所謂“火災隱患”顧名思義是潛藏著的火災禍害,通常是指違反或不符合消防法律法規(guī)和消防安全管理規(guī)定,可能發(fā)生火災或一旦發(fā)生火災可能會導致火災蔓延和擴大火災危害的行為或現象。這種行為或現象,從表現性質來看,有的是以固定的,如消防安全布局不合理,建筑物耐火等級和防火間距不符合規(guī)范要求,安全出口和疏散通道上鎖或封堵,消防設施缺損癱瘓等,有的則以動態(tài)的,無形的形真表現出來,如漠視消防法律法規(guī),輕視消防安全工作,缺乏消防安全常識,違反消防安全操作規(guī)程等等。從時間來看,有的是先天歷史遺留下來,長期存在的,有的則是后天形成的。下面就火災隱患產生的成因及整改對策談幾點膚淺的看法。
一、產生火災隱患的成因
1、隨著人們生活方式的轉變,價值觀念的多元化,從而導致火災隱患的多樣化。例如,隨著人們物質文化生活水平的不斷提高,對居住環(huán)境,工作環(huán)境,活動環(huán)境提出了新的要求,于是從賓館到餐廳,從商場到舞廳,從店鋪到住宅,從高樓到地下,很多建筑都用輝煌來裝飾,導致室內裝修材料及施工過程中存在大量的火災隱患。
2、隨著經濟結構的調整,個體私營經濟不斷擴大,出現了許多小化工、小工廠、小旅館、小市場等生產經營場所。由于在招商引資過程中忽視消防安全,政府監(jiān)管部門失控或監(jiān)管不力,出現了許多簡陋違章建筑和“三合一”建筑現象,遺留了大批火災隱患。
3、隨著產業(yè)結構的調整,資產重組,一批企業(yè)關停并轉,出現了許多閑置廠房,并擅自改變用途,由此也產生許多火災隱患。
4、人們消防安全意識的缺乏本身就是一種火災隱患。例如,在生產經營中無視消防法律法規(guī),忽視消防安全,違反消防安全 操作規(guī)程;在新建、改建、擴建工程中,設計單位不按照消防技術規(guī)范標準設計,建設單位不依法申報消防設計審核和驗收,對消防設施能省則省,甚至使用假冒偽劣消防產品,導致建筑物埋下了“先天性”的火災隱患。
二、制約火災隱患整改的難點
1、物質財力不足,制約著火災隱患整改。許多火災隱患的整改需要經費作支持,然而有些企業(yè)經濟效益差,使得火災隱患整改無法實現。
2、建筑工程的消防監(jiān)督管理源頭把關不嚴,使一些建筑工程在設計、施工階段就埋下了先天性的火災隱患,給后期整改帶來了難度。
3、社會消防安全管理資源分散,沒有形成整改火災隱患的合力,特別是隨著消防職責范圍的擴大,監(jiān)督對象的日益增多,有限警力與無限工作,有限權力與無限責任的矛盾突出,致使一些監(jiān)督管理工作疏于形式,督促隱患整改力不從心。
4、一些社會單位不能正確處理安全與效益的關系,沒有把自己作為消防安全責任主體,履行應該履行的社會消防安責任,缺乏火災隱患整改的原動力。
三、整改火災隱患的對策
1、完善政府協(xié)調機制。政府作為消防工作的領導者,既是管理目標的決策者,又是管理過程的協(xié)調者,在消防工作中起著靈魂、核心和中樞作用。要緊緊依靠政府,充分發(fā)揮政府組織、領導作用,協(xié)調有關職能部門,督促有關單位整改火災隱患。
2、健全社會監(jiān)督機制。應建立火災隱患有獎舉報制度,歡迎廣大人民群眾通過信訪、電話、網站等形式舉報發(fā)現的火災隱患。對存在重大火災隱患既不積極整改,也不采取任何措施的單位,除按有關法律法規(guī)依法實施處罰處,應向社會公告,并依托新聞媒體公開曝光,施加社會輿論監(jiān)督壓力,督促其整改。
3、建立消防安全社會網絡監(jiān)控機制。在市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(居)委會建立縱向到底、橫向到邊的消防安全組織網絡體系。如建立消防協(xié)管員隊伍、消防安全員隊伍,或利用安全監(jiān)督員隊伍等,拓展消防監(jiān)督檢查的深度和廣度,擴大火災隱患的控制面。
4、完善消防監(jiān)督三級管理體制。鑒于消防監(jiān)督人員編制嚴重不足和消防監(jiān)督對象面廣量大的實際情況,應充分發(fā)揮公安派出所的作用,將消防監(jiān)督管理納入公安派出所的職責范圍,實施消防三級管理體制,增強火災隱患的整改力度。