[摘要]本文著重論述了公安機關消防機構在煤炭化工企業(yè)的消防監(jiān)督管理工作中應采取的積極應對措施，確保全市的經濟安全和能源安全。
　　
　　曲靖市位于云貴高原中部，云南省東隅，東接貴州省六盤水市、興義市和廣西西林縣，西與昆明市嵩明縣、尋甸縣、東川區(qū)接界，南連文山州丘北縣，北與昭通巧家縣、魯甸縣及貴州省威寧縣毗鄰，珠江發(fā)源地馬雄山距市區(qū)70公里，西距省會昆明市135公里，是進入云南的陸上要塞，素有“入滇鎖鑰”之稱。全市國土面積28904平方公里，占云南省面積13.63%。曲靖市是珠江源第一市，爨文化的發(fā)祥地，是云南省重要的能源、汽車、化工、建材和工業(yè)原料基地，目前已有工業(yè)行業(yè)35個門類，初步形成了煙草、煤炭、電力、機械、化工、冶金等較為完善的工業(yè)化體系。
　　
　　一、煤化工企業(yè)在全市經濟建設中的重要性
　　
　　2005年以來，曲靖市堅持以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，圍繞建設現代化工業(yè)強市和珠江源大城市目標，積極推進新型工業(yè)化進程，實現經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。作為云南省的重要產煤基地，曲靖市下轄的十個縣（市）區(qū)幾乎都有煤炭資源，年均全市生產原煤3000萬噸以上，其中以麒麟區(qū)、富源縣、宣威市、師宗縣的煤炭儲量較為豐富，并且煤炭資源十分優(yōu)質。曲靖市市委、市政府緊緊把握全市的煤炭資源優(yōu)勢，堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快了曲靖市新型煤炭工業(yè)化的建設，逐步形成并確立了云南煤化工（曲靖）基地的獨特煤炭工業(yè)城市地位，尤其是重點打造了以沾益縣花山鎮(zhèn)為主的煤化工業(yè)園區(qū)，并且促成了以云南云維集團有限公司為龍頭的一批新興煤化工企業(yè)的建立，形成了煤焦化、煤氣化、碳一化工、乙炔化工、生物能源等產業(yè)鏈，大力發(fā)展了煤焦油、甲胺、甲醇制烯烴等精細化工新產業(yè)，構建了了總體平衡、循環(huán)增效、協調發(fā)展的生態(tài)工業(yè)格局，按照總體目標要求，曲靖市煤化工產業(yè)力爭2010年產值突破400億元，2015年突破1000億元。僅以云南云維集團有限公司為例，通過五年以來的發(fā)展，其已完成了煤化工一期工程的305萬噸/年焦化、30萬噸/年焦爐氣制甲醇、50萬噸/合成氨以、30萬噸尿素及氯化銨、醋酸乙烯、煤焦油、粗苯、硫磺、水泥等多種項目建設，2005年底云南云維集團有限公司總資產達41.53億元，至2008年，公司總資產已達135億元，實現工業(yè)總產值70.6億元，實現銷售收入65億元。除云南云維集團有限公司外，曲靖已建成的煤化工企業(yè)還有曲化公司、師宗焦化公司、麒麟焦化、越州鋼鐵廠等規(guī)模大小不一的煤化企業(yè)以及煤炭生產衍生產品的精加工企業(yè)和以煤炭發(fā)電為主的宣威電廠、滇東電廠、曲靖電廠等電力企業(yè)。
　　
　　二、煤化工企業(yè)的消防安全管理工作現狀分析
　　
　　由于煤化工企業(yè)在曲靖市經濟發(fā)展中的重要核心作用，曲靖市委、市政府歷年來十分重視煤化工企業(yè)的安全生產工作，督促相關職能部門加強監(jiān)管力度，企業(yè)自身加強安全生產，建立健全安全生產長效機制。消防安全作為安全生產工作的重要組成部分，尤其受到了各級領導和企業(yè)的高度重視。仍以云南云維集團有限公司為例：（1）消防安全組織機構。該公司成立了安全生產委員會，主要領導由公司領導擔任，公司還根據企業(yè)規(guī)模設立了專業(yè)的消防隊伍。（2）制度舉措方面。該企業(yè)基本建立完善了消防安全責任制、消防安全檢查督查制度、消防安全宣傳教育制度以及滅火救援應急預案等一系列管理舉措。（3）消防基礎設施建設方面。企業(yè)基本按照有關法律法規(guī)和技術規(guī)范設置了必要的防火滅火設施，保證了消防設施器材配備到位。但從公安消防機構的實際監(jiān)督管理工作來看，仍然存在以下幾方面的不適應：
　　
　?。ㄒ唬┈F行消防技術標準規(guī)范與煤化工企業(yè)工程建設的不適應。隨著我國的煤化工項目不斷向大型、超大型的規(guī)模發(fā)展，相應的煤化工工程防火設計的專業(yè)規(guī)范卻一直尚未出臺，已建的煤化工工程的防火設計只能參照現行國家標準《建筑設計防火規(guī)范》、《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》和《火力發(fā)電廠與變電所設計防火規(guī)范》等規(guī)范。由于這些規(guī)范并不直接針對煤化工工程，經常會遇到不能涵蓋、不適用的問題，無法進行實際操作。
　　
　　（二）建設工程消防設計審核與煤化工企業(yè)建設多邊進行的不適應。由于現在建設的煤化工工程多數為國家、省級的重點建設項目，一些在建的煤化工工程迫于建設工期緊，許多企業(yè)都是邊摸索、邊設計、邊施工，無法做到先進行消防設計審核，合格后再進行施工的法律層面上的要求，消防安全工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，也埋下了大量消防安全隱患。
　　
　　（三）企業(yè)現有的人員和設施裝備與煤化工企業(yè)高危險、突發(fā)性的不適應?，F有的煤化工企業(yè)多為生產、儲存易燃易爆危險品工廠、裝置，一旦發(fā)生火災、爆炸等緊急事故將會造成事故的迅速擴大蔓延，極易形成無法控制的局面。而煤化工企業(yè)現有的滅火設施裝備僅做到了對局部重點區(qū)域進行了有效控制，整體綜合消防安全布局和設施布置不能全部涵蓋。設有專職消防隊伍的煤化工企業(yè)，對消防車輛器材裝備的投入不足，現有的消防車輛器材裝備多數已顯老舊且多以水罐消防車為主，缺乏干粉、高噴等針對煤化企業(yè)的特種消防車輛裝備，消防隊員的個人防護裝備配備也不到位，遠遠不能適應現代煤化企業(yè)的消防滅火救援要求。
　　
　　（四）消防監(jiān)督業(yè)務局限性與煤化企業(yè)生產工藝復雜性的不適應。煤化企業(yè)生產主要是指以煤為原料，經化學加工使煤轉化為氣體、液體和固體燃料以及化學品的過程，主要包括煤的氣化、液化、干餾，以及焦油加工和電石乙炔化工等。煤中有機質的化學結構，是以芳香族為主的稠環(huán)為單元核心，由橋鍵互相連接，并帶有各種官能團的大分子結構，通過熱加工和催化加工，可以使煤轉化為各種燃料和化工產品。焦化是應用最早且至今仍然是最重要的方法，其主要目的是制取冶金用焦炭，同時副產煤氣和苯、甲苯、二甲苯、萘等芳烴；煤氣化在煤化工中也占有重要的地位，用于生產城市煤氣及各種燃料氣，也用于生產合成氣，有利于提高人民生活水平和環(huán)境保護；煤低溫干餾、煤直接液化及煤間接液化等過程主要生產液體燃料。從以上簡單的生產工藝描述不難看出，煤化工生產是一個既復雜又始終伴隨火災事故爆炸危險的高危生產過程，那么應對煤化生產的防火防爆要求就需要我們的消防監(jiān)督技術人員掌握比較豐富的物理、化學、消防等專業(yè)知識，而目前就消防監(jiān)督本身的業(yè)務面來看，無論從知識結構和人員組成等方面，已不能適應現代煤化企業(yè)的安全生產專業(yè)知識要求。
　　
　　以上四方面的不適應，僅從規(guī)范、制度、技術、人員、裝備等層面作了簡單的分析，然而在實際煤化企業(yè)的消防監(jiān)督工作中，還有許多較為復雜的制約因素，由于個人理論和經驗掌握的局限性，在這不再深入闡述。
　　
　　三、做好煤化企業(yè)消防安全管理工作的積極應對措施
　　
　　面對上述制約煤化企業(yè)消防安全工作深入開展的因素，我們必須切實提高對煤化工行業(yè)消防安全重要性的認識，把煤化工消防安全作為安全生產工作的重中之重，確保曲靖市化工行業(yè)消防安全在有安全保障的前提下持續(xù)快速健康發(fā)展。結合本人從事消防安全管理工作的經驗，提出如下應對煤化企業(yè)消防安全工作的措施；
　　
　　（一）編制煤化工企業(yè)消防安全技術規(guī)范，解決煤化工程建設消防標準的瓶頸問題。據目前掌握的信息了解，針對目前沒有直接針對煤化企業(yè)工程建設消防技術規(guī)范的情況， 2007年底至2008年初，內蒙古消防總隊與公安部天津消防研究所開展了前期初步調研和立項工作，編寫了國家標準《煤化工工程設計防火規(guī)范》和公安部局級項目“煤炭直接液化工程火災危險性研究” 的立項申請書。2008年6月，國家住房和城鄉(xiāng)建設部已經下達了 “2008年工程建設標準規(guī)范制訂、修訂計劃（第二批）”的通知。2008年8月，公安部消防局正式委托內蒙古消防總隊與公安部天津消防研究所為《煤化工工程設計防火規(guī)范》主編單位，共同開展編制工作。目前，《煤化工工程設計防火規(guī)范》已被列為國家標準，由公安部消防局領導，內蒙古消防總隊、公安部天津消防研究所主編，煤炭化工企業(yè)參編。編制完成后，它將成為中國第一部乃至世界第一部煤化工設計防火規(guī)范，填補了煤化工工程標準體系的空白，使煤化工工程在防火設計、建設施工、消防審核和驗收中做到有據可依、有章可循，對服務新建煤化工企業(yè)建設具有重要意義。
　　
　?。ǘ┡c煤化企業(yè)建立良好的工作溝通機制，解決煤化工程建設的多邊化問題。當前國內經濟迅速發(fā)展，煤化企業(yè)的發(fā)展已成為地方經濟和能源建設的支柱性產業(yè)，受到地方黨委、政府的高度重視。由于煤化企業(yè)工程建設周期緊、進度要求快，不可避免存在邊摸索、邊設計、邊施工，邊使用的情況。因此，消防監(jiān)督機構要提前介入，主動與煤化企業(yè)進行溝通交流，要求企業(yè)在工程項目建設流程上嚴格按照可行性研究、初步設計、擴大初步設計、施工圖設計的流程報送有關方案、報告、消防設計專篇到公安消防機構進行審查。對于不能及時完成的工程設計，要提前把有關的消防設計方案及內容與公安消防機構進行研究探討，確定科學合理的消防設計。工程采用的新技術、新工藝、新材料等可能影響建設工程和消防安全的，要根據實際情況組織專家論證，確保工程建設科學合理。
　　
　　（三）加快建立煤化工企業(yè)消防安全監(jiān)管長效機制，從根本上保障煤化工企業(yè)安全發(fā)展。一是要建立更加有力的保障機制。要切實加大煤化企業(yè)的消防安全投入，按照一流的裝備、一流的專業(yè)隊伍，強化隊伍建設，強化消防機構和人員配備，強化消防裝備配置，盡快從根本上提高安全生產管理保障水平。二是建立嚴格的責任機制。要把消防安全作為安全生產的重要環(huán)節(jié)，成立以地方政府主要負責人為領導的安全機構，各級承擔危險化學品安全監(jiān)管責任的部門，對所監(jiān)管環(huán)節(jié)的安全承擔相應的監(jiān)管責任，同時落實企業(yè)的主體責任，強化企業(yè)安全基礎管理，嚴格各項安全管理制度，狠抓施工現場消防安全管理，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生，有效控制一般性事故，實現企業(yè)的安全生產。三是要建立嚴格的監(jiān)督機制。地方政府、各職能部門、各行業(yè)主管部門要認真履職，逐步建立起“專家查隱患，政府搞督查，部門抓監(jiān)管，企業(yè)抓落實”的安全生產工作機制，全力以赴做好安全生產監(jiān)管工作。四是建立事故查處機制。要通過建立事故責任追究機制，實行更加嚴格的安全生產問責制，認真開展事故原因分析和整改工作，責任追究和教育，不斷強化安全意識，提高安全防范能力。五是要建立應急機制。要著眼于早防、早控、勤管、勤抓，加快建立一整套應急管理機制和安全生產體系，落實必需的滅火救援裝備和設施，建立科學合理、實用實效的安全生產管理體系，配齊專業(yè)人員和設備，切實增強煤化企業(yè)消防應急處置能力。
　　
　　（四）加強煤化企業(yè)防火防爆技術處理措施，提高煤化企業(yè)自身的防控能力。防火防爆技術是煤化企業(yè)生產的重要內容之一，有效控制可燃物、助燃物和點火源是防止火災或爆炸事故發(fā)生的基本措施。從理論上分析，一是按照煤化企業(yè)原料和產品的物理化學性質采取防火防爆技術；二是按照火災爆炸發(fā)生的條件采取防火防爆技術；三是火災爆炸事故發(fā)生后采取阻止火勢蔓延擴大和減少爆炸危害的技術措施。在實際生產中，由于受生產條件的限制或某些不可控制因素的影響，應該按照有利于生產、保證安全的原則，從預防性措施、限制性措施和疏散性措施等幾個方面綜合制定防火防爆技術措施，以減少危害，降低損失。
　　
　　（五）加強消防監(jiān)督管理人員業(yè)務培訓，提高煤化企業(yè)消防安全管理業(yè)務素質。針對目前公安消防機構的人員構成和知識結構的類型，各級公安消防機構要強化專業(yè)人員的業(yè)務素質培訓工作，并且從人才選拔上招收具有相關專業(yè)知識的人員，通過內部培訓、專家授課、實地講解等多種培訓模式不斷提高基層消防監(jiān)督員的業(yè)務能力水平，確保做好煤化企業(yè)的日常監(jiān)督管理和指導工作。
　　
　　隨著曲靖市煤化企業(yè)的不斷發(fā)展，今后煤化企業(yè)的消防安全工作仍然是我市消防安全監(jiān)督管理的重要內容，如何做好煤化企業(yè)的消防安全工作也成為了曲靖消防安全監(jiān)督的重點研究課題，以上論述只是結合個人的一些經驗和知識做的簡單分析論述，大量的專業(yè)技術措施還要靠我們在實際工作中不斷摸索研究，確保煤化企業(yè)的消防安全萬無一失。