摘要 近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)公眾聚集場(chǎng)所得到良好的發(fā)展。同時(shí)，一些公眾聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，只求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，忽視消防安全管理，導(dǎo)致群死群傷惡性火災(zāi)事頻頻發(fā)生。人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，不但會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)造成重大人員傷亡、嚴(yán)重的政治影響和社會(huì)的不安定。因此，人員密集場(chǎng)所的消防安全問(wèn)題就顯的尤為重要和突出。
關(guān)鍵詞 人員密集場(chǎng)所 消防安全 問(wèn)題 對(duì)策
我國(guó)每年發(fā)生的數(shù)萬(wàn)起火災(zāi)中，人員密集場(chǎng)所火災(zāi)占有相當(dāng)?shù)谋戎?，群死群傷的火?zāi)事故屢見(jiàn)不鮮，由于人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)以后損失太過(guò)慘重，社會(huì)影響極壞，所以防止和控制人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)，是現(xiàn)在消防工作的重要目標(biāo)和迫切任務(wù)。如2000年12月25日發(fā)生在洛陽(yáng)市東都商廈火災(zāi)，火災(zāi)是由一層違章電焊引起。大火就從地下二層一直向上燒，由于消防部門(mén)的全力撲救，火勢(shì)蔓延得到控制，大火只燒到地上一層，然而，卻有309人死亡在四樓舞廳里，究其原因主要是因?yàn)樯虉?chǎng)的消防疏散設(shè)施存在嚴(yán)重隱患：其一是商場(chǎng)的4個(gè)安全出口中只有一個(gè)敞開(kāi)，其余三個(gè)全部被鐵柵欄鎖死，大量的恐慌人員同時(shí)涌向僅只有的一個(gè)出口，很快就將出口堵死，結(jié)果困在舞廳內(nèi)的人都被煙氣熏死；其二是舞廳內(nèi)沒(méi)有設(shè)置疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明燈具，停電后大廳內(nèi)一片漆黑，也影響人員疏散。又如1993年2月14日發(fā)生的河北唐山市林西百貨大樓大火，火災(zāi)也是違章電焊引起，當(dāng)樓內(nèi)的人們發(fā)覺(jué)后，急忙逃生，但大多數(shù)人跑到樓內(nèi)的疏散通道時(shí)，這時(shí)大火已完全將疏散通道、樓梯、出口完全封死，就再也無(wú)法前進(jìn)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)之所以迅速蔓延到疏散通道，是因?yàn)樯虉?chǎng)的疏散通道上也采用了大量可然材料裝修。更令人驚訝和奇怪的是2002年北京“藍(lán)極速”網(wǎng)吧火災(zāi)，這起火災(zāi)的著火面積僅95平方米，屬于典型“小”火災(zāi)，但卻導(dǎo)致25人死亡，事后查明該網(wǎng)吧僅只有的一個(gè)出口被全封閉式防盜門(mén)封堵，所有窗戶(hù)都安裝了防盜護(hù)欄，致使網(wǎng)吧內(nèi)的人“跑沒(méi)地方跑，跳樓也沒(méi)地方跳！”。據(jù)公安部消防局統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的一次死亡10人以上的近100起火災(zāi)中，三分之二以上的起火場(chǎng)所都存在消防安全問(wèn)題。
1．人員密集場(chǎng)所的特點(diǎn)
人員密集場(chǎng)所多為公共集聚娛樂(lè)場(chǎng)所，人員集聚數(shù)量多、密集度大，線路敷設(shè)復(fù)雜、用電荷載大，可燃物數(shù)量多，室內(nèi)設(shè)計(jì)裝修有著特殊的規(guī)范。在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防安全設(shè)施應(yīng)起到引導(dǎo)和幫助人們逃離火場(chǎng)的作用。
2.人員密集場(chǎng)所消防安全存在的主要問(wèn)題
2.1部分場(chǎng)所未經(jīng)消防驗(yàn)收合格擅自投入使用，存在先天性火災(zāi)隱患
大多數(shù)人員密集場(chǎng)所沿街設(shè)置或由其他建筑改造而成，尤其是不少較小規(guī)模的場(chǎng)所沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防審核和驗(yàn)收，往往導(dǎo)致建筑布局不合理、耐火等級(jí)低、防火間距不足、消防疏散設(shè)施不符合要求、自動(dòng)報(bào)警和噴水等消防系統(tǒng)欠缺等難以整改的先天性火災(zāi)隱患，經(jīng)營(yíng)條件與消防安全標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差距。
2.2從業(yè)人員消防安全意識(shí)淡薄
場(chǎng)所業(yè)主片面追求經(jīng)濟(jì)效益，漠視消防安全，置國(guó)家消防法律法規(guī)于不顧，防火意識(shí)淡薄。這些場(chǎng)所除了平時(shí)沒(méi)有進(jìn)行必要的消防經(jīng)費(fèi)投入，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還常常出現(xiàn)消防安全疏散通道被占用、堵塞，安全出口上鎖，滅火器材被遮擋或挪用等等，甚至由于經(jīng)營(yíng)上暫時(shí)的需要，擅自拆除、停用自動(dòng)消防設(shè)施，嚴(yán)重妨害消防安全，單位內(nèi)部消防安全管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。
2.3消防安全管理水平嚴(yán)重欠缺
場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)業(yè)主自身安全素質(zhì)不高，單位員工基本消防安全知識(shí)欠缺，單位內(nèi)未建立健全消防安全工作制度，消防安全管理措施不到位。這些單位往往在配備火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水等固定消防設(shè)施后，由于欠缺必要的消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)，未落實(shí)專(zhuān)人管理，固定消防設(shè)施長(zhǎng)期得不到有效的維護(hù)保養(yǎng)，損壞老化現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦發(fā)生火災(zāi)，難以正常發(fā)揮作用。
2.4電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，違章用火用電現(xiàn)象多發(fā)
人員密集場(chǎng)所由于顧客流動(dòng)量大、電氣設(shè)備多、可燃物品集中，管理難度較大，電氣設(shè)備安裝和電氣線路敷設(shè)不符合消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定的現(xiàn)象屢次發(fā)生。有些體育場(chǎng)館因大型活動(dòng)需要，臨時(shí)亂拉、亂接電氣線路，過(guò)負(fù)荷用電，違規(guī)操作，極易引起電氣火災(zāi)。另外，部分場(chǎng)所內(nèi)部管理混亂，用火隨意，違規(guī)使用可燃易燃化學(xué)物品，釀成火災(zāi)的現(xiàn)象也較為常見(jiàn)。
2.5部分原先經(jīng)過(guò)消防審核和驗(yàn)收的人員密集場(chǎng)所擅自進(jìn)行改、擴(kuò)建，形成新的火災(zāi)隱患
這些人員密集場(chǎng)所未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核同意，擅自進(jìn)行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的改、擴(kuò)建，并在建設(shè)過(guò)程中，有的擅自采用大量可燃材料進(jìn)行美觀裝修，降低了建筑整體耐火等級(jí)；有的違規(guī)取消防火隔斷，或進(jìn)行防火分隔不合理，妨礙了正常的消防安全疏散；有的改變了原先電氣線路設(shè)置，破壞了保護(hù)措施，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成火勢(shì)迅速蔓延，致使火災(zāi)損失擴(kuò)大。
3．人員密集場(chǎng)所消防安全問(wèn)題的治理對(duì)策
通過(guò)對(duì)當(dāng)前人員密集場(chǎng)所存在的消防安全問(wèn)題和導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生主要原因分析，我個(gè)人認(rèn)為從以下幾個(gè)方面著手：
3．1加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建建筑工程項(xiàng)目防火設(shè)計(jì)的審核驗(yàn)收工作
對(duì)凡未經(jīng)審核驗(yàn)收合格的建筑一律不得投入使用，對(duì)審核驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上防止建筑出現(xiàn)“先天性”消防安全疏散設(shè)施隱患；禁止在易燃、可燃場(chǎng)所使用易燃、可燃裝修材料，必要時(shí)應(yīng)做阻燃處理方可。
3．2加大對(duì)人員密集場(chǎng)所消防安全疏散設(shè)施的日常抽查檢查力度
對(duì)消防部門(mén)列為重點(diǎn)檢查對(duì)象的單位，實(shí)施嚴(yán)格仔細(xì)的監(jiān)督檢查，并針對(duì)人員密集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)的特點(diǎn)，適時(shí)組織開(kāi)展巡查行動(dòng)，及時(shí)檢查消除火災(zāi)隱患，確保場(chǎng)所營(yíng)業(yè)期間疏散通道、出口暢通。
3．3加大消防執(zhí)法力度，督促隱患整改
對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患要責(zé)令有關(guān)單位根據(jù)要求嚴(yán)格落實(shí)整改，對(duì)未按要求整改的單位要依法實(shí)施嚴(yán)厲的處罰，該停產(chǎn)停業(yè)的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，絕不能姑息遷就。
3．4加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的消防安全管理
一是人員密集場(chǎng)所應(yīng)建立健全各項(xiàng)消防安全管理制度，落實(shí)逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任，加強(qiáng)消防設(shè)施和器材日常管理維護(hù)。加強(qiáng)員工崗位和定期消防安全教育培訓(xùn)。組織防火檢查，消除火災(zāi)隱患。
二是人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火、消火栓等建筑消防設(shè)施和器材。任何單位和個(gè)人不得擅自停用、挪用、遮擋、損壞、拆除、埋壓圈占。
三是人員密集場(chǎng)所的電氣線路敷設(shè)應(yīng)符合法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自接臨時(shí)電線，違章使用明火照明和進(jìn)行電焊、氣焊操作。
四是人員密集場(chǎng)所的疏散通道和安全出口必須保持暢通，安全疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明廣播系統(tǒng)應(yīng)符合規(guī)定，嚴(yán)禁占用和堵塞疏散通道，鎖閉和遮擋安全出口，有人住宿的場(chǎng)所安全出口必須24小時(shí)保持暢通。
五是人員密集場(chǎng)所嚴(yán)禁超員使用，應(yīng)當(dāng)制定滅火疏散應(yīng)急預(yù)案并組織演練，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，必須立即報(bào)警并組織人員疏散和撲救初起火災(zāi)。
3．5發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，普及消防安全知識(shí)
新聞媒體要加大對(duì)消防安全的宣傳力度，跟蹤報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)治理進(jìn)展情況，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患拒不整改的單位及時(shí)曝光，督促整改。要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)可樂(lè)的方式方法，廣泛宣傳消防法律、法規(guī)。各級(jí)政府要將此項(xiàng)工作作為保障人民群眾公共安全利益的一件實(shí)事來(lái)辦，切實(shí)抓緊、抓好，并形成制度。
3．6建立長(zhǎng)效機(jī)制，徹底整改隱患
一是建立火災(zāi)隱患整改責(zé)任機(jī)制，按照《消防法》的規(guī)定和“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)整改”的原則，對(duì)單位存在的火災(zāi)隱患，明確整改期限、措施和責(zé)任，由其法人代表負(fù)全責(zé)。對(duì)逾期不整改的，依法處罰外，還要對(duì)負(fù)責(zé)人采取必要的濟(jì)濟(jì)制裁手段；對(duì)逾期不整改導(dǎo)致火災(zāi)的，要依法從重處罰。
二是要建立重大火災(zāi)隱患通報(bào)和公開(kāi)機(jī)制，要通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公示，保障人民群眾的知情權(quán)。同時(shí)，通報(bào)相關(guān)行政許可部門(mén)，按照法律規(guī)定撤銷(xiāo)有關(guān)許可手續(xù)。
三是要建立火災(zāi)隱患舉報(bào)機(jī)制，通過(guò)公布電話、投訴信箱等措施，進(jìn)一步完善群眾舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患和消防違法行為的積極性，鼓舞和引導(dǎo)全社會(huì)同消防違法行為作斗爭(zhēng)，形成人人關(guān)注火災(zāi)隱患，人人協(xié)助查處火災(zāi)隱患的社會(huì)氛圍。
四是要建立重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦機(jī)制，凡經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家論證確認(rèn)為重大火災(zāi)隱患的，當(dāng)?shù)卣鶓?yīng)進(jìn)行掛牌督辦，要與隱患單位簽訂責(zé)任書(shū)，明確整改責(zé)任人、整改期限和整改時(shí)限，實(shí)施跟蹤督辦直至徹底整改。對(duì)逾期不整改的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取斷然措施，堅(jiān)決防止重大事故的發(fā)生。

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