摘要:本文借鑒了南非、美國、德國等幾個煤炭工業(yè)較為發(fā)達國家在立法、監(jiān)管監(jiān)察、教育培訓(xùn)、技術(shù)支撐方面的先進安全管理經(jīng)驗。從體制機制、責任落實等環(huán)節(jié)系統(tǒng)剖析了導(dǎo)致我國煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)的原因。最后,結(jié)合當前實際提出了通過完善法制機制、推廣先進煤炭企業(yè)管理模式來逐步改善我國煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的幾點建議。
關(guān)鍵詞:煤礦;國外;安全生產(chǎn);安全管理;啟示
0 引言
煤炭是我國一次能源的消費主體。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),煤炭工業(yè)的發(fā)展在我國經(jīng)濟總體中的作用舉足輕重。眾所周知,中國的煤炭產(chǎn)量全球第一,百萬噸死亡率則遠高于美國、南非、印度等國家。雖然我國也采取了各種措施,但事故多發(fā)的現(xiàn)狀仍沒有得到根本扭轉(zhuǎn),安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。煤礦生產(chǎn)安全事故給人民的生命、財產(chǎn)、健康帶來了巨大的威脅,直接影響了構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐。國外煤礦的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們必須高度重視人的生命價值,堅持以人為本,把安全擺在煤礦一切工作的首位。
1 國外煤礦先進安全生產(chǎn)經(jīng)驗
1.1健全完善的安全法制。
1.1.1 南非在20世紀50年代至80年代初,煤礦事故也是頻頻發(fā)生,每年死亡人數(shù)都上千人,一次死亡上百人的重特大礦難有上百起。針對此嚴重局面,1987年南非組織專家對事故的性質(zhì)、特點、原因進行分析和評估,首先加大煤礦安全立法,依法管理煤礦安全。南非沒有非法采礦,若發(fā)現(xiàn)違法開采的由警署依法拘押,否則,追究警察局的瀆職行為。目前,南非煤礦事故多發(fā)局面得到有效控制,死亡人數(shù)大幅下降,百萬噸死亡率進入先進國家的水平。
1.1.2美國煤炭行業(yè)能有現(xiàn)在較高的安全生產(chǎn)水平也是從立法開始的。在19世紀末和20世紀初,由于生產(chǎn)技術(shù)和管理都比較落后,美國煤礦處于安全事故多發(fā)期。1910年,美國設(shè)立了礦業(yè)局,進行礦山安全生產(chǎn)方面的研究。1913年成立勞工部,其主要職責之一是礦山安全生產(chǎn)管理。20世紀40年代初,美國政府頒布了第一部聯(lián)邦煤礦安全法規(guī),規(guī)定由內(nèi)務(wù)部礦業(yè)局對煤礦進行監(jiān)督檢查并提出建議。1969年,聯(lián)邦政府制定了新的美國歷史上最嚴格、最全面的煤礦安全法規(guī)《聯(lián)邦礦山安全與健康法》。從此,美國煤礦業(yè)生產(chǎn)走上事故低發(fā)率的階段。1993-2000年的八年間,整個煤炭行業(yè)沒有發(fā)生過一起死亡三人以上的事故。[1]
1.2獨立嚴格的監(jiān)察機制。
1.2.1美國有著獨立的安全監(jiān)察機構(gòu),煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無任何隸屬關(guān)系,他們必須具備煤礦和現(xiàn)場工程師的資格,每年到安全培訓(xùn)學(xué)院進行為期一周的學(xué)習(xí)進修。各地的聯(lián)邦安全檢查員,每兩年均會對調(diào)輪換。只要煤礦發(fā)生一起3人以上的死亡事故,必須由聯(lián)邦從外地調(diào)監(jiān)察專員對事故進行調(diào)查,而當?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與事故調(diào)查處理,保證了執(zhí)法的嚴肅與公正。[2]
1.2.2為保證煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)切實執(zhí)行,德國建立了嚴格的四個層次的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),即州政府設(shè)立企業(yè)經(jīng)濟能源與交通部,州下設(shè)專職礦山與能源管理處,各區(qū)設(shè)安全監(jiān)察部,另設(shè)煤礦行業(yè)協(xié)會。這些機構(gòu)從不同角度對煤礦安全生產(chǎn)實施監(jiān)督和監(jiān)察,共同協(xié)調(diào)處理煤礦安全生產(chǎn)中的問題。這樣,煤礦生產(chǎn)中可能存在的各種事故隱患,都能被及時發(fā)現(xiàn)和消除。
1.3嚴格的上崗培訓(xùn)教育。
在德國,政府規(guī)定所有礦工都必須經(jīng)過至少3年的礦業(yè)院校及礦山實際工作的培訓(xùn)。工作中,還要定期接受安全再培訓(xùn)。長期沒有安全事故記錄的員工還會獲得增加工資的獎勵。同樣,美國法律均對采礦從業(yè)人員的培訓(xùn)作出了詳細規(guī)定,包括經(jīng)營者在內(nèi)的所有礦山人員都必須接受崗前培訓(xùn),而且在工作期間每年也要接受再培訓(xùn)。
1.4先進適用的技術(shù)支撐。[3]
任何一個安全生產(chǎn)事故低發(fā)的國家都充分說明了專業(yè)化的技術(shù)支撐保障在控制重大災(zāi)害中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美國、日本、英國、俄羅斯、德國、法國等均設(shè)有國家級的技術(shù)支撐機構(gòu),不斷加大技術(shù)研發(fā)力度,提供足夠的經(jīng)費支持,為礦山企業(yè)提供安全方面的工程技術(shù)性幫助,負責礦山安全與健康領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和研究,為采礦中出現(xiàn)的問題尋找解決辦法,提供新技術(shù)、新成果。
2 我國煤礦事故多發(fā)原因剖析
2.1體制不順,監(jiān)管監(jiān)察存在漏洞。
雖然近幾年國家對煤礦行業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察力度在不斷的加大,監(jiān)察體制機制也在逐步完善,但不能否認仍然存在漏洞,給投機者留下可乘之機。主要表現(xiàn)在:一是國家、省以及地方的煤監(jiān)局或行業(yè)管理部門的綜合或?qū)m棻O(jiān)察例行公事,監(jiān)管監(jiān)察流于形式;二是地方監(jiān)管單位與大型煤炭企業(yè)存在著一定的利害關(guān)系,執(zhí)法活動的嚴肅性受到挑戰(zhàn);三是為了保證工作業(yè)績,監(jiān)管單位存在掩蓋監(jiān)管地域安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)象;四是監(jiān)察隊伍職業(yè)道德欠佳,執(zhí)法過程中腐敗現(xiàn)象較為嚴重,降低了企業(yè)重大隱患整改的嚴肅性、強制性。
2.2煤礦企業(yè)主體責任不落實。
煤礦企業(yè)主體責任意識薄弱,直接導(dǎo)致重特大事故頻發(fā)。一是安全投入不足。雖然近幾年,通過煤礦安全專項整治、安全質(zhì)量標準化建設(shè)等手段,安全投入有大幅度增加,礦井生產(chǎn)條件有很大的改觀,但仍有部分企業(yè)尤其是小煤礦不按規(guī)定提取安全費用,安全欠賬較多,嚴重影響安全生產(chǎn)。二是管理混亂,責任落實不到位。大多數(shù)煤礦管理機構(gòu)不健全,各種管理制度流于形式。安全給生產(chǎn)讓路,導(dǎo)致責任落實不下去,安全監(jiān)管難度加大。三是煤礦技術(shù)人才匱乏。由于對人才強企重視不夠,許多礦井沒有專業(yè)技術(shù)人員或非常少,加之相當一部分煤礦業(yè)主、煤礦管理人員和專業(yè)技術(shù)人員安全生產(chǎn)管理知識少、能力差,煤礦安全缺乏管理技術(shù)保障。四是從業(yè)人員培訓(xùn)走過場。煤礦從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低,安全意識差、違章事故頻繁,其根源就是全員培訓(xùn)力度不夠,大多數(shù)培訓(xùn)都是走過場,疲于拿證,應(yīng)付檢查,給安全生產(chǎn)帶來了隱患[4]。
2.3自然條件惡劣,技術(shù)更新滯后。
隨著煤炭開采強度及深度的不斷加大,水、火、煤塵、瓦斯、頂板沖擊地壓等自然災(zāi)害對安全的威脅愈加嚴重,生產(chǎn)過程中諸如低透氣性煤塵瓦斯抽放、深部煤層沖擊地壓等很多技術(shù)難題得不及時有效的解決,事故發(fā)生征兆的預(yù)知性、可控性無法準確把握。
3 提高國內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)水平的啟示
3.1健全完善安全生產(chǎn)法制、機制體系
不斷加大煤炭行業(yè)安全立法,逐步建立以《安全生產(chǎn)法》《煤炭法》《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等為核心的礦山安全法律子體系[5]。在執(zhí)法監(jiān)察機制上要有創(chuàng)新,杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。比如在組織執(zhí)法監(jiān)察時,從不同的地域抽調(diào)專業(yè)監(jiān)察人員及紀檢人員,對執(zhí)法隊伍及被監(jiān)察企業(yè)進行有效的監(jiān)督、約束等。進一步加大對安全生產(chǎn)事故責任人員的處罰力度及提高工傷死亡的賠償標準。
3.2總結(jié)煤礦企業(yè)先進成熟管理經(jīng)驗與模式,加大推廣應(yīng)用力度
在黨中央與國務(wù)院的重視下,近幾年煤炭行業(yè)的發(fā)展變化很大,主要表現(xiàn)在煤炭企業(yè)生產(chǎn)積極性較高、安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步改善、企業(yè)管理水平逐步精細、職工素質(zhì)進一步提高,但不能忽視,仍有很多煤炭企業(yè),尤其是中小煤礦生產(chǎn)組織管理粗放,重生產(chǎn)、輕安全,沒有一套科學(xué)的管理模式來駕馭企業(yè)的運行,安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生,亟需在煤炭行業(yè)全面推廣適應(yīng)性、可操作性強的管理模式,強制企業(yè)重視并實踐先進的精細管理,逐步實現(xiàn)從落后、粗放型管理向精細、安全型管理轉(zhuǎn)變,提高整個煤炭行業(yè)的本質(zhì)安全水平。
4 結(jié)論
國外煤礦的安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗告訴我們,要想徹底改變事故多發(fā)現(xiàn)狀,必須從國家的立法、監(jiān)管監(jiān)察機制,企業(yè)的安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、安全文化培育等主體責任落實上獲得突破與創(chuàng)新,方能不斷夯實煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全水平,實現(xiàn)我國煤炭產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
[1]魏丹,龍熙華,宇亞衛(wèi).國外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的啟示[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2007,17(23):213-214.
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