一　基本情況：
　　
　　新疆最普通的資源就是煤炭資源，儲(chǔ)量非常豐富，約占全國探明儲(chǔ)量的35.7％。而其中伊犁河谷又屬于新疆已探明儲(chǔ)量和預(yù)測儲(chǔ)量相當(dāng)豐富冉勺地區(qū)，預(yù)測資源量可達(dá)3009億噸，占新疆預(yù)測總量的18.84％。
　　伊犁地區(qū)有大小煤礦100多家，屬于伊寧轄區(qū)的煤礦有10個(gè)(包括農(nóng)四師2個(gè))，生產(chǎn)礦井10個(gè)。10個(gè)煤礦中有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一托克拉克鄉(xiāng)煤礦、界粱子牧場煤礦、哈爾墩鄉(xiāng)煤礦、英也爾鄉(xiāng)煤礦、巴彥岱鎮(zhèn)干溝煤礦、英也爾鄉(xiāng)干溝煤礦；1個(gè)個(gè)體煤礦一安心煤礦；1個(gè)股份制煤礦一伊北煤碳公司克鄉(xiāng)煤礦；2個(gè)國有煤礦一農(nóng)四師振興總廠千溝煤礦和鐵廠溝煤礦。伊寧市市屬的8個(gè)礦井中，除了一個(gè)正在改擴(kuò)建的英也爾鄉(xiāng)干溝煤礦礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為9萬噸外，其它7個(gè)煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力均為3萬噸，產(chǎn)量為30萬噸。農(nóng)四師所屬振興總廠干溝煤礦和鐵廠溝煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力分別為9萬噸和15萬噸，礦井總發(fā)證生產(chǎn)能力54萬噸，單井平均設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力5.4萬噸，其中農(nóng)四師兩個(gè)煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力約24萬噸，產(chǎn)量24萬噸。民用煤約占總產(chǎn)量的10％，工業(yè)煤占90％。2007年消費(fèi)總量是54萬噸。
　　
　　二、煤田地質(zhì)情況：
　　
　　伊犁盆地北緣廣泛分布著中生界地層，是在晚古生代斷陷盆地內(nèi)沉積而成，它是一套陸相碎屑沉積巖，出露的地層有：中一上三疊系小泉溝群、侏羅系地層(白堊系地層缺失)、老第三系、新第三系、第四系。各時(shí)代地層大致按照由老到新的順序從北向南依次呈近東西向展布。侏羅系是伊犁地區(qū)主要含煤地層，下段為綠、黃綠色，細(xì)砂巖、中砂巖、泥質(zhì)粉砂巖和泥巖，含A組煤，上段為灰白色，砂巖。礫巖、牯土巖、頁巖互層夾菱鐵礦結(jié)核，含B組煤層，地層厚度約193-442m，侏羅系中統(tǒng)西山窯組主要含c組煤層。
　　
　　三　伊犁地區(qū)煤礦開采現(xiàn)狀：
　　
　　小煤礦大多都是以高額的利潤為目的，以廉價(jià)的投入為資本。和其它地區(qū)的小煤礦一樣，伊犁地區(qū)的煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重，回采率很低，一般在25—30％之間。主要癥結(jié)是：
　　1、煤礦開采方法落后，在這100多個(gè)生產(chǎn)礦井中，有60％以上的礦井采用倉儲(chǔ)式和巷道式采煤方法，與安監(jiān)總局等七部門制定的《關(guān)干加強(qiáng)小煤礦安壘基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》中規(guī)定的“礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴(yán)禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運(yùn)行可靠”的要求相差甚遠(yuǎn)。
　　2、采煤工作面作業(yè)環(huán)境極差，大部分礦井工作面粉塵嚴(yán)重超標(biāo)，作業(yè)空間極其狹小，加之落煤方式采用手鎬、鐵鍬等落后工具，作業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度極大，對(duì)頂板的觀察非常困難。
　　3、通風(fēng)方式不完善，不可靠，由于采用倉儲(chǔ)式和巷道式采煤方法，勢必形成工作面串聯(lián)通風(fēng)和擴(kuò)散通風(fēng)，所以采煤工作面配風(fēng)極其困難，容易形成無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)，從而發(fā)生瓦斯事故。
　　4、采煤工作面運(yùn)輸方式極為原始落后，現(xiàn)大部分生產(chǎn)礦井工作面運(yùn)輸方式人拉肩扛，工人勞動(dòng)強(qiáng)度極大，工效低，對(duì)產(chǎn)量的影響很大，導(dǎo)致井下用人多，要達(dá)生產(chǎn)能力只有采用人海戰(zhàn)術(shù)。
　　5、支護(hù)方式落后，在100多個(gè)煤礦中，有8 0％以上的礦井采煤工作面支護(hù)采用木支架支護(hù)頂板，木支架支護(hù)強(qiáng)度低，容易腐朽，時(shí)間一長巷道也易發(fā)生嚴(yán)重變形，在維修巷道時(shí)易發(fā)生安全事故。井巷支護(hù)改革的發(fā)展方向是采用錨噴支護(hù)或金屬支護(hù)。
　　由于以上的原因，伊犁地區(qū)煤礦安全事故頻發(fā)，必須改革采煤方法和支護(hù)方式，實(shí)現(xiàn)國家安監(jiān)總局《關(guān)于在小煤礦推行專用回風(fēng)井、壁式采煤方法和支護(hù)方式改革的通知》(安監(jiān)總煤行[2007]216號(hào))要求的目標(biāo)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，要求“十五”末期淘汰關(guān)閉年產(chǎn)量9萬噸以下的小煤礦，因此，伊犁地區(qū)的礦井都急需投入大量資金進(jìn)行改擴(kuò)建，但是，由于伊犁地區(qū)煤價(jià)長期處于低位，企業(yè)利潤微薄，尤其是工業(yè)煤除銷售旺季外，其它時(shí)期甚至虧損經(jīng)營，所以各小煤礦資金積累甚少，在礦井改擴(kuò)建中嚴(yán)重存在資金不足的情況。

　　四、伊犁地區(qū)煤礦工程技術(shù)人員配備情況
　　
　　伊犁地區(qū)煤礦中具有煤礦專業(yè)學(xué)校中專以上文化程度的工程技術(shù)人員嚴(yán)重不足，大多數(shù)礦井均無合格的工程技術(shù)人員，現(xiàn)有的一些技術(shù)人員大多不是從煤礦專業(yè)院校畢業(yè)。由于缺乏工程技術(shù)人員，煤礦工人在井下蠻干現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，煤礦技術(shù)人才的嚴(yán)重缺乏，也是煤礦采煤技術(shù)落后、安全狀況較差的一個(gè)重要原因。
　　
　　五、關(guān)于搞好伊犁地區(qū)煤礦安全工作的幾點(diǎn)建議：
　　
　　1、大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，建立煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。煤礦生產(chǎn)需要經(jīng)過專門系統(tǒng)培訓(xùn)的工程技術(shù)人員來組織、指導(dǎo)，煤礦企業(yè)十分缺乏技術(shù)人才這一情況得不到改善，煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的主體責(zé)任將難以落到實(shí)處，煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)將難以實(shí)現(xiàn)；要督促煤礦企業(yè)想盡一切辦法引進(jìn)技術(shù)人才，保證每一個(gè)煤礦至少有一名中專以上學(xué)歷的煤礦專業(yè)院校畢業(yè)的技術(shù)人員，加大安壘生產(chǎn)投入，全面落實(shí)企業(yè)的安壘生產(chǎn)主體責(zé)任。
　　2、多方籌集資金，保障安全生產(chǎn)投入需要。煤礦安全生產(chǎn)條件的改善離不開大量的資金授入，特別是一些基礎(chǔ)條件較差的煤礦要完成技改擴(kuò)建，其資金投入至少在千萬元以上，高的將達(dá)到二千多萬元。伊犁地區(qū)的煤礦企業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，多數(shù)煤礦靠自己拿出這么多資金是很困難的。因此，一方面要爭取銀行對(duì)煤礦企業(yè)的支持，另一方面要從別的企業(yè)、別的地方引進(jìn)資金，這需要政府在協(xié)調(diào)銀行與企業(yè)的關(guān)系和改善投資環(huán)境方面做大量細(xì)致的工作。
　　3、加強(qiáng)政府管理力度，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。政府對(duì)煤礦這一高危行業(yè)的監(jiān)管，離不開具有豐富專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人才，政府管理部門要制定特殊政策，千方百計(jì)引進(jìn)合格的專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)管理、加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)煤礦加大安全生產(chǎn)投入，提高管理水平，逐步提高伊犁地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)水平。另一方面，要真正落實(shí)駐礦安監(jiān)員制度，政府對(duì)煤礦安壘生產(chǎn)的日常監(jiān)管工作主要靠駐礦安監(jiān)員去完成。首先要落實(shí)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)裝備；其次要加強(qiáng)駐礦安監(jiān)員的培訓(xùn)，提高其安全管理水平；第三要加強(qiáng)對(duì)駐礦安監(jiān)員管理，落實(shí)責(zé)任，適當(dāng)提高共待遇，以增強(qiáng)其責(zé)任心。
　　4、以技改擴(kuò)能為契機(jī)，全面提升伊犁地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)水平。現(xiàn)大部分煤礦都要進(jìn)行技改擴(kuò)能。在技改擴(kuò)能過程中必須對(duì)礦井采掘、機(jī)電、通風(fēng)、運(yùn)輸各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面改造，使煤礦通過技改擴(kuò)能不僅擴(kuò)大礦井生產(chǎn)規(guī)模，而且要全面提升煤礦安全生產(chǎn)的基本條件，在采煤方法方面采用長壁采煤法，采煤工作面取消術(shù)支護(hù)，井巷支護(hù)方面實(shí)現(xiàn)錨噴或金屬支護(hù)；機(jī)電方面達(dá)到消滅淘汰設(shè)備和無安全標(biāo)志的設(shè)備，推廣使安全保護(hù)設(shè)施齊的新裝備；在通風(fēng)方面達(dá)到采掘工作面和主要硐室實(shí)行獨(dú)立通風(fēng)，安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行正常；在運(yùn)輸方面達(dá)到采煤工作面運(yùn)輸使用溜子運(yùn)輸，工作面順槽盡可能使用皮帶運(yùn)輸，其余巷道采用礦車運(yùn)輸，通過以上舉措，徹底改變伊犁地區(qū)煤礦的安全現(xiàn)狀。