最近看到一份資料，說(shuō)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2004年美國(guó)生產(chǎn)原煤近10億t，但煤礦安全事故中總共只死亡27人。實(shí)際上，美國(guó)煤礦已連續(xù)3年安全事故死亡人數(shù)低于30人，百萬(wàn)噸死亡率保持在0.03以下。美國(guó)煤礦為何能實(shí)現(xiàn)“高產(chǎn)量低傷亡”？美國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為這得益于三大因素：一是新技術(shù)的應(yīng)用提高了煤礦生產(chǎn)的安全程度；二是礦主和政府部門(mén)都增強(qiáng)了安全責(zé)任感；三是增強(qiáng)了對(duì)煤礦工人的培訓(xùn)。并將之總結(jié)為美國(guó)煤礦能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期安全生產(chǎn)的“成功三角”。

    “他山之石，可以攻玉”，美國(guó)煤礦的這些成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。在此“成功三角”中，第一方面：新技術(shù)包括新設(shè)備的應(yīng)用能大幅度降低煤礦生產(chǎn)事故率，人所共知。我國(guó)各煤礦企業(yè)在這方面每年也都有較大投入，但是，由于技術(shù)、資金、地質(zhì)條件等客觀條件的限制，短時(shí)期我們要達(dá)到像美國(guó)那樣高的裝備水平還有較大的困難，也需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間逐步發(fā)展。“成功三角”的第二方面：礦主和政府部門(mén)的安全責(zé)任感的增強(qiáng)，在美國(guó)主要是靠法律手段來(lái)強(qiáng)制約束。對(duì)應(yīng)于我們，實(shí)際就是增強(qiáng)企業(yè)管理人員和政府相關(guān)部門(mén)的安全責(zé)任感，我們國(guó)家也有相應(yīng)的、約束企業(yè)管理人員和政府相關(guān)部門(mén)的法律法規(guī)。應(yīng)該 說(shuō)在這方面，我們與美國(guó)的差距還不算是很大。“成功三角”的第三方面：是加強(qiáng)對(duì)煤礦工人的培訓(xùn)。據(jù)介紹在美國(guó)，他們有比較豐富多彩的培訓(xùn)形式，也注重實(shí)效，職工總體素質(zhì)較高。而我們的職工，文化水平參差不齊，總體來(lái)說(shuō)是水平比較低、素質(zhì)比較差，這是我們相較于美國(guó)等采礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家差距最大的地方。

    一直以來(lái)，我國(guó)的煤炭行業(yè)被認(rèn)為是一個(gè)高危險(xiǎn)行業(yè)。的確，由于煤礦井下特定的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和其戰(zhàn)線長(zhǎng)、系統(tǒng)復(fù)雜、涉及人員多等特點(diǎn)，加上受各種自然因素威脅的程度要明顯高于其它行業(yè)，因此，在目前的裝備、技術(shù)和管理水平條件下，誰(shuí)也無(wú)法保證煤礦生產(chǎn)絕對(duì)不出事故。然而，綜觀國(guó)內(nèi)本行業(yè)的各起事故，雖然每起事故的發(fā)生都是個(gè)別的、無(wú)聯(lián)系的，且各有其“偶然性”，但如果對(duì)眾多事故進(jìn)行綜合分析，我們就不難得出一個(gè)結(jié)論，那就是：絕大多數(shù)事故的發(fā)生都包含有違章指揮和違章作業(yè)的因素，即在絕大多數(shù)事故的背后都隱藏著安全管理方面的問(wèn)題和現(xiàn)場(chǎng)人員行為方面的問(wèn)題，即人的問(wèn)題，說(shuō)明人在安全生產(chǎn)工作中起著第一位和決定性的作用。我國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)，在很大程度上，是源于總體水平較低的從業(yè)人員的素質(zhì)！要實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤礦安全形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在煤礦安全方面的差距，最現(xiàn)實(shí)的途經(jīng)就是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大煤礦從業(yè)人員的安全意識(shí)、操作技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵之一，是一項(xiàng)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，更是當(dāng)務(wù)之急。

    1 堅(jiān)持各級(jí)管理干部安全目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)

    將安全目標(biāo)與管理人員的政績(jī)和獎(jiǎng)懲掛起鉤來(lái)。不論那一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或管理干部，在安全管理方面，都必須責(zé)任明確，凡出現(xiàn)重傷以上人身事故或重大生產(chǎn)事故都必須進(jìn)行認(rèn)真的追查分析，找出事故發(fā)生的真正原因，總結(jié)出應(yīng)吸取的教訓(xùn)，制定出防范此類事故再次發(fā)生的措施，并舉一反三，堅(jiān)決克服“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的簡(jiǎn)單化的管理模式。對(duì)事故責(zé)任者要給以適當(dāng)?shù)募o(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)上的處罰，還要將其作為對(duì)各級(jí)管理人員工作政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要使每一位管理者都感覺(jué)到，如果安全工作搞不好，不但經(jīng)濟(jì)上要受損失，而且“仕途”上也要受到影響，安全工作與自己的政治、經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)。出了事故，也要讓他們感覺(jué)到“身痛、心痛”，使他們能夠靜下心、沉下身切切實(shí)實(shí)地把主要精力都集中到安全管理方面來(lái)。

    2 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理工作

    把切實(shí)有效地管理制度和安全技術(shù)措施落實(shí)在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。各級(jí)管理人員如果沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)細(xì)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)是絕對(duì)搞不好安全工作，煤礦安全工作來(lái)不得半點(diǎn)虛假，1％的隱患就可能引發(fā)事故。管理者工作作風(fēng)的改變，不能只依靠其覺(jué)悟或自覺(jué)性，企業(yè)還必須建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，并在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，用規(guī)章制度來(lái)規(guī)范和約束每一位管理者的行為，促使各級(jí)安全生產(chǎn)管理者切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，剔除一切形式主義的東西，把工作重點(diǎn)放在井下。對(duì)作風(fēng)漂浮、工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)作者，決不姑息遷就，要嚴(yán)肅進(jìn)行處理。

    3 加強(qiáng)各級(jí)管理人員安全教育和培訓(xùn)

    不斷提高各級(jí)管理人員的安全意識(shí)和安全管理水平。培訓(xùn)必須密切聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際并注重實(shí)際效果，不得流于形式。在培訓(xùn)過(guò)程中不僅要注重安全法律法規(guī)和管理知識(shí)的掌握，而且更要注重安全管理者的超前意識(shí)、協(xié)調(diào)能力、溝通能力、事故的超前預(yù)測(cè)和對(duì)突發(fā)事故的處理能力的培訓(xùn)，從根本上提高各級(jí)管理層人員的整體安全管理水平，增強(qiáng)安全防范意識(shí)。

    從企業(yè)的生存和發(fā)展的高度出發(fā)，努力提高操作層面人員的整體水平。這個(gè)層面人數(shù)眾多，也是最容易發(fā)生事故的群體，他們的行為是否得到規(guī)范控制，將直接影響事故率的升降，這是能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。提高該層面人員的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其自我保安能力和意識(shí)，應(yīng)從以下幾方面入手：

    （1）加強(qiáng)班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。班組長(zhǎng)是“兵頭將尾”，是現(xiàn)場(chǎng)安全管理的組織者和指揮者，既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，班組長(zhǎng)是改善現(xiàn)場(chǎng)管理、保證煤礦安全的關(guān)鍵一環(huán)，班組長(zhǎng)是各種工作、各種矛盾的交點(diǎn)，應(yīng)具備一定的組織、協(xié)調(diào)、指揮的能力、要有步驟地將既有一定文化水平、又有較豐富安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、事業(yè)心強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的人員充實(shí)到班組長(zhǎng)隊(duì)伍中來(lái)；要加強(qiáng)對(duì)班組長(zhǎng)的教育和培訓(xùn)，這是實(shí)現(xiàn)提高班組長(zhǎng)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平、保證礦井工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的重要途徑；還要不斷完善班組的各種管理制度，對(duì)班組長(zhǎng)的行為也要用相應(yīng)的管理制度進(jìn)行約束，形成制約機(jī)制。

    （2）抓崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。必須通過(guò)嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)管理制度來(lái)約束和規(guī)范職工的操作行為，使其嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)上崗，按標(biāo)準(zhǔn)操作，人人干標(biāo)準(zhǔn)活、干放心活，從根本上遏制和糾正“違章”的不良行為，在主觀上培養(yǎng)職工強(qiáng)烈的安全意識(shí)，在客觀環(huán)境上減少事故發(fā)生的可能性，從而減低事故發(fā)生的概率。

    （3）要加強(qiáng)對(duì)職工的安全意識(shí)教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)職工的安全意識(shí)。安全工作的主體對(duì)象是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的職工，每一位職工安全意識(shí)的增強(qiáng)則是保證安全的先決條件。平時(shí)要通過(guò)開(kāi)展安全思想教育、安全法規(guī)教育、安全技能教育、事故案例數(shù)育等多種教育形式，使廣大職工切實(shí)認(rèn)識(shí)到安全的重要性，認(rèn)識(shí)到安全就是效益，安全就是幸福，促使職工由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高廣大職工的安全意識(shí)和自我保安能力，保證安全生產(chǎn)。

    （4）堅(jiān)持治理“三違”。治理“三違”至少有兩方面的含義，一是現(xiàn)場(chǎng)制止，使“三違”行為終止；二是通過(guò)教育，使職工自覺(jué)按章作業(yè)。違章是事故的根源，而無(wú)知、僥幸意識(shí)和安全意識(shí)的淡薄是違章的根源！要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)制止“三違”是必須的，也是被事實(shí)證明了的安全管理的有效手段。然而從本質(zhì)上講，現(xiàn)場(chǎng)制止“三違”屬于“治標(biāo)”，因?yàn)樵谥浦?ldquo;三違”時(shí)，“三違”行為已經(jīng)發(fā)生，甚至已造成了后果（如構(gòu)成隱患或造成事故），而加強(qiáng)職工教育是“治本”，因?yàn)橥ㄟ^(guò)教育提高職工素質(zhì)后可以減少甚至消除“三違”行為，因此，我們應(yīng)該堅(jiān)持在“治標(biāo)”的同時(shí)加強(qiáng)“治本”。一般來(lái)說(shuō)“三違”人員往往是本來(lái)總體素質(zhì)就不是很高的職工群體中相對(duì)更差者，所以他們是最需要培訓(xùn)的一部分人，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三違”人員的安全意識(shí)教育和業(yè)務(wù)技能教育，增強(qiáng)“三違”人員的安全意識(shí)，要使“三違”人員明白：“三違”行為對(duì)自己、對(duì)他人、對(duì)家庭、對(duì)企業(yè)可能造成的嚴(yán)重危害；要使他們懂得“三違”與事故緊密相連，“三違”不除，事故難免的道理；要提高其業(yè)務(wù)能力，不但要使他們知道如何做是違章，更要使其清楚應(yīng)該如何去做，從根本上減少和消除違章現(xiàn)象。這樣才能真正減少“三違”行為，達(dá)到人人遵章作業(yè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

    企業(yè)管理層人員安全管理素質(zhì)的普遍提高，將使 安全管理工作形成層層把關(guān)、各負(fù)其責(zé)的良好局面，減少甚至消除了違章指揮現(xiàn)象；操作層人員素質(zhì)的普遍提高，使得現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員能夠普遍地遵章操作，減少了違章作業(yè)現(xiàn)象；同時(shí)，在遵章管理者的指揮下和在遵章作業(yè)者的操作下，“物”的不安全狀態(tài)也能及時(shí)予以消除，從而使企業(yè)的安全管理工作形成嚴(yán)密、合理、有效、協(xié)調(diào)的運(yùn)作體系，確保安全生產(chǎn)的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。