1  特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史回顧

　　我國(guó)安全監(jiān)察工作與國(guó)外工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比歷史較短，真正開(kāi)展安全監(jiān)察是新中國(guó)建國(guó)后。由于種種原因，這項(xiàng)工作從1955年建立安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)至今，經(jīng)歷了建立、合并、撤銷(xiāo)、建立、撤銷(xiāo)、再建立的曲折過(guò)程，事故也出現(xiàn)了波浪起伏的歷史狀況。
　　歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：只有通過(guò)建立安全監(jiān)察制度，健全機(jī)構(gòu)，實(shí)施全過(guò)程的安全監(jiān)察手段，才能真正有效地遏制特種設(shè)備事故的發(fā)生。實(shí)踐說(shuō)明，統(tǒng)一的全過(guò)程安全監(jiān)察是有效的、成功的，歷史上先后兩次削弱或取消安全監(jiān)察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，放棄全過(guò)程安全監(jiān)察，結(jié)果都會(huì)導(dǎo)致事故的驟然上升。
　　1979年3月28日，河南南陽(yáng)柴油機(jī)廠浴室熱水罐爆炸，浴室房屋倒塌，死亡44人，重傷13人，輕傷24人。1979年9月7日，浙江溫州電化廠發(fā)生液氯鋼瓶爆炸，死亡59人，中毒住院治療779人，門(mén)診治療400余人，事故波及范圍7．35km2，爆炸中心造成深1．82m、直徑6m的大坑，能量相當(dāng)于120～130kg TNT爆炸，經(jīng)濟(jì)損失約63萬(wàn)元。1979年12月18日，吉林市煤氣公司液化氣一廠一臺(tái)400m3液化石油氣球罐爆炸，死亡32人，傷54人，直接經(jīng)濟(jì)損失539萬(wàn)元。由于1979年連續(xù)發(fā)生惡性爆炸事故，死傷人數(shù)較多，經(jīng)濟(jì)損失很大，引起了國(guó)務(wù)院的高度重視，并要求加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)必須在鍋爐壓力容器的設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)、操作、維修、改造等環(huán)節(jié)上建立健全規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，批準(zhǔn)全國(guó)鍋爐壓力容器安全監(jiān)察人員新增編制800名。各地相繼建立健全各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，組建了一些專(zhuān)門(mén)從事鍋爐壓力容器等特種設(shè)備檢驗(yàn)的檢驗(yàn)單位，制定了鍋爐壓力容器安全法規(guī)，并培訓(xùn)了大批監(jiān)察、檢驗(yàn)技術(shù)干部，安全監(jiān)察工作開(kāi)始步入正軌。1982年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，為我國(guó)建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法規(guī)性依據(jù)，確定了安全監(jiān)察工作的內(nèi)容、方針、方法，明確了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)，為鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作逐步正規(guī)化指明了方向，奠定了牢固的基礎(chǔ)。以國(guó)務(wù)院條例為依據(jù)，勞動(dòng)部發(fā)布了一系列安全監(jiān)察規(guī)章，建立健全了各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，由此形成了較完善的安全監(jiān)察監(jiān)督檢驗(yàn)體系，對(duì)鍋爐、壓力容器的安全實(shí)施了全過(guò)程的監(jiān)察監(jiān)督。這個(gè)時(shí)期所頒布的規(guī)章、規(guī)范性文件最多，使安全監(jiān)察工作有法可依。經(jīng)過(guò)各方面的努力，遏制了事故的頻發(fā)。
　　黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)鍋爐壓力容器的安全工作歷來(lái)十分重視。1999年1月16日，江澤民總書(shū)記對(duì)鍋爐、壓力容器安全工作作了重要指示：“我剛才從電視上看到寧夏自治區(qū)發(fā)生鍋爐爆炸事故的消息，心里很是不安，像鍋爐這類(lèi)壓力容器，它的質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命的安全，切不可稍有疏忽。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委是管安全生產(chǎn)的，對(duì)鍋爐這種產(chǎn)品，從制造到安裝，每一環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)，不合格的絕不允許出廠和使用。運(yùn)行中的鍋爐，也必須定期嚴(yán)格檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，防患于未然。幾十年前我們就是這么做的，現(xiàn)在有些制度松弛了，不那么嚴(yán)格了，這是非常危險(xiǎn)的。人命關(guān)天的事，一定要慎之又慎，確保萬(wàn)無(wú)一失。”這一指示，為進(jìn)一步做好安全監(jiān)察、質(zhì)量管理工作起到巨大的推動(dòng)作用。
　　鍋爐、壓力容器和電梯、起重機(jī)械的安全監(jiān)察工作分別原由勞動(dòng)部門(mén)的鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備的安全監(jiān)察自20世紀(jì)90年代初期全面開(kāi)展，原勞動(dòng)部頒發(fā)了一系列的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，并逐步開(kāi)展對(duì)設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察。壓力管道的安全監(jiān)察自1993年開(kāi)始實(shí)施。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，原勞動(dòng)部承擔(dān)的鍋爐、壓力容器、電梯等特種設(shè)備的安全監(jiān)察監(jiān)督職能劃歸國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，后與國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫局合并，組建國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，內(nèi)設(shè)“鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局”，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
 
2  我國(guó)特種設(shè)備安全面臨的問(wèn)題及與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的差距
 
　　盡管特種設(shè)備安全監(jiān)察與管理經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，取得了顯著的成績(jī)，在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用，但與我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大改革開(kāi)放及加入世貿(mào)組織的現(xiàn)實(shí)要求，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)期待，與歐美等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還面臨著安全水平偏低、社會(huì)環(huán)境不理想、安全管理基礎(chǔ)措施和手段落后、科學(xué)技術(shù)裝備不足等多方面的問(wèn)題和差距。由諸多原因?qū)е碌奶胤N設(shè)備安全事故總量仍居較高水平，事故發(fā)生率至今仍是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的5～6倍。其原因在于法規(guī)體系不夠完善、監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全、科學(xué)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)、安全責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)烈以及必要安全投入不能落實(shí)等。主要體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面。
 
2．1  立法滯后、層次高，法規(guī)體系不完善
 
　　(1)立法滯后，法規(guī)體系不夠完善。目前，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察雖然有一部行政法規(guī)，但頒布實(shí)施已20年，很多內(nèi)容與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)際工作不相適應(yīng)。壓力管道、電梯、起重機(jī)械、游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道和廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備安全監(jiān)察工作開(kāi)展較晚，基礎(chǔ)薄弱，安全監(jiān)察法規(guī)、規(guī)章欠缺、滯后，未做到全覆蓋。一些安全技術(shù)法規(guī)，如《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》、《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》、《客運(yùn)架空索道安全運(yùn)營(yíng)與監(jiān)察規(guī)定》、《游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全管理規(guī)定》等，都是20世紀(jì)90年代才正式頒布，與形成完整的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系還相差甚遠(yuǎn)。同美國(guó)、歐共體等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比更存在著明顯的差距：歐美各國(guó)均對(duì)特種設(shè)備安全頒布專(zhuān)項(xiàng)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，對(duì)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造、維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)，特別是對(duì)事故的預(yù)防和處理、違法的處罰等提出明確要求。
　　(2)立法層次不高。世界各國(guó)在特種設(shè)備安全管理方面盡管沒(méi)有統(tǒng)一的做法，但都有法律規(guī)定。有的是國(guó)家設(shè)有專(zhuān)項(xiàng)法律，如德國(guó)有《設(shè)備安全法》，日本有《高壓氣體管理法》和《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》。有的國(guó)家雖沒(méi)有國(guó)家級(jí)的法律，但有地方專(zhuān)項(xiàng)法律，如美國(guó)在聯(lián)邦級(jí)基本沒(méi)有特種設(shè)備的專(zhuān)項(xiàng)法律，但各州都有專(zhuān)門(mén)的法令，美國(guó)鍋爐壓力容器檢驗(yàn)師協(xié)會(huì)提出的“鍋爐壓力容器安全法”雖然不是法律，但用于指導(dǎo)各州制定相關(guān)法律，在美國(guó)50個(gè)州中有48個(gè)州有鍋爐壓力容器法。歐共體采取頒布?xì)W洲指令的形式，統(tǒng)一歐共體內(nèi)部在安全、健康、環(huán)境保護(hù)等方面的要求，并要求歐共體各成員國(guó)嚴(yán)格履行指令。歐共體現(xiàn)已頒布了23個(gè)指令，其中有3個(gè)指令是關(guān)于特種設(shè)備的，即《歐共體指令94／9／EC—關(guān)于統(tǒng)一各成員國(guó)有關(guān)防爆電器設(shè)備的指令》、《歐共體指令95／16／EC—關(guān)于統(tǒng)一各成員國(guó)有關(guān)電梯的指令》、《歐共體指令97／23／EC—關(guān)于統(tǒng)一各成員國(guó)有關(guān)承壓設(shè)備的指令》。我國(guó)與上述工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，特種設(shè)備安全監(jiān)察立法的層次還不高，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察與管理予以規(guī)定，監(jiān)督力度明顯不夠，還未完全形成完整的安全監(jiān)察法規(guī)體系。

2.2  職責(zé)不清，工作交叉，影響安全監(jiān)察的能效

    目前，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系未能完全理順，相關(guān)部門(mén)安全監(jiān)督監(jiān)察管理職責(zé)不清，政出多門(mén)，工作交叉。如電梯、壓力管道的安全監(jiān)督，一直是存在多部門(mén)交叉、職能錯(cuò)位，造成企業(yè)無(wú)所適從。安全監(jiān)察的法律、法規(guī)不能得到很好的貫徹執(zhí)行，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，出現(xiàn)問(wèn)題和事故相互推諉，責(zé)任難以落實(shí)，嚴(yán)重影響安全監(jiān)察工作的有效性、統(tǒng)一性。相比之下，國(guó)外工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍形成了有效的安全監(jiān)察體制，基本做到了在政府部門(mén)中設(shè)有專(zhuān)門(mén)的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或指定相關(guān)部門(mén)管理安全監(jiān)察工作，負(fù)責(zé)組織起草有關(guān)法律法規(guī)并監(jiān)督落實(shí)；由相關(guān)的社會(huì)中介組織或檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)助政府部門(mén)起草法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施檢測(cè)檢驗(yàn)工作并接受政府部門(mén)的監(jiān)督檢查，各部門(mén)職責(zé)清晰、管理到位，工作交叉、政出多門(mén)的問(wèn)題如不很好的地解決，將影響國(guó)務(wù)院302號(hào)令的貫徹執(zhí)行和特種設(shè)備安全監(jiān)察的有效性，不利于我國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也不符合國(guó)際慣例。

2.3  安全意識(shí)不強(qiáng)，有法不依的現(xiàn)象較為普遍地存在

    隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅速嗇，應(yīng)用范圍日益擴(kuò)大，部分企業(yè)只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，疏于管理，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，特別是許多個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)自身管理水平低，規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全意識(shí)淡薄，有法不依，聲音作業(yè)，非法設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用現(xiàn)象大量存在，事故隱患嚴(yán)重。僅從2001年全國(guó)特種設(shè)備普查登記情況看，仍有25%的在用設(shè)備未登記就投入使用，未被納入的安全監(jiān)察管理，對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅；又如，部分企業(yè)非法制造的“土鍋爐”制造質(zhì)量低劣，事故隱患嚴(yán)重，每年爆炸事故約占鍋爐爆炸事故總數(shù)的50%以上，我國(guó)現(xiàn)有液化石油氣鋼瓶5700多萬(wàn)只，在人民生產(chǎn)、生活中廣泛使用，社會(huì)影響大，但仍有部分制造企業(yè)缺乏法制觀念，受利益驅(qū)動(dòng)而違規(guī)使用非氣瓶材料制造生產(chǎn)，使大量偽劣氣瓶充斥市場(chǎng)，直接危及廣大群眾的生命安全，這些問(wèn)題在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中也曾出現(xiàn)，但隨著安全管理和加強(qiáng)社會(huì)法治意識(shí)的增強(qiáng)，已基本得到解決，因此，我們應(yīng)加大普法宣傳和執(zhí)法力度，強(qiáng)化安全管理，增強(qiáng)全民的法治意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全管理工作的法制化、規(guī)范化。

2．4  安全投入少
 
　　世界上工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都將特種設(shè)備安全管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，資金來(lái)源有保障，不僅國(guó)家和地方政府有投入，企業(yè)也非常重視安全生產(chǎn)投入。我國(guó)在特種設(shè)備投入方面則明顯不足。
　　一是國(guó)家安全投入嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家給特種設(shè)備安全管理的投入很少，安全監(jiān)察和檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)未能得到足夠的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，許多安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)甚至不具備基本的辦公、通訊、交通設(shè)施條件，以致難以有效履行國(guó)家賦予的職能。各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察經(jīng)費(fèi)缺口很大，以致無(wú)法深入基層調(diào)研和實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，嚴(yán)重影響安全監(jiān)察的有效性。一些地區(qū)設(shè)備量大，管理轄區(qū)橫貫數(shù)百公里，無(wú)必要的交通工具和通訊手段，給實(shí)施安全監(jiān)察和進(jìn)行事故處理造成極大困難。全國(guó)現(xiàn)有的989個(gè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)自創(chuàng)立之起就是白手起家，經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行自收自支，是通過(guò)自身努力工作不斷發(fā)展壯大。在此期間，未得到國(guó)家有計(jì)劃的資金支持和保障，特別是用于改善檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備和設(shè)施手段的必要經(jīng)費(fèi)投入，加之較低的檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)難以發(fā)展和進(jìn)行必要的檢測(cè)設(shè)備投入。國(guó)家資金投入嚴(yán)重不足，使安全監(jiān)察管理、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)手段、設(shè)備設(shè)施普遍陳舊、落后，更新緩慢，事故防范技術(shù)、檢驗(yàn)技術(shù)、安全評(píng)估能力不能完全滿(mǎn)足技術(shù)支撐和安全保障的要求；從事安全監(jiān)察、技術(shù)檢驗(yàn)工作的人員培訓(xùn)教育不夠，人員政策、業(yè)務(wù)知識(shí)水平和綜合素質(zhì)不能完全滿(mǎn)足工作的需要；向公眾和企業(yè)進(jìn)行的特種設(shè)備安全知識(shí)及法律法規(guī)宣傳教育工作開(kāi)展不夠；調(diào)查、搜集、研究國(guó)內(nèi)外相關(guān)體制、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)工作滯后，缺乏與國(guó)外工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)部門(mén)和組織的廣泛交流與合作。上述情況嚴(yán)重影響和制約了特種設(shè)備安全事業(yè)的發(fā)展。
　　二是企業(yè)安全投入少。由于安全投入看似對(duì)企業(yè)不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，一些企業(yè)只顧追求短期效益，忽視在安全生產(chǎn)上的投入，一些設(shè)備長(zhǎng)期超期服役、帶“病”運(yùn)行，成為重大事故隱患。僅以遼寧省鞍山市特種設(shè)備普查登記情況分析，企業(yè)需進(jìn)行設(shè)備隱患整治的費(fèi)用投入就需4800萬(wàn)元。忽視對(duì)企業(yè)職工的安全教育和崗前培訓(xùn)，特種設(shè)備的管理、維護(hù)保養(yǎng)及操作人員持證上崗率低。

 
2．5  安全科技水平相對(duì)落后
 
　　雖然“八五”、“九五”期間組織聯(lián)合攻關(guān)，取得了一批具有國(guó)際領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)水平的科研成果，對(duì)提高鍋爐、壓力容器和壓力管道的安全水平起到了促進(jìn)作用，但特種設(shè)備生產(chǎn)和使用中的安全問(wèn)題仍很?chē)?yán)峻，重大事故隱患和危險(xiǎn)源大量存在。國(guó)家在特種設(shè)備安全科技投入方面仍然不足，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)安全科技經(jīng)費(fèi)，用以支持和推進(jìn)特種設(shè)備安全技術(shù)的發(fā)展，與特種設(shè)備安全監(jiān)察與管理工作的需要相比，安全保障技術(shù)措施和科技總體水平還相對(duì)落后，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)相比還有相當(dāng)大的差距。這些差距表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面。
　　1)信息管理技術(shù)
　　隨著信息和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)迅速發(fā)展，特種設(shè)備的安全監(jiān)察和管理工作應(yīng)當(dāng)充分利用這些技術(shù)，不斷提高安全監(jiān)察、管理工作有效性。國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的NBBI、加拿大TSSA就充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)建立了先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理、規(guī)范數(shù)據(jù)、資源共享。在我國(guó)，盡管利用“中國(guó)特種設(shè)備公眾信息網(wǎng)”作為管理平臺(tái)，編制開(kāi)發(fā)了部分管理、技術(shù)應(yīng)用軟件，但由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，缺少?lài)?guó)家資金方面的支持，這些工作還只是分散無(wú)序的，遠(yuǎn)未達(dá)到利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)統(tǒng)一管理、規(guī)范數(shù)據(jù)、資源共享、協(xié)同辦公、快速反應(yīng)的預(yù)期目標(biāo)要求，更未實(shí)現(xiàn)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，將特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、修理改造、報(bào)廢及行政監(jiān)察管理的各種靜態(tài)、動(dòng)態(tài)信息連接起來(lái)，有效地規(guī)范市場(chǎng)，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，以利于社會(huì)監(jiān)督及事故的預(yù)警和處理。
　　2)檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)
　　“八五”、“九五”期間，我國(guó)在鍋爐、壓力容器、壓力管道檢測(cè)技術(shù)上取得的研究成果主要適用于設(shè)備停產(chǎn)狀態(tài)下的檢驗(yàn)檢測(cè)。但隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)的不斷發(fā)展，特種設(shè)備在兩次定期檢驗(yàn)之間的運(yùn)行周期越來(lái)越長(zhǎng)(例如石化企業(yè)已由過(guò)去的1年改為3～5年)，現(xiàn)有技術(shù)成果已經(jīng)不能完全滿(mǎn)足需求，迫切需要在線(xiàn)檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除事故隱患。此外，長(zhǎng)輸管道和城市公用管道均埋于地下，土壤、環(huán)境對(duì)管道的腐蝕十分嚴(yán)重，極易引起管道的泄漏，其安全隱患問(wèn)題更為復(fù)雜，對(duì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)的需求更為緊迫。在此方面，國(guó)外特別是歐美已有一些先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，它們已有多種管道泄漏檢測(cè)監(jiān)測(cè)方法，如音波法，負(fù)壓波法等，并且隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用以及現(xiàn)代控制理論的發(fā)展，逐漸發(fā)展起了以軟件為主、軟硬件相結(jié)合的管道泄漏在線(xiàn)檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)。這些設(shè)備價(jià)格非常昂貴，國(guó)內(nèi)無(wú)法承受。我國(guó)在這方面的研究工作起步晚，投入低，目前尚無(wú)有效辦法，因此要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，研究針對(duì)性強(qiáng)的檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備。此外，我國(guó)目前在電梯、起重機(jī)械、游樂(lè)設(shè)施等方面的檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)研究起步晚，基礎(chǔ)更為薄弱。
　　3)壽命預(yù)測(cè)與評(píng)估技術(shù)
　　由于技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)及安全法規(guī)健全，世界發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于特種設(shè)備基本上采用嚴(yán)格其設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督及“優(yōu)生優(yōu)育”、定期報(bào)廢的原則。在我國(guó)，由于歷史、技術(shù)和管理上的原因，相當(dāng)數(shù)量的特種設(shè)備“先天不足”，存在著各種嚴(yán)重焊接缺陷、結(jié)構(gòu)缺陷、材料缺陷，超期服役、帶“病”運(yùn)行，其安全狀況十分令人擔(dān)憂(yōu)。因此，開(kāi)展特種設(shè)備的安全評(píng)估技術(shù)研究并在安全管理中應(yīng)用意義重大。“八五”以來(lái)，在消化和吸收國(guó)外先進(jìn)評(píng)估技術(shù)基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)鍋爐壓力容器面型缺陷、體積型缺陷、高應(yīng)變區(qū)缺陷等，重點(diǎn)開(kāi)展了安全評(píng)估技術(shù)研究，具有了一定技術(shù)基礎(chǔ)。但與我國(guó)安全監(jiān)察管理和企業(yè)安全生產(chǎn)需要相比，在埋地壓力管道、游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備的安全評(píng)估方面研究較少、基礎(chǔ)薄弱，在壽命預(yù)測(cè)技術(shù)研究方面起步更晚，研究工作更少。
　　4)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)
　　隨著鍋爐、壓力容器、電梯、客運(yùn)索道、游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備的普遍使用，早期投入設(shè)備已處于事故高發(fā)期。對(duì)這些設(shè)備的安全評(píng)估和壽命預(yù)測(cè)研究，目前還未完全開(kāi)展，對(duì)一些承壓安全部件的可靠性、一些不可拆卸部件的在用檢測(cè)均未找到切實(shí)可行的辦法。
　　從20世紀(jì)70年代到90年代，美國(guó)逐步確定了管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本模型，并以油氣長(zhǎng)輸管道的工程條件為研究對(duì)象，研究出了管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的評(píng)分系統(tǒng)。其他工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)80年代中后期也開(kāi)始了管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)工作。其中較為有影響的是英國(guó)煤氣公司針對(duì)城市煤氣管道的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所開(kāi)發(fā)的TRANSPIRE應(yīng)用軟件，該軟件在英國(guó)范圍內(nèi)全面使用后較好地協(xié)調(diào)了在確定已建城市煤氣管道是否符合現(xiàn)代安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面所發(fā)生的技術(shù)沖突。加拿大在1994年由國(guó)家能源管道協(xié)會(huì)和國(guó)家能源委員會(huì)以及加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)協(xié)會(huì)共同成立了一個(gè)“管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指導(dǎo)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)組織該國(guó)油氣管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)開(kāi)發(fā)的方案實(shí)施，并制定了到2000年使加拿大的管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升格為全概率模型的工作目標(biāo)。對(duì)在用電梯等特種設(shè)備，國(guó)外也開(kāi)展了上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)來(lái)確定設(shè)備的使用壽命。我國(guó)自1995年了解國(guó)外管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析技術(shù)后，已引起有關(guān)管理部門(mén)對(duì)這一技術(shù)的關(guān)注，近年來(lái)有關(guān)高校和科研單位的科技人員正在積極探索這項(xiàng)技術(shù)在我國(guó)的應(yīng)用途徑，先后在油氣集輸管道和天然氣長(zhǎng)輸管道的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)研究方面做了部分前期科研工作。然而，我國(guó)承壓裝置和管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析技術(shù)目前尚處于研究起步階段，在重大危險(xiǎn)源辯識(shí)評(píng)價(jià)方面基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落后，缺乏對(duì)承壓裝置和管道的危險(xiǎn)源進(jìn)行辯識(shí)評(píng)價(jià)的方法，缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析技術(shù)，因而不能根據(jù)危害性將承壓裝置和管道運(yùn)行狀況劃分等級(jí)，無(wú)法根據(jù)不同等級(jí)采用不同維護(hù)、保養(yǎng)和修復(fù)方法，為決策者提供參考。針對(duì)其他特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究工作目前仍未起步，因而發(fā)展我國(guó)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)已成為保障我國(guó)特種設(shè)備安全的當(dāng)務(wù)之急。
　　5)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急技術(shù)
　　目前，在國(guó)外針對(duì)一些危險(xiǎn)性大的設(shè)備，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)其安全狀態(tài)實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全問(wèn)題并控制處理。而我國(guó)尚未建立起對(duì)各類(lèi)特種設(shè)備的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)以及防范惡性事故發(fā)生的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急救援系統(tǒng)，沒(méi)有建立起相應(yīng)的預(yù)案和有效的應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備，因此在很大程度上仍然無(wú)法預(yù)料和有效防止災(zāi)難性突發(fā)事故，避免和減少人員與財(cái)產(chǎn)的巨大損失。如1998年3月5日，西安液化石油氣400m3球罐泄漏事故，因沒(méi)有應(yīng)急搶險(xiǎn)措施和裝備，無(wú)法進(jìn)行處理，在泄漏2h后最終導(dǎo)致接連3次爆炸，致使12名搶險(xiǎn)人員犧牲、30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)477萬(wàn)元。因此，事故發(fā)生時(shí)的搶險(xiǎn)裝備、措施技術(shù)是一項(xiàng)急需研究解決的重要攻關(guān)課題。