三、目前古建筑消防管理現(xiàn)狀

1、古建筑產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，消防安全責(zé)任難以具體落實(shí)。按照1984年文化部、公安部頒布的《古建筑消防管理規(guī)則》的規(guī)定，文物古建筑的消防安全工作由文物古建筑的管理和使用單位共同負(fù)責(zé)。一般而言，各地的文物局、文管所是文物古建筑的管理單位，但使用單位卻是五花八門，涉及了各種行業(yè)，這是由于歷史原因的造成的，解放初期，各地各級(jí)人民政府文物保護(hù)的觀念尚不十分濃厚，文物古建筑紛紛被作為辦公、倉(cāng)庫(kù)等用房分配給各有關(guān)單位，并辦理了產(chǎn)權(quán)手續(xù)，這就在實(shí)際上造成了文物古建筑管理和使用單位的脫節(jié)：一方面，文物局、文管所作為文物保護(hù)的專業(yè)管理部門，從自身職責(zé)出發(fā)，對(duì)文物保護(hù)有著強(qiáng)烈愿望，而事實(shí)上卻難以插手被占用文物古建筑的日常管理；另一方面，文物古建筑占用單位保護(hù)意識(shí)十分淡薄，僅僅將文物古建筑作為一般建筑使用管理，使得文物古建筑的消防安全管理由管理和使用單位共同負(fù)責(zé)成為空談。消防部門作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只能在兩家單位之間調(diào)停，事實(shí)上的消防安全責(zé)任難以具體落實(shí)。我們認(rèn)為，唯一可行的辦法就是通過(guò)政府協(xié)調(diào)，清晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，把文物古建筑的消防安全責(zé)任落實(shí)到具體單位，具體人頭上，但是由于牽扯面廣，操作復(fù)雜等等原因，政府也往往無(wú)能為力，這就造成了文物古建筑在消防安全管理上的漏洞，使文物古建筑的消防安全職責(zé)始終處于飄搖不定之中。
2、古建筑火災(zāi)隱患多，整改難度大，資金投入少。一方面，整改火災(zāi)隱患需要投入大量的資金，這在自身沒(méi)有收入，僅靠上級(jí)撥款的文物古建筑單位根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，只有在開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，有充足收入的文物古建筑單位勉強(qiáng)能夠?qū)崿F(xiàn)；另一方面，即使有充足的資金保障，也還面臨著許多技術(shù)性的難題。例如，按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的重點(diǎn)磚木或木結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)設(shè)自動(dòng)噴水滅火設(shè)備，這在自動(dòng)滅火系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工中存在著許多技術(shù)性的困難，一是消防用水與文物古建筑普遍缺乏水源的矛盾；二是消防供水管網(wǎng)與文物古建筑古、舊的建筑風(fēng)格存在互不相容的沖突，按照修舊如舊的原則，消防供水管網(wǎng)的設(shè)置處于兩難的境地：按照規(guī)范設(shè)計(jì)，暴露出來(lái)的噴淋頭破壞了古建筑的整體風(fēng)格，照顧古建筑的建筑風(fēng)格，往往又存在噴淋系統(tǒng)不能發(fā)揮或不能完全發(fā)揮作用的狀況。
3、消防法律、法規(guī)存在盲點(diǎn)，不利于消防監(jiān)督工作的開(kāi)展。按照《消防法》的解釋，營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所是指賓館、商場(chǎng)、歌舞廳、桑拿浴室等場(chǎng)所，文物古建筑雖然不在其列，應(yīng)該是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的范疇，這就帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題，即文物古建筑火災(zāi)隱患如何查處？按照公安部61號(hào)令的規(guī)定，縣級(jí)以上文物保護(hù)單位即是消防安全重點(diǎn)單位，如果按照公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，對(duì)文物古建筑進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)了隱患而單位又沒(méi)有在限期內(nèi)整改，依照一般程序，應(yīng)該實(shí)施處罰，但文物古建筑管理使用單位是非營(yíng)業(yè)性單位，按照《消防法》的規(guī)定，只能給予其負(fù)責(zé)人行政警告處分，眾所周知，行政警告處分只能由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施，消防機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如何實(shí)施？所以這種規(guī)定只能是一紙空文，難以落到實(shí)處，從而對(duì)文物古建筑火災(zāi)隱患的整改起不到應(yīng)有的督促作用。?
4、組織不健全，制度不落實(shí)。文物古建筑特別是沒(méi)有形成群落、規(guī)模的文物古建筑，大多地處荒郊野外，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、農(nóng)村。由于缺乏明確的管理、使用單位，或者由于沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)保障，連最起碼的保管人員也難以落實(shí)到位，基本處于失控漏管狀態(tài)。文物古建筑作為特殊建筑，嚴(yán)加看管尚難保證其消防安全，失控漏管更無(wú)須贅言。武當(dāng)山玉真宮、臨汾堯廟兩起古建筑火災(zāi)皆因人為縱火引起，派設(shè)專人看管的重要性自然不言而喻。除國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的古建筑外，多數(shù)古建筑無(wú)組織機(jī)構(gòu)或防火組織不健全，單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正成為防火安全責(zé)任人，沒(méi)有專（兼）職防火員和消防隊(duì)（站），使防火和滅火工作沒(méi)有保證。盡管國(guó)家已頒布了《古建筑消防管理規(guī)則》，少部分單位也制訂了管理制度，但不能切實(shí)落實(shí)到位、責(zé)任到人。
5、隨意變更古建筑場(chǎng)所的使用性質(zhì)。一些單位對(duì)古建筑缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，不重視消防安全管理，使其有的用作商店、招待所，增加建筑物的火災(zāi)荷載；有的用作加工生產(chǎn)場(chǎng)所，違章安裝使用電器設(shè)備，動(dòng)力線路老化；有的室內(nèi)違章動(dòng)火，如火爐、火炕等，這些都嚴(yán)重地威脅著古建筑的消防安全。

除上述原因外，政府和各部門密切協(xié)作的好壞，也是古建筑的消防工作能否順利開(kāi)展的一個(gè)重要因素。只有政府各部門、社會(huì)各界積極動(dòng)員起來(lái)，參與到文物古建筑保護(hù)中來(lái)，才有可能對(duì)文物古建筑火災(zāi)進(jìn)行合理、有效的預(yù)防和控制。