簡　介：煤炭是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是高危行業(yè)。煤礦的安全生產(chǎn)成為重中之重。正因如此，黨和國家對煤礦安全生產(chǎn)歷來十分重視，特別是近年來，國家出臺了一系列法律法規(guī)，采取了一系列政策措施并狠抓落實，煤礦安全形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。

　　關(guān)鍵字：煤礦宣傳工作 安全生產(chǎn)關(guān)系

　　煤炭是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是高危行業(yè)。煤礦的安全生產(chǎn)成為重中之重。正因如此，黨和國家對煤礦安全生產(chǎn)歷來十分重視，特別是近年來，國家出臺了一系列法律法規(guī)，采取了一系列政策措施并狠抓落實，煤礦安全形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。2006年，全國煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降，事故起數(shù)同比下降10．9％，死亡人數(shù)同比減少1192人、同比下降20．1％；煤礦百萬噸死亡率已經(jīng)降到2左右。但不能否認(rèn)的是，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，重特大事故還時有發(fā)生，一個時期內(nèi)事故仍呈上升趨勢。筆者認(rèn)為，這些問題主要是以下幾個方面差異造成的：
　　
　　一是思想認(rèn)識上的差異。近年來，從中央到地方、到企業(yè)，絕大多數(shù)人對安全生產(chǎn)的認(rèn)識越來越清楚。但是，仍有一些同志尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志，在安全生產(chǎn)的認(rèn)識上，特別是觸及一些具體問題時，這個差異就反映出來了。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)片面追求“大發(fā)展”、“跨越式發(fā)展”，從而造成生產(chǎn)礦井“三超”(超能力、超強(qiáng)度、超定員)，基建礦井“三搶”(搶時間、搶進(jìn)度、搶工期)，由此導(dǎo)致事故的發(fā)生。
　　
　　二是裝備水平上的差異。目前我國煤礦有具有國際先進(jìn)水平的大型礦井裝備，也有20世紀(jì)二三十年代制造的裝備。如淮南礦業(yè)集團(tuán)的顧橋、張集煤礦，國投新集公司的劉莊煤礦，皖北煤電集團(tuán)的祁東煤礦等，其裝備代表了國際先進(jìn)水平，不僅實現(xiàn)了機(jī)械化，而且走向了信息化。而皖南地區(qū)不少小煤礦，仍然使用20世紀(jì)二三十年代的作業(yè)、運輸工具，甚至連安全監(jiān)控是什么都搞不清楚。
　　
　　三是職工素質(zhì)上的差異。目前，安徽省淮南、淮北、皖北、新集四大礦業(yè)集團(tuán)公司的普通工人，擁有高工以上、中專文化程度的比較多，本科畢業(yè)生到井下當(dāng)測氣員的也有。而在一些小煤礦，想找一個懂煤礦的負(fù)責(zé)人都很難，至于井下熟練工、技術(shù)人員就更難找到了。這樣的人員素質(zhì)和技術(shù)狀況，如何能保證安全生產(chǎn)呢。
　　
　　四是技術(shù)水平上的差異。安全生產(chǎn)工作特別是預(yù)防瓦斯、水、火等重特大事故，無一不與技術(shù)相關(guān)。在安徽，這種差異是相當(dāng)明顯、相當(dāng)突出的。
　　
　　五是安全投入上的差異。2005年國務(wù)院第81次常務(wù)會出臺的瓦斯治理12項治本之策，允許加大瓦斯治理投入。安徽規(guī)定噸煤提取安全費用30元，目前，國有大礦噸煤提取超過了30元，小煤礦噸煤投入僅2．5元。
　　
　　六是事故“四不放過”落實上的差異。有的煤礦主要負(fù)責(zé)人，不僅對事故，而且對事故隱患都相當(dāng)重視，對國家財產(chǎn)和職工群眾表現(xiàn)出高度的責(zé)任心。而有的煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人，出了事故以后能瞞則瞞，或拖延不報。
　　
　　所有這些差異，都對安全生產(chǎn)產(chǎn)生不同影響，而這些差異，除了極個別是包含了客觀因素外，其余都是可以改變的?？s小并最終克服這些差異，安全宣傳教育工作應(yīng)發(fā)揮重要的作用。
　　
　　一、宣傳工作應(yīng)首當(dāng)其沖，為煤礦安全生產(chǎn)鼓與呼
　　
　　第一，安全生產(chǎn)宣傳工作擔(dān)負(fù)著宣傳安全發(fā)展觀，推動確立安全發(fā)展理念，促進(jìn)煤炭事業(yè)又好又快發(fā)展的光榮使命。第二，安全生產(chǎn)宣傳工作擔(dān)負(fù)著宣傳黨的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)法律法規(guī)的歷史重任。第三，安全生產(chǎn)宣傳工作擔(dān)負(fù)著宣傳安全生產(chǎn)基本制度、基本知識，確立安全生產(chǎn)行為規(guī)范、養(yǎng)成良好的習(xí)慣，進(jìn)而完成安全文化建設(shè)的艱巨任務(wù)。第四，安全生產(chǎn)宣傳工作擔(dān)負(fù)著動員全社會關(guān)注安全、支持安全、促進(jìn)安全的現(xiàn)實任務(wù)。第五，就現(xiàn)在而言，安全生產(chǎn)宣傳工作還擔(dān)負(fù)著推動兩個主體、兩個責(zé)任的落實，進(jìn)而打好兩個攻堅戰(zhàn)的緊迫任務(wù)。
　　
　　二、宣傳工作重點是營造良好的安全生產(chǎn)氛圍
　　
　　黨中央、國務(wù)院歷來對煤礦安全工作極為重視。2005年6月，全國人大常委會對《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，提出了“力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題”兩個階段性目標(biāo)，這兩個目標(biāo)后．來變成了黨中央的號召、國務(wù)院的決定，必須按期實現(xiàn)。2005年12月21日，溫家寶總理主持召開了國務(wù)院第116次常務(wù)會議，研究并提出了安全生產(chǎn)12項治本之策。2006年初，國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)工作會議，溫家寶總理作報告，指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，安全生產(chǎn)也是政績，提出了做好安全工作的十項任務(wù)。2006年3月27日，在中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，人的生命是最寶貴的，中國是社會主義國家，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。2006年底，黨的十六屆六中全會又進(jìn)一步提出構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)，把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建和諧社會工作中人民群眾最關(guān)心、最突出、最直接相關(guān)的10個突出問題之一，并提出了解決的對策。
與此同時，黨中央、國務(wù)院作出了一系列重要指示和重大戰(zhàn)略決策，提出了諸多的具體政策，其中與煤礦相關(guān)的、對煤礦有實惠的、包括瓦斯治理的政策有10項；出臺了小煤礦整頓關(guān)閉82號文，明確了16種關(guān)閉對象，等等。
　　
　　所有這些，既體現(xiàn)了黨和國家“以人為本”的理念、執(zhí)政為民的思想和生命至上的態(tài)度，切實維護(hù)廣大人民的根本利益，也為煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向。因此，我們要大力宣傳黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)的高度重視，對人民生命財產(chǎn)的高度負(fù)責(zé)，宣傳黨的安全生產(chǎn)方針政策，宣傳“十一五”規(guī)劃，宣傳瓦斯治理、整頓管理的決策和部署。
　　
　　煤礦安全生產(chǎn)宣傳工作必須重點抓好以下幾方面工作：
　　
　　1．宣傳黨中央、國務(wù)院對煤礦安全工作的一系列重要指示和重大決策部署，增強(qiáng)全社會方方面面做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感。通過宣傳，使國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和重大決策部署家喻戶曉、人人皆知。
　　
　　2．宣傳煤礦安全生產(chǎn)的形勢任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感。《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》提出：到2010年，煤礦百萬噸死亡率要下降25％以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)下降20％以上。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，煤礦安全生產(chǎn)宣傳任務(wù)非常艱巨。
　　
　　3．宣傳煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識。加大煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，通過宣傳，讓更多的人知法、懂法、依法行事，依法規(guī)范辦礦行為。
　　
　　4．今年是安全生產(chǎn)的“攻堅年”、“落實年”，要通過宣傳教育，提高大家打好兩個攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)隱患治理專項行動的自覺性。
　　
　　5．宣傳先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全工作的信心。要堅持“正面宣傳為主，團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁”的宣傳方針，弘揚煤炭行業(yè)特別能戰(zhàn)斗的精神，弘揚新一代煤礦工人的道德風(fēng)尚和情操。
　　
　　6．宣傳普及安全生產(chǎn)基本知識、基本制度、基本技能、先進(jìn)技術(shù)。宣傳加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管的作用，進(jìn)一步落實兩個主體、兩個責(zé)任，引導(dǎo)全社會關(guān)注安全生產(chǎn)并加強(qiáng)對兩個主體、兩個責(zé)任落實的監(jiān)督。
　　
　　三、創(chuàng)新形式，把握大局，提升宣傳工作水平
　　
　　1．要牢牢把握安全生產(chǎn)宣傳的方向。煤礦安全宣傳報道的事兒很多，如何宣傳報道、宣傳報道什么，都有一個取舍和選擇的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們必須把堅持正確的輿論導(dǎo)向放在安全生產(chǎn)宣傳的第一位，把工作的重點放在宣傳、教育、引導(dǎo)、普及、激勵、監(jiān)督上。要從正面宣傳事故搶險救災(zāi)、事故單位怎樣吸取教訓(xùn)、所采取的改進(jìn)措施以及引發(fā)了哪些思考等。這樣更有利于督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，有利于凝聚人心，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定大局。
　　
　　2．要把安全宣傳教育工作做實。在這方面，各地、各企業(yè)都有些好的經(jīng)驗，創(chuàng)造了許多好的形式，尤其是在安全文化建設(shè)方面。我們要及時推廣交流這些好經(jīng)驗、好形式。需要注意的是，要以能夠收到實效為目的，千萬不要圖虛名。
　　
　　3．要充分發(fā)揮新聞媒體的作用。多年來，國家主流新聞媒體，各煤礦企業(yè)內(nèi)部的宣傳機(jī)構(gòu)，不僅為煤礦安全生產(chǎn)的宣傳教育做出了突出貢獻(xiàn)，而且對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予了大力支持、配合和幫助。我們要一如既往地利用新聞媒體反應(yīng)迅速、覆蓋面廣、形象直觀的優(yōu)勢，正確地反映煤礦安全生產(chǎn)狀況，揭露和批評安全生產(chǎn)中存在的問題，宣傳企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的成功經(jīng)驗。
　　
　　值得注意的是，要想得到新聞媒體更多的支持，求得他們對煤礦企業(yè)的理解、配合，就應(yīng)當(dāng)主動介紹企業(yè)的工作情況，尤其是在發(fā)生事故后更不能回避，應(yīng)主動客觀地向新聞媒體介紹事故情況，企業(yè)所采取的積極措施，包括事故處理中的程序，尤其是事故搶險救災(zāi)的一些措施、辦法等，這樣媒體才能客觀報道。閉門不見，媒體只能采用一些道聽途說的消息，反而容易產(chǎn)生負(fù)面影響。
　　
　　4．要加強(qiáng)信息溝通和聯(lián)系?，F(xiàn)在是信息時代，安全宣傳工作本身就是信息的重要渠道。各單位要高度重視，及時把黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的路線、方針、政策，黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全工作的重要指示，上級對安全工作的重要部署等傳達(dá)下去，使各地、各企業(yè)及時了解掌握，并在工作中加以落實。
　　
　　同時，各企業(yè)、各單位要把貫徹落實情況、安全生產(chǎn)的一些經(jīng)驗、安全生產(chǎn)狀況、存在的問題等信息及時反饋給上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，以利于上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門全面了解安全生產(chǎn)動態(tài)，研究制定有針對性的改進(jìn)意見和措施辦法。