為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步鞏固和深化近年來“打非治違”工作成果，根據(jù)省安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈2014年安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》（湘安明電[2014]1號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣安全生產(chǎn)工作實(shí)際，經(jīng)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)研究，決定繼續(xù)在全縣組織開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、標(biāo)本兼治”，嚴(yán)格落實(shí)政府“打非”和企業(yè)“治違”責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類非法違法現(xiàn)象，切實(shí)糾正各類違規(guī)違章行為，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，有效遏制和減少一般安全事故，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域

在全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面開展“打非治違”集中行動(dòng)，重點(diǎn)突出煤礦、非煤礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品（含使用單位）、煙花爆竹、民爆器材、油氣輸送管線、人員密集場所、冶金、機(jī)械、特種設(shè)備、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。

（二）重點(diǎn)違法違章行為

嚴(yán)厲打擊10類非法違法行為：

1、無證無照、證照不全或過期失效、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

2、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

3、因違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為被暫扣證照，或因存在重大隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

4、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目不具備開工安全生產(chǎn)條件，沒有接受質(zhì)量安全監(jiān)督擅自開工建設(shè)的行為；建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包，將項(xiàng)目交由不具備安全生產(chǎn)條件單位和個(gè)人承擔(dān)的；租賃、使用不符合國家規(guī)定的建筑施工用鋼管扣件和起重機(jī)械設(shè)備的；

5、不遵守建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”規(guī)定，違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

6、煤礦和非煤礦山企業(yè)非法承包或超深越界組織生產(chǎn)，以及假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或不技改生產(chǎn)的；

7、非客運(yùn)車船非法載客、非危貨車船非法載運(yùn)危險(xiǎn)品，未經(jīng)批準(zhǔn)的渡口碼頭非法經(jīng)營的；

8、非法違法用工的；

9、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

10、瞞報(bào)、謊報(bào)事故，以及其他非法違法行為。

深入排查治理20類安全生產(chǎn)隱患和制度缺陷：

1、安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，責(zé)任制不落實(shí)的；

2、安全費(fèi)用提取使用不落實(shí)，安全投入不到位的；

3、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人保護(hù)職工生命安全若干規(guī)定執(zhí)行不到位的；

4、隱患自查自改自報(bào)制度不健全不落實(shí)的；

5、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作不到位的；

6、未開展全員安全培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗的；

7、未按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品或勞動(dòng)防護(hù)用品使用不當(dāng)?shù)模?/p>

8、未按規(guī)定組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援預(yù)案未編制、未備案、未組織演練的；

9、違反規(guī)定使用國家明令淘汰的不安全工藝、設(shè)備、設(shè)施的，煤礦違規(guī)使用非安標(biāo)設(shè)備的；

10、未按規(guī)定對(duì)使用的安全設(shè)備、特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期檢驗(yàn)與校驗(yàn)、檢修，設(shè)備帶病運(yùn)行的；

11、安全距離不夠、安全通道不暢通、安全警示標(biāo)志不完善的；

12、未依法依規(guī)落實(shí)防瓦斯、防突出、防透水、防冒頂、防坍塌、防中毒、防泄漏、防燃爆、防電擊、防墜落等相關(guān)安全生產(chǎn)防范措施的；

13、違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；

14、礦山企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，未按規(guī)定完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)組織生產(chǎn)；

15、煙花爆竹企業(yè)“三超一改”和轉(zhuǎn)包分包、各股東獨(dú)立組織生產(chǎn)的；

16、水上交通不落實(shí)“六不發(fā)航”制度的；

17、道路交通超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛，車站不落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”制度的；

18、未認(rèn)真執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等九大票證制度的；未按規(guī)定制訂并嚴(yán)格落實(shí)檢維修方案的；

19、人員密集場所疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴(yán)重堵塞，已不具備安全疏散條件的；建筑消防設(shè)施故障不能正常運(yùn)行的；

20、職業(yè)病防治制度不健全，職業(yè)危害防范措施不落實(shí)，防護(hù)設(shè)施缺乏或帶病運(yùn)行的。

對(duì)其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，各地各部門各單位要立足地區(qū)和行業(yè)實(shí)際嚴(yán)肅查處。

三、工作步驟

安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)貫穿全年，分五個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)和排查摸底階段（3月）

各地各部門各單位結(jié)合實(shí)際制定具體方案，深入宣傳發(fā)動(dòng)，把國務(wù)院、省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署和“打非治違”的工作要求傳達(dá)落實(shí)到村組、社區(qū)基層單位以及所有生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場管委要組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患、非法違法行為進(jìn)行全面排查，通過暗查暗訪，摸清非法違法的底子。特別要督促企業(yè)落實(shí)“治違”主體責(zé)任，建立和落實(shí)隱患自查自改自報(bào)系統(tǒng)，立查立改違規(guī)違章行為。

（二）第一輪集中整治階段（4—6月）

針對(duì)排查摸底和暗訪暗查發(fā)現(xiàn)的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要組織開展集中整治，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對(duì)非法違法突出的地區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)深入現(xiàn)場集中打擊?？h安委辦和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)督查督辦，推動(dòng)“打非治違”工作平衡開展?？h安委辦對(duì)駐點(diǎn)督導(dǎo)單位開展第一輪全面督查。

（三）“回頭看”階段（7—8月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各相關(guān)單位對(duì)前期開展的“打非治違”工作進(jìn)行 “回頭看”，重點(diǎn)檢查責(zé)任制、隱患臺(tái)帳、隱患整改、行政問責(zé)等工作的落實(shí)情況并及時(shí)通報(bào)，查漏補(bǔ)缺或“回爐補(bǔ)火”。

（四）第二輪集中排查整治階段（9—10月）

啟動(dòng)第二輪排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患繼續(xù)開展集中整治，鞏固前段工作成果?？h安委辦對(duì)駐點(diǎn)督導(dǎo)單位進(jìn)行第二輪全面督查，縣直相關(guān)部門對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作開展全面檢查。

（五）鞏固提高階段（11—12月）

各級(jí)各部門各單位全面總結(jié)“打非治違”工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣先進(jìn)典型，有針對(duì)性地加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，推動(dòng)“打非治違”工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化?？h安委辦組織開展檢查驗(yàn)收，將“打非治違”工作情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)各單位各部門要高度重視、專題研究、精心安排、扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)“打非治違”工作。縣安委會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)“打非治違”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查督辦，相關(guān)部門也要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員。各單位工作方案于3月20日前報(bào)縣安委會(huì)辦公室。

（二）切實(shí)增強(qiáng)工作合力?？h直相關(guān)單位要根據(jù)縣安委會(huì)的統(tǒng)一部署，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，在切實(shí)抓好本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作的同時(shí)，相互密切配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。“打非治違”任務(wù)較重的9個(gè)單位（見附件1），由縣安委會(huì)有關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，進(jìn)行駐點(diǎn)督導(dǎo)、包干負(fù)責(zé)。對(duì)各類非法違法行為，要嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)“四個(gè)一律”措施。要充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)，營造“打非治違”濃厚氛圍。

（三）切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場管委承擔(dān)“打非”主體責(zé)任，要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“打非”隊(duì)伍，定期開展全面排查和巡查檢查，對(duì)非法違法行為做到露頭就打。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)建立隱患自查自改月報(bào)制度，糾正違規(guī)違章行為，排查治理安全隱患。“治違”不力的企業(yè)，要依法采取責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)證等處理措施。對(duì)“打非”不力導(dǎo)致嚴(yán)重非法行為的，要堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格事前問責(zé)。

（四）切實(shí)注重統(tǒng)籌兼顧。把 “打非治違”排查摸底工作與節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收相結(jié)合，做到不安全不復(fù)產(chǎn)；把“打非治違”與安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、企業(yè)隱患自查自改月報(bào)系統(tǒng)建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和礦山整頓關(guān)閉、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效；把“打非治違”與掃黑除惡、反腐倡廉相結(jié)合，嚴(yán)打深挖非法違法背后的“保護(hù)傘”和黑惡勢力，斬?cái)嗪谏骀?；?ldquo;打非治違”與作風(fēng)建設(shè)、安全生產(chǎn)領(lǐng)域損害群眾利益專項(xiàng)整治相結(jié)合，堅(jiān)持“四不兩直”，深化暗查暗訪，加強(qiáng)督促整改，取得實(shí)際成效。

請(qǐng)各駐點(diǎn)單位于每月5日前，將本月工作進(jìn)展情況和《安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件2）報(bào)縣安委辦?？h直相關(guān)單位每季度一報(bào)。

附件：1.縣安委會(huì)“打非治違”駐點(diǎn)督導(dǎo)分組安排

　　　2.安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表