和市政基礎設施工程項目不具備開工安全生產條件，沒有接受質量安全監(jiān)督擅自開工建設的行為；建設工程違法分包、轉包，將項目交由不具備安全生產條件單位和個人承擔的；租賃、使用不符合國家規(guī)定的建筑施工用鋼管扣件和起重機械設備的；

5、不遵守建設項目安全設施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定，違法組織生產經營建設的；

6、煤礦和非煤礦山企業(yè)非法承包或超深越界組織生產，以及假借整合技改逃避關閉、限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產或不技改生產的；

7、非客運車船非法載客、非危貨車船非法載運危險品，未經批準的渡口碼頭非法經營的；

8、非法違法用工的；

9、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

10、瞞報、謊報事故，以及其他非法違法行為。

深入排查治理20類安全生產隱患和制度缺陷：

1、安全生產責任體系不健全，責任制不落實的；

2、安全費用提取使用不落實，安全投入不到位的；

3、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品企業(yè)主要負責人保護職工生命安全若干規(guī)定執(zhí)行不到位的；

4、隱患自查自改自報制度不健全不落實的；

5、安全生產基礎管理工作不到位的；

6、未開展全員安全培訓，企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未經培訓無證上崗的；

7、未按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合標準的勞動防護用品或勞動防護用品使用不當的；

8、未按規(guī)定組建應急救援隊伍，應急救援預案未編制、未備案、未組織演練的；

9、違反規(guī)定使用國家明令淘汰的不安全工藝、設備、設施的，煤礦違規(guī)使用非安標設備的；

10、未按規(guī)定對使用的安全設備、特種設備及其安全附件、安全保護裝置進行定期檢驗與校驗、檢修，設備帶病運行的；

11、安全距離不夠、安全通道不暢通、安全警示標志不完善的；

12、未依法依規(guī)落實防瓦斯、防突出、防透水、防冒頂、防坍塌、防中毒、防泄漏、防燃爆、防電擊、防墜落等相關安全生產防范措施的；

13、違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀律的；

14、礦山企業(yè)超能力、超強度、超定員生產，未按規(guī)定完成“六大系統(tǒng)”建設組織生產；

15、煙花爆竹企業(yè)“三超一改”和轉包分包、各股東獨立組織生產的；

16、水上交通不落實“六不發(fā)航”制度的；

17、道路交通超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛，車站不落實“三不進站、六不出站”制度的；

18、未認真執(zhí)行動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等九大票證制度的；未按規(guī)定制訂并嚴格落實檢維修方案的；

19、人員密集場所疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的；建筑消防設施故障不能正常運行的；

20、職業(yè)病防治制度不健全，職業(yè)危害防范措施不落實，防護設施缺乏或帶病運行的。

對其他違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章的生產經營建設行為，各地各部門各單位要立足地區(qū)和行業(yè)實際嚴肅查處。

三、工作步驟

安全生產“打非治違”專項行動貫穿全年，分五個階段：

（一）宣傳發(fā)動和排查摸底階段（3月）

各地各部門各單位結合實際制定具體方案，深入宣傳發(fā)動，把國務院、省、市、縣關于安全生產工作的一系列決策部署和“打非治違”的工作要求傳達落實到村組、社區(qū)基層單位以及所有生產經營建設單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場管委要組織相關部門對轄區(qū)內的安全生產隱患、非法違法行為進行全面排查，通過暗查暗訪，摸清非法違法的底子。特別要督促企業(yè)落實“治違”主體責任，建立和落實隱患自查自改自報系統(tǒng)，立查立改違規(guī)違章行為。

（二）第一輪集中整治階段（4—6月）

針對排查摸底和暗訪暗查發(fā)現(xiàn)的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要組織開展集中整治，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。對非法違法突出的地區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導要帶隊深入現(xiàn)場集中打擊?？h安委辦和相關職能部門要加強督查督辦，推動“打非治違”工作平衡開展。縣安委辦對駐點督導單位開展第一輪全面督查。

（三）“回頭看”階段（7—8月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各相關單位對前期開展的“打非治違”工作進行 “回頭看”，重點檢查責任制、隱患臺帳、隱患整改、行政問責等工作的落實情況并及時通報，查漏補缺或“回爐補火”。

（四）第二輪集中排查整治階段（9—10月）

啟動第二輪排查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患繼續(xù)開展集中整治，鞏固前段工作成果?？h安委辦對駐點督導單位進行第二輪全面督查，縣直相關部門對本行業(yè)領域“打非治違”工作開展全面檢查。

（五）鞏固提高階段（11—12月）

各級各部門各單位全面總結“打非治違”工作情況，及時發(fā)現(xiàn)和推廣先進典型，有針對性地加強安全生產制度建設，推動“打非治違”工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化?？h安委辦組織開展檢查驗收，將“打非治違”工作情況納入年度安全生產目標考核。

四、工作要求

（一）切實加強組織領導。全縣各級各單位各部門要高度重視、專題研究、精心安排、扎實推進本地區(qū)、本行業(yè)領域的安全生產“打非治違”工作?？h安委會辦公室具體負責“打非治違”工作的統(tǒng)籌協(xié)調和督查督辦，相關部門也要明確責任領導和責任人員。各單位工作方案于3月20日前報縣安委會辦公室。

（二）切實增強工作合力。縣直相關單位要根據縣安委會的統(tǒng)一部署，按照誰主管、誰負責的原則，在切實抓好本行業(yè)領域“打非治違”工作的同時，相互密切配合，加強聯(lián)合執(zhí)法。“打非治違”任務較重的9個單位（見附件1），由縣安委會有關成員單位領導帶隊，進行駐點督導、包干負責。對各類非法違法行為，要嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責“四個一律”措施。要充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，發(fā)動群眾積極舉報，營造“打非治違”濃厚氛圍。

（三）切實落實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場管委承擔“打非”主體責任，要成立由政府領導牽頭的“打非”隊伍，定期開展全面排查和巡查檢查，對非法違法行為做到露頭就打。各負有安全監(jiān)管職責部門承擔監(jiān)管責任，要嚴格監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)建立隱患自查自改月報制度，糾正違規(guī)違章行為，排查治理安全隱患。“治違”不力的企業(yè)，要依法采取責令停產整頓、暫扣或吊銷安全生產證等處理措施。對“打非”不力導致嚴重非法行為的，要堅決按照有關規(guī)定嚴格事前問責。

（四）切實注重統(tǒng)籌兼顧。把 “打非治違”排查摸底工作與節(jié)后復工復產驗收相結合，做到不安全不復產；把“打非治違”與安全生產大檢查、安全生產專項整治、企業(yè)隱患自查自改月報系統(tǒng)建設、安全生產標準化建設和礦山整頓關閉、產業(yè)結構調整相結合，協(xié)調推進、務求實效；把“打非治違”與掃黑除惡、反腐倡廉相結合，嚴打深挖非法違法背后的“保護傘”和黑惡勢力，斬斷黑色利益鏈；把“打非治違”與作風建設、安全生產領域損害群眾利益專項整治相結合，堅持“四不兩直”，深化暗查暗訪，加強督促整改，取得實際成效。

請各駐點單位于每月5日前，將本月工作進展情況和《安全生產“打非治違”專項行動情況統(tǒng)計表》（見附件2）報縣安委辦?？h直相關單位每季度一報。

附件：1.縣安委會“打非治違”駐點督導分組安排

　　　2.安全生產“打非治違”專項行動情況統(tǒng)計表