淮北礦區(qū)小煤礦經(jīng)過2001年全面停產(chǎn)整治和2002年的深化整治工作，基本完善了采掘、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、提升、通訊等各大系統(tǒng)。按要求都裝備了兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)（或者是井下安設(shè)了瓦斯超限自動(dòng)報(bào)警斷點(diǎn)裝置），實(shí)現(xiàn)了礦井的雙回路供電。煤與瓦斯突出礦井基本完善了“四位一體”的防突措施，礦井安全設(shè)施、安全裝備水平有了較大提高。但由于小煤礦多數(shù)井下的生產(chǎn)條件、環(huán)境較差，管理人員、技術(shù)人員數(shù)量少，職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及管理者的管理水平與當(dāng)前安全生產(chǎn)的需要還有一定差距。2001年小煤礦共死亡9人，2002年1～10月份死亡7人，除一起煤與瓦斯突出事故死亡1人外，其余均為頂板事故。

小煤礦礦山救護(hù)存在的問題

由于小煤礦沒有建立自己的礦山救護(hù)隊(duì)，盡管部分煤礦安全條件相對(duì)較差，但總認(rèn)為自然災(zāi)害不是太嚴(yán)重，瓦斯、水、火等重大災(zāi)害性事故發(fā)生的可能性不大，在實(shí)際的生產(chǎn)過程中存在僥幸盲目冒險(xiǎn)生產(chǎn)現(xiàn)象，一旦發(fā)生了重大傷亡事故，煤礦企業(yè)只能依靠當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)主管部門出面請(qǐng)求礦山救護(hù)隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)。把本應(yīng)由煤礦企業(yè)自己組織的救災(zāi)工作推給了政府和煤炭主管部門，致使當(dāng)?shù)卣兔禾恐鞴懿块T代替企業(yè)承擔(dān)了無限責(zé)任。礦山救護(hù)隊(duì)也很無奈。但是隨著企業(yè)的改制和政府職能的轉(zhuǎn)變，這種救護(hù)方式越來越不能適應(yīng)小煤礦安全生產(chǎn)的需要。

實(shí)施“協(xié)議救護(hù)” 實(shí)現(xiàn)資源共享

在現(xiàn)行的體制下，礦山救護(hù)是企業(yè)行為，而不是社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)該靠市場(chǎng)來解決問題。

根據(jù)淮北礦區(qū)的實(shí)際，要求小煤礦建立自己的礦山救護(hù)組織，在資金、裝備、人員等方面都有很多具體困難，同時(shí)考慮到淮北礦區(qū)小煤礦及礦山救護(hù)組織的分布特點(diǎn)，淮北礦業(yè)集團(tuán)下屬的各礦基本都有自己的礦山救護(hù)中隊(duì)，隸屬于淮北礦業(yè)集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)，皖北煤電集團(tuán)公司有皖北煤電集團(tuán)公司救護(hù)大隊(duì)，隸屬于皖北煤電集團(tuán)公司安全監(jiān)察局管理，同時(shí)下屬各礦有自己的救護(hù)中隊(duì)，隸屬于各礦統(tǒng)一管理。距離較近的救護(hù)大隊(duì)還有坐落在江蘇省徐州市的江蘇天能集團(tuán)公司救護(hù)大隊(duì)和徐州礦業(yè)集團(tuán)公司救護(hù)大隊(duì)?；幢钡V區(qū)小煤礦距最近的救護(hù)隊(duì)基本上都在20km以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，39對(duì)礦井距救護(hù)中隊(duì)10km以內(nèi)的有22對(duì)，10～20km以內(nèi)的有17對(duì)。

從2001年初，我們?cè)诨幢钡V區(qū)小煤礦推行礦山救護(hù)隊(duì)外援救護(hù)實(shí)施“協(xié)議救護(hù)”，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)行有償服務(wù)。礦山救護(hù)隊(duì)在外援救護(hù)中的救護(hù)費(fèi)由發(fā)生事故的煤礦企業(yè)承擔(dān)，取得了良好的效果。

簽訂和履行“救護(hù)協(xié)議”的總體原則

按照煤安安監(jiān)字[2000]17號(hào)文《關(guān)于發(fā)布煤礦礦山救護(hù)工作暫行規(guī)定的通知》的精神，國家煤礦安全監(jiān)察局及其直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國煤礦礦山救護(hù)隊(duì)及其應(yīng)急救援工作；所有煤礦必須有礦山救護(hù)隊(duì)為其服務(wù)；沒有礦山救護(hù)隊(duì)的煤礦，要在地方政府主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂“救災(zāi)協(xié)議”，救護(hù)隊(duì)要為煤礦提供事故搶救和技術(shù)服務(wù)。依據(jù)此文精神，淮北辦事處在2001年初首先對(duì)所有小煤礦進(jìn)行排查摸底，對(duì)礦井的自然災(zāi)害程度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等進(jìn)行了初步劃分，再根據(jù)各小煤礦及周邊救護(hù)隊(duì)的分布情況，提出了簽訂“救護(hù)協(xié)議”應(yīng)該首先遵循的三原則，即就近原則、自愿原則和價(jià)格統(tǒng)一原則。

就近原則是國家局文件里明確規(guī)定的，目的就是保證小煤礦發(fā)生災(zāi)變事故后，能盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)急求援，最大限度保證災(zāi)變地區(qū)人員生命安全和財(cái)產(chǎn)的損失降到最低。

自愿原則就是在小煤礦周邊有距離基本相等的兩個(gè)或多個(gè)救護(hù)隊(duì)存在時(shí)，煤礦企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇合適的救護(hù)隊(duì)。這里面主要應(yīng)該考慮自己的災(zāi)害狀況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，哪個(gè)救擴(kuò)隊(duì)更適合自己的特點(diǎn)。比如，淮北市濉溪縣北辰煤礦、蔡山二礦兩個(gè)礦均為煤與瓦斯突出礦井，瓦斯突出災(zāi)害相當(dāng)嚴(yán)重。但從距離上看兩礦距皖北煤電公司百善煤礦救護(hù)中隊(duì)和淮北礦業(yè)集團(tuán)公司海孜煤礦救護(hù)中隊(duì)均在10～20km范圍內(nèi)，但百善煤礦是低瓦斯礦井，礦井災(zāi)害程度很小，而海孜煤礦是煤與瓦斯突出礦井，地質(zhì)條件較為復(fù)雜。兩礦井屬下的救護(hù)中隊(duì)平時(shí)訓(xùn)練的內(nèi)容、救護(hù)隊(duì)員的專業(yè)素質(zhì)等方面都有很大的差別。在這種情況下我們明確提出建議，北辰煤礦、蔡山二礦簽訂“救護(hù)協(xié)議”應(yīng)優(yōu)先考慮海孜煤礦救護(hù)中隊(duì)。

價(jià)格統(tǒng)一原則是指救護(hù)隊(duì)收取的費(fèi)用應(yīng)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。比如在具體“救護(hù)協(xié)議”的簽訂中，救護(hù)服務(wù)金的計(jì)算按照服務(wù)礦井的設(shè)計(jì)產(chǎn)量與實(shí)際產(chǎn)量的平均值作為基數(shù)計(jì)算，搶救事故收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照非緊急出動(dòng)，有、無遇難人員和搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中是否造成救護(hù)指戰(zhàn)員的傷亡等多種情況規(guī)定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)趯?shí)際操作過程中建議本著公平、合理和誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，由地方政府和煤炭行業(yè)管理部門主持，簽協(xié)議的各家礦山救護(hù)隊(duì)和煤礦企業(yè)協(xié)調(diào)確定“協(xié)議救護(hù)”保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。原則上煤礦企業(yè)按礦井產(chǎn)量或設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力向救護(hù)隊(duì)交納一定數(shù)額的“協(xié)議救護(hù)”保險(xiǎn)金后，在協(xié)議規(guī)定期限和規(guī)定救護(hù)服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)，救護(hù)隊(duì)為煤礦提供救護(hù)服務(wù)時(shí)不再收取救護(hù)費(fèi)用。

在簽訂和履行“協(xié)議救護(hù)”過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)

被服務(wù)企業(yè)方面要做的工作：

（1）簽訂“救護(hù)協(xié)議”時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示《采礦許可證》和《煤炭生產(chǎn)許可證》等有效合法證件；

（2）要向救護(hù)隊(duì)提供礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖、供排水系統(tǒng)圖、供電系統(tǒng)圖、采掘工程平面圖等，并定期交換；

（3）救災(zāi)期間，負(fù)責(zé)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的外圍警戒，為救護(hù)隊(duì)指定可供電源、水源、通道和材料的位置；

（4）按救護(hù)隊(duì)的救災(zāi)需要，供應(yīng)救災(zāi)所必需的材料、設(shè)備，解決通信設(shè)備及呼救信號(hào)；

（5）為救護(hù)隊(duì)提供救護(hù)指戰(zhàn)員搶險(xiǎn)救災(zāi)及預(yù)防性檢查時(shí)的食宿及必要的方便。

救護(hù)隊(duì)方面要做的工作：

（1）根據(jù)小煤礦的實(shí)際特點(diǎn)，定期對(duì)礦井進(jìn)行預(yù)防性檢查和巷道的熟悉工作，及時(shí)掌握井下巷道布置、災(zāi)害情況及安全狀況。檢查內(nèi)容要按礦山救護(hù)隊(duì)事故預(yù)防性檢查的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，檢查出的隱患要及時(shí)書面報(bào)煤礦企業(yè)；

（2）協(xié)助煤礦企業(yè)做好礦井各類自然災(zāi)害的預(yù)防和處理工作；

（3）按《煤礦救護(hù)規(guī)程》的規(guī)定為煤礦企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

（4）一旦煤礦企業(yè)發(fā)生重大安全隱患或重大災(zāi)害事故，不論是煤礦企業(yè)召請(qǐng)，還是地方政府及其主管部門通知，都應(yīng)按緊急出動(dòng)，組織搶救各類事故。

幾點(diǎn)思考

（1）“協(xié)議救護(hù)”作為保障小煤礦職工生命及財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)有力保障，它的執(zhí)行還要靠煤礦企業(yè)和礦山救護(hù)組織之間的互相配合和約束。一是在簽訂“救護(hù)協(xié)議”時(shí)，必須針對(duì)各個(gè)小煤礦的具體特點(diǎn)，明確對(duì)礦井進(jìn)行預(yù)防性檢查和井下巷道熟悉工作的時(shí)間和頻率，小煤礦井下變化相對(duì)比較快，每次進(jìn)行預(yù)防性檢查和井下巷道熟悉工作的時(shí)間間隔應(yīng)盡量短；二是煤礦企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)通報(bào)礦山救護(hù)組織，以便救護(hù)隊(duì)及時(shí)掌握情況；三是礦山救護(hù)隊(duì)在進(jìn)行預(yù)防性檢查和井下巷道的熟悉工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題，不僅要向煤礦企業(yè)及時(shí)通報(bào)，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時(shí)通報(bào)地方政府主管部門及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

（2）在煤礦安全整治和深化整治期間，小煤礦迫于安全整治的壓力，都與救護(hù)組織簽訂了“救護(hù)協(xié)議”，下一步工作的繼續(xù)開展還要靠地方政府及其主管部門加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)力度，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要加大這方面的監(jiān)察和行政執(zhí)法力度。煤礦企業(yè)、地方政府及其主管部門要認(rèn)識(shí)到小煤礦實(shí)施“協(xié)議救護(hù)”是提高礦井搶險(xiǎn)抗災(zāi)能力，確保安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

（3）地方政府和煤礦企業(yè)從思想上都應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)救護(hù)資源共享的認(rèn)識(shí)。一是地方政府和主管部門要切實(shí)看到淮北礦區(qū)小煤礦的實(shí)際情況，讓小煤礦建立自己的救護(hù)組織或者是由地方政府、主管部門組織建立區(qū)域性的救護(hù)組織，在資金、人員、裝備等各個(gè)方面都有很大的實(shí)際困難。特別是企業(yè)改制、經(jīng)營方式的改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多變成了民營個(gè)私企業(yè)，同時(shí)政府職能也在轉(zhuǎn)變，由過去的管理型變?yōu)榉?wù)型，更應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。救護(hù)組織資源共享對(duì)地方政府和地方企業(yè)都是好事，是受益，所以要力促小煤礦與救護(hù)隊(duì)簽訂“救護(hù)協(xié)議”，利用好現(xiàn)有的救護(hù)組織資源。二是淮北礦業(yè)集團(tuán)和皖北煤電集團(tuán)公司等救護(hù)大隊(duì)及其所屬中隊(duì)要認(rèn)清社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)的救護(hù)組織還具有一定的公益性，不能獨(dú)享資源。同時(shí)通過收取一定的協(xié)議費(fèi)用也可用于進(jìn)一步提高救護(hù)裝備水平和人員素質(zhì)。通過這項(xiàng)工作能夠提高企業(yè)安全生產(chǎn)的保障能力，為淮北礦區(qū)煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮一定的作用。

（4）淮北礦區(qū)地方小煤礦“協(xié)議救護(hù)”實(shí)施已兩年的時(shí)間，地方政府及其主管部門應(yīng)盡快建立、健全新機(jī)制運(yùn)行的嚴(yán)格管理、監(jiān)督體系，不僅做到合理的管理，還要做到有效的監(jiān)督，讓救護(hù)組織和被服務(wù)企業(yè)放心和滿意。

（5）我們?cè)趯?shí)際操作的過程中發(fā)現(xiàn)，“協(xié)議救護(hù)”價(jià)格方面的約定是個(gè)難題，從理論上講，應(yīng)該遵從市場(chǎng)規(guī)律，但在一個(gè)相對(duì)較小的區(qū)域內(nèi)（象淮北這樣范圍不太大的礦區(qū)），由于救護(hù)工作有其一定的特殊性，完全按市場(chǎng)規(guī)律辦事，就會(huì)出現(xiàn)有些自然災(zāi)害嚴(yán)重的礦井沒有救護(hù)隊(duì)愿意與之簽訂協(xié)議，而自然災(zāi)害相對(duì)較輕的礦井與救護(hù)隊(duì)簽訂協(xié)議時(shí)又感覺到價(jià)格太高的現(xiàn)象。所以建議國家相關(guān)部門能對(duì)救護(hù)服務(wù)價(jià)格方面制定標(biāo)準(zhǔn)，以便于更有操作性。

胡海軍 于宗立