二,煤礦開采難度呈增大趨勢
隨著我國煤礦向深部開采,災害更加嚴重,治理技術越來越復雜,防治成本不斷增加.根據對國有煤礦的調查,我國煤礦越向深部開采,瓦斯的濃度越大,突出的次數和強度都在增加.中國的煤礦開采條件較差,開采深度深,瓦斯含量大,煤層透氣性低,煤層瓦斯采前不易抽放.據介紹,在美國,澳大利亞等發(fā)達國家,對地質條件復雜的突出礦井往往停產關閉,但中國尚無可能做到這一點.深部開采帶來的支護,巷道維護,深部通風,運輸等問題都需要解決.伴隨煤礦的深部開采,地溫,沖擊地壓等災害也相繼出現.東北地區(qū)國有重點煤礦由于開采歷史長,多數礦井垂直深度已超過600米,沖擊地壓,地溫的影響也越來越大,嚴重威脅安全生產.
第四節(jié) 煤礦防災害系統(tǒng)狀況
當前對煤礦安全生產威脅最大的仍然是瓦斯,煤塵,水,火,頂板等幾大自然災害.近年來多數國有煤礦對主要和重要的防災系統(tǒng)環(huán)節(jié)進行了技術改造,建立了合理的通風系統(tǒng),相當部分高瓦斯礦井新建了瓦斯抽放系統(tǒng),多數高瓦斯礦井和部分低瓦斯礦井建立了安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),國有煤礦防災抗災能力有了較大提高,安全生產效果明顯.但在防排水,防滅火,防塵,機電運輸等方面實施技術更新改造和投入的力度普遍不大,進度相對滯后;在煤與瓦斯突出機理,預測預報,防治等難題上缺乏聯(lián)合科技攻關.國有重點煤礦的防災系統(tǒng)相對較完善,國有地方煤礦存在的問題比較突出.
一,通風系統(tǒng)
絕大多數礦井總回風瓦斯?jié)舛仍?.5%以下,有9%的礦井總回風巷瓦斯?jié)舛绕?多數煤礦通風壓力適中,1/4的礦井通風壓力偏大或通風困難.仍有部分國有煤礦特別是國有地方煤礦通風機老化,效率低下,通風系統(tǒng)不合理,通風斷面小,通風設施破損等.近15%的國有煤礦存在超通風能力生產,超能力產量占四分之一.其中,原國有重點煤礦占85.8%,國有地方煤礦占14.2%.
二,瓦斯抽放系統(tǒng)
國有煤礦高瓦斯礦井有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng),主要是原國有重點煤礦,國有地方煤礦只是少數.2003年國有煤礦瓦斯抽放能力76.6億M3/年,實際抽取瓦斯19.5億M3/年,抽放能力和抽放量較2000年有大幅度增加.
三,瓦斯檢測系統(tǒng)
60%的國有煤礦建有集中監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),其中80%是在2000年后配備的,實監(jiān)測點數占應監(jiān)測點數的比例超過90%,煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網已超過半數.
四,防滅火系統(tǒng),煤與瓦斯突出防治系統(tǒng)
國有煤礦對外因火災消防系統(tǒng)較為完善,部分國有煤礦在內因火災(自燃發(fā)火)防治方面存在問題.目前對煤與瓦斯突出的機理還沒有研究認識清楚,防治煤與瓦斯突出的設施不夠完善,缺乏統(tǒng)一指導和科技聯(lián)合攻關題.
五,防塵系統(tǒng)
國有煤礦大部分按規(guī)定設有較為完善的礦井防塵灑水系統(tǒng)和隔爆設施,有1/3的煤礦存在設施不足且老化的問題.多數礦井噴霧灑水自動化程度較低.
六,機電運輸系統(tǒng)
部分國有煤礦機電設備超期服役,此類設備主要有:高低壓開關,大型固定設備及其構件和控制系統(tǒng),架線電機車,高低壓電纜等,特別是服務年限長的煤礦問題比較突出.
第五節(jié) 煤礦安全投入狀況
前些年,由于煤炭價格低迷,企業(yè)嚴重虧損,許多煤礦連基本工資都無法發(fā)放,進一步加大了煤礦安全的欠賬.特別是1997年至1999年,國有煤礦安全投入很少,2000年～2003年國有煤礦安全資金投入總計124.14億元,其中,國家補償資金占22%,企業(yè)自提占68%,地方補助及其他占10%.資金主要用于以"一通三防"為重點的安全技術改造. 據對45家國有重點煤礦統(tǒng)計,截至2003年底,安全欠賬高達164億元.其中安全工程欠賬占52%;安全設施欠賬占48%.安全監(jiān)管局對全國煤礦安全欠賬的最新估計是500億元左右.這些欠賬是歷史上由于安全投入不足而積累下來的,特別是國有煤礦,前些年由于經營形勢不好,資金極度短缺,有些礦務局連職工的工資都不能正常發(fā)放,在這種情況之下,安全方面的投入明顯減少,以至于長期積累而造成目前的狀況.有些煤礦要對一些必要的設施進行更換就要加大投入,一個年產90萬噸的礦井,它為此一次性投入要增加5000多萬元,以后噸煤的成本要增加10～15元.雖然2004年以來,煤炭行情持續(xù)看好,煤礦效益大幅增長,部分煤礦開足馬力生產,但所獲得的資金一部分用于還帳(償還工程款,職工工資等),一部分用于擴大生產能力的改造費用,安全投入資金偏小,安全技術裝備水平低.安全資金的投入缺少使一大批安技措項目不能得以正常實施,采掘方法,"一通三防"標準較低,使煤礦整體抗災能力得不到有效保障.
第六節(jié) 煤礦人力資源狀況
一,煤礦工程技術人員嚴重短缺
據統(tǒng)計,目前國有煤礦中,大專以上程度的技術人員僅占職工總數的3%左右,而發(fā)達國家為60%以上.在近40個年產500萬噸以上的大中型煤炭企業(yè)中,工程技術人員不足2000人.由于煤炭行業(yè)困難,地礦類專業(yè)學生在全校學生中所占比例,由幾年前的40%下降到目前的5%.據9所原煤炭高校的不完全統(tǒng)計,1999～2002年共有畢業(yè)生37931人,到煤炭行業(yè)就業(yè)的只有3538人,占9.3%.某礦業(yè)集團近10年流失人才900多人,其中技術人才270人,10年內未進1名大學生.原15所煤炭院校以往每年要培養(yǎng)派遣8000到1萬名采礦,選礦,通風安全和地質測量人才,且大部分充實到生產一線.隨著煤炭院校的改制轉型,多數學校換了牌子,撤銷了采礦地質類專業(yè),目前全國每年招收的采礦地質專業(yè)新生約500人左右.其中不少人還不愿意到煤礦,不愿意到生產一線.據2001年的調查,96%的煤礦缺乏機電專業(yè)人才,88%的煤礦缺乏采礦專業(yè)人才,通風安全,防瓦斯突出等人才更缺乏.這幾年的情況尤其嚴重.受過系統(tǒng)學習的采礦專業(yè)畢業(yè)生,只有很少一部分畢業(yè)后選擇了本職工作,其他的選擇了考研和與所學專業(yè)不相干的其他工作.市場機制的作用,使很多的學生逃離了這個高強度,高危險性,低工資水平的行業(yè).以東北大學的采礦專業(yè)為例,近幾年的畢業(yè)生去礦山工作的并不算多,去的人中又有人選擇考研離開.技術人員匱乏和層次低使技術措施不到位,制約煤礦安全技術和安全管理水平的提高.
二,煤炭工人的構成比例
中國煤炭工人總數有700多萬,比全世界所有產煤國的煤礦工人加在一起還要多.機械化程度不高的中國礦山,人力在采掘作業(yè)中仍起很大的作用.而中國礦山企業(yè)所雇用的職工的技術水平卻參差不齊,如部分合同工,只經過短期培訓,甚至有的只是簡單被告知安全規(guī)程,便進行采掘作業(yè),遇到礦難,他們缺乏逃生的知識. 國有煤礦中采掘一線工人相當一部分是農民工,特別在經濟效益較差的西部地區(qū)煤礦.多數農民工是初中及以下文化程度,安全意識較低.農民工一般采用協(xié)議工的形式,一般在煤礦干幾年,有的剛熟悉了工作,就卷鋪蓋走人,流動性較大,安全教育缺乏針對性,違章作業(yè)現象時有發(fā)生,人的不安全因素較為突出. 隨著市場經濟發(fā)展,全國各地煤礦對外承包工程比較普遍.外包隊伍整體技術素質差,缺乏安全裝備,流動性大,難管理,是煤礦生產建設中極不穩(wěn)定的隊伍,有些包工頭為了追求利益最大化,不顧工人生命安全,違章施工.2004年6月29日某煤礦發(fā)生的塌冒事故,就發(fā)生在外包隊伍.部分煤礦的礦長,區(qū)隊干部,班組長和專業(yè)技術人員的素質普遍存在著文化水平低,管理知識技術水平差的現象,從而影響到煤礦安全管理水平的提高.如何加強煤礦外包隊伍和外包工程的監(jiān)管是擺在煤礦監(jiān)管部門和煤炭企業(yè)的重要課題.
第七節(jié) 煤礦內部存在的問題
由于自己在煤礦工作,結合自身工作特點,分析得出以下原因:
一,從業(yè)人員安全意識淡薄,安全素質差
具體表現為:職工對安全重視不夠,在實際經營過程中,沒有把安全放在重要位置,總是認為安全是別人的事情,與自己無關,卻不知一旦因違章而發(fā)生事故,所傷害的不僅僅是自己,還可能傷害他人或被他人傷害,對家庭的正常生活帶來痛苦.特別是企業(yè)的主管,認為生產象打仗,哪能不發(fā)生工傷事故,沒有把職工的身體健康擺在首位,擺不正安全與生產的關系,也就不能加強對職工的安全教育和管理,更不能保證設備,設施的本質安全,使違章行為不斷出現,導致事故的不斷發(fā)生.安全管理主要是由管理人員憑主觀意志和經驗進行工作,管理技術和手段落后.這種管理模式,由于受管理人員的知識,經驗和責任心的限制,很難適應礦井災害事故的復雜多變條件.
二,明知故犯
從事故調查中,經過對事故直接責任者的詢問可以發(fā)現,出現違章行為,違章者很清楚自己的行為是違章的,認為這樣做一是省事省力;二是存在僥幸心理,見別人這樣做沒有發(fā)生事故,得自己這樣做也不會發(fā)生事故,殊不知60%的事故發(fā)生是人的違章行為造成的,而死亡事故的發(fā)生90%則是人的違章行為造成的.
三,愚昧無知,盲目蠻干
具體地講,一是生產指揮人員對安全知識和安全制度一無所知,在生產過程中違犯安全生產的客觀規(guī)律,瞎指揮,強迫命令操作者冒險蠻干;二是操作者不接受(沒接受)相關的安全知識教育(安全技術培訓),對安全操作半點不知,更不用說具有自我保護能力了,在生產過程中違章操作,隨便進入危險區(qū)域等現象時有發(fā)生,從而導致人身傷害事故屢屢不斷.
四,習慣性違章
造成的主要原因:一是新職工入廠沒有對其進行嚴格的"三級"安全教育和安全技術培訓,或雖然進行了,但不正規(guī),使操作者不能夠規(guī)范操作,久而久之就形成了習慣性違章操作行為;二是作業(yè)現場安全管理不嚴,責任制沒落到實處,規(guī)章制度不健全,沒有約束力,使操作者對違章操作習以為常,形成了習慣性違章操作;三是檢查不及時,使違章行為不能得以糾正,久而久之也形成了習慣性違章.
五,經濟利益作崇
煤礦單位的領導特別是企業(yè)的承包人,在生產經營活動中,一味地追求經濟效益,安全措施不落實,安全資金投入不足,設備設施達不到安全要求,也就是說設備設施的本質安全可靠性低,在操作者產生誤動作時,起不到保護作用;另一方面,為了獲取更大的經濟利益,過度疲勞,在生產過程中精力不能集中,產生誤操作,導致事故發(fā)生;還有就是生產煤炭的設備長時間運轉,得不到有效的檢查和維護,產生設備故障,造成人員傷亡.
第八節(jié) 煤礦開采技術,設備裝備水平低
我國煤礦安全生產的形勢非常嚴峻,災害事故頻繁,瓦斯爆炸等重特大事故也時有發(fā)生 .其原因是多方面的,其中安全技術與裝備的研究與國外先進水平還有一定的差距,最主要的原因是一些重大的科技問題沒有得到很好解決,沒有建立起煤礦安全科學技術研究的平臺和煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管的技術支撐體系與科學的礦山安全管 理模式.
一,我國煤礦安全技術與裝備的研究與國外先進水平還有一定的差距
2001 年,原國有重點煤礦的采煤機械化程度75.43%,綜采機械化程度59.42%,綜掘機械化程度15.03%.而原國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機械化程度普遍較低,全國平均采煤機械化水平還不到40%.2002年統(tǒng)計,原國有重點煤礦有35處高瓦斯突出礦井沒有按《煤礦安全規(guī)程》的要求配備瓦斯抽放裝備,47處高瓦斯和突出礦井沒有裝備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),占高瓦斯突出礦井總數的17%.現有煤礦多數礦的監(jiān)控系統(tǒng)裝備不全,尚未實現網絡化管理,部分設備功能落后.44處自然發(fā)火危險的礦井,尚未建立防滅火系統(tǒng).66處礦井尚未建立防塵供水系統(tǒng),占礦井總數13%的煤礦需要更換防塵供水管路.不少的礦井沒有安設防隔爆設施,既使配備了隔爆設施的礦井,設置的數量少,沒有達到安全規(guī)程的要求.相當一部分原國有重點煤礦的甲烷傳感器,便攜式甲烷檢測儀,光學甲烷檢測儀,甲烷斷電儀等必備的安全儀器儀表配備不足.有164處礦井50%以上的電氣設備超期服役.數量眾多的小煤礦安全裝備水平更低,有的根本不具備防御災害的能力,多數小煤礦仍舊沿用落后淘汰的電氣設備,電氣防爆性能差,失爆率高.
我國煤礦的自然條件復雜,雖然我國煤礦的瓦斯災害防治技術,如煤與瓦斯突出預測及措施 等處于世界先進水平,但防災抗災的安全儀表和裝備與國外相比差距較大,如安全儀表中的 初級儀表(敏感元件等)的加工水平大大低于國外先進水平,致使監(jiān)測瓦斯數據的準確性和 可靠性不足.由于煤礦井下濕度過大及爆炸氣體環(huán)境等原因,煤礦的自動化技術應用水平與 其它行業(yè)相比要落后10～20年.盡管現在煤礦產品必須要取得煤礦安全標志,但是生產廠家繁多,同一類型產品沒有統(tǒng)一的標準,造成產品繁雜,產品的技術水平參差不齊,承擔產品安全性能檢驗的各質檢中心的檢驗裝備存在著設備老化,測試技術水平降低等突出問題,急需更新和提高,以上原因造成部分煤礦產品達不到真正安全程度.有些煤礦雖然設施到位了,但組織管理的混亂卻屢屢釀成大禍.河南大平煤礦早已進入600米以下瓦斯突出區(qū),卻仍按400米以上非突出區(qū)進行管理.去年"10·20"礦難發(fā)生時,下水平面噴出的瓦斯流已經逆行到了上水平面運輸巷道,多處瓦斯?jié)舛葴y定儀報警,此時距爆炸發(fā)生仍有31分鐘.這么長的時間,竟沒人去切斷電源,最終導致架線電機車行駛到巷道拐彎處引發(fā)爆炸.
煤礦安全裝備是防治煤礦事故的重要手段,在防治災害事故中發(fā)揮了重要作用,但目前仍有許多裝備存在適應性不強,可靠性差的問題.另外,面對新出現的災害,缺乏必要的控制災害的專用裝備.煤礦安全的監(jiān)測儀器儀表也存在著壽命短,精度低,穩(wěn)定性差,滿足不了安全的需求.設備短缺仍是煤礦存在的另一個突出問題.
二,煤礦重大科技攻關課題難以實施,重大安全技術問題難解決
目前我國煤礦在"一通三防",防治水,礦井深部地壓,沖擊地壓,高溫災害和支護等方面存在許多技術難題,嚴重威脅著煤礦安全生產.這些涉及行業(yè)技術發(fā)展共性,基礎性和前瞻性的重大科技課題,國家支持范圍和力度與過去相比大大減少,基本上處于中斷狀態(tài).重點煤炭企業(yè)下放后,受單個企業(yè)和科研院所經濟實力限制,難以開展技術攻關, 技術基礎理論研究嚴重滯后于煤礦安全的現實需要.隨著礦井開采向深部發(fā)展,一些礦井的開采深度已超過1000米,隨著深度的增加,煤層瓦斯含量 和礦井瓦斯涌出都將隨之增大,煤與瓦斯突出危險性增大,從而加大了治理的難度;高產高效礦井的集中生產和綜采放頂煤開采新工藝的推廣應用,加大了礦井通風與防火綜合治理的 難度,增大了瓦斯災害事故發(fā)生的幾率.隨著煤礦生產發(fā)展和開采工藝進步,出現了新的瓦斯安全技術問題論述中國煤礦開采技術狀況,為了防止煤礦瓦斯災害事故的發(fā)生,煤礦安全科學技術研究主要集中在瓦斯災害的防治措施 方面,對瓦斯災害事故的發(fā)生和發(fā)展機理研究不夠,防治措施單一,綜合配套能力差,只治標,難治本,還不能從根本上杜絕煤礦災害的發(fā)生.如煤與瓦斯突出的機理研究仍停留在假說階段,尚沒有成熟的理論來指導煤與瓦斯突出防治技術的開發(fā)和研究,致使突出事故時有發(fā)生.隨著煤礦向深部延伸,諸如延期突出,礦震,熱害,高地應力等災害更為嚴重,對這些災害缺乏必要的研究,還不能找到完全有效的治理措施.
第三章:社會及政府原因
第一節(jié) 社會經濟需求,能源結構不合理
礦難頻發(fā)可以看作是高能耗,粗放式的經濟發(fā)展模式的市場反應.面對經濟利益的巨大誘惑,面對原材料價格節(jié)節(jié)攀升的市場環(huán)境,面對大干快上GDP競賽的某些地方政府發(fā)展經濟的巨大沖動,尤其是面臨并深陷其中,處于鎖定狀態(tài)的高能耗,粗放式的經濟發(fā)展模式,礦難的發(fā)生又具有必然性,礦難頻發(fā)又具有令人痛心的某種規(guī)律性.
一,受巨大的經濟利潤驅使,煤礦超限開采,超負荷經營現象嚴重
根據2004年一季度發(fā)改委發(fā)布的資料顯示,2003年度,全國發(fā)電量4794億千瓦時,同比增長15.7%.即便如此也滿足不了快速增長的電力需求,發(fā)改委當時預計,在2004年夏季用電高峰期間,全國最大電力缺口將在2000萬千瓦以上,二十多個省市需要拉閘限電.這一局面不僅對我國經濟的發(fā)展構成了嚴重的制約,在我國目前發(fā)電主要依賴煤電的局面下(煤電占全國總發(fā)電量的80%),必然帶來煤礦資源的加速消耗,大量電廠的投產,增大了對煤炭的需求,而冶金,焦化等行業(yè)的用煤需求也在快速增長.據報道,去年以來,煤炭價格一路飆升,9月份原煤漲幅高達40%,而供暖季的到來,令原本高位運行的煤價更是漲勢驚人.煤炭價格一路上漲,煤炭行業(yè)持續(xù)處于賣方市場,刺激了煤礦的超能力生產,由于近年來新投產的大中型煤礦不能滿足需求的更快增長,巨大的經濟利潤空間,促使企業(yè)和地方政府用增產增收策略代替了適度規(guī)模條件下的安全生產策略.某些地方政府和煤礦負責人對煤礦的效益非?？粗?以衡量經濟指標大小作為煤礦的政績的多少,為了完成生產任務,完成既定的經濟指標,突擊生產,甚至帶著問題和隱患生產,這就給煤礦安全帶來了 嚴重的威脅.目前,我國各類煤礦基本處于滿負荷,超能力生產狀態(tài),安全生產的壓力很大,繼續(xù)增產的余地有限,今年煤炭的供求矛盾將會更為尖銳.一些礦產地企業(yè)和地方政府不放過難得的發(fā)展機遇,于是,超限開采,亂開亂采,置安全和生態(tài)保護于腦后的高密度開采大量開花,超負荷經營,突擊生產致使煤礦安全得不到保障,這是目前采掘業(yè)事故頻發(fā)的重要原因.