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關(guān)于甘肅省水土保持功能區(qū)劃與國家級區(qū)劃銜接的思考

文檔作者：呂學成，金毅文檔來源：甘肅省水土保持科學研究所		點擊數(shù)：	更新時間： 2024年06月07日
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第53卷第7期甘肅水利水電技術(shù)V01．53．No．7
2017年7月GANSU WATERRESOURCES AND HYDROPOWER TECHNOLOGY Jul．．2017
·生態(tài)工程·
關(guān)于甘肅省水土保持功能區(qū)劃與國家級區(qū)劃銜接的思考
呂學成，金毅
(甘肅省水土保持科學研究所，甘肅蘭州730020)
摘要：在全國水土保持區(qū)劃系統(tǒng)架構(gòu)下開展的甘肅省水土保持功能區(qū)劃工作，是國家級區(qū)劃的進一步延續(xù)。作為全國
區(qū)劃體系中的重要一環(huán)，將全國水土保持三級區(qū)劃涉及甘肅省的8個分區(qū)根據(jù)實際情況進一步細化，劃分為23個四
級區(qū)，與全國水土保持區(qū)劃良好銜接，指導(dǎo)省級和市縣級水土保持工作。
關(guān)鍵詞：水土保持功能區(qū)劃；銜接；思考；甘肅
中圖分類號：S157 文獻標志碼：A 文章編號：2095—0144(2017)07—0060—03
2011年5月10 13，水利部印發(fā)了《關(guān)于開展全
國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》，在全國范圍內(nèi)部
署開展水土保持規(guī)劃編制工作。結(jié)合全國各地區(qū)域
自然環(huán)境特征，水利部在分析水土流失特征，考察社
會經(jīng)濟條件，并對水土保持功能進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，
進行了系統(tǒng)的劃分，構(gòu)建了我國水土保持區(qū)劃體系，
完成了全國范圍內(nèi)的水土保持區(qū)劃。在國家級水土
保持區(qū)劃中，甘肅省共劃分為4個一級區(qū)、6個二級
區(qū)和8個三級區(qū)。為了承上啟下，作為區(qū)劃體系中
的重要一環(huán)，根據(jù)甘肅省區(qū)域間植被、地貌、水土流
失特征和社會經(jīng)濟對水土保持的需求等的差異，以
鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，將全省劃分為23個四級區(qū)。在此，就
甘肅省水土保持區(qū)劃談點粗淺的認識，以期為同類
水土保持區(qū)劃方面的研究提供借鑒。
1研究區(qū)概況
甘肅位于黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大
高原和西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東部季風區(qū)三大自
然區(qū)域的交匯處，地形呈狹長狀，東西長1 655 km，
南北寬530 km，總土地面積為42．58萬kmz，介于北
緯32。31’～42057’、東經(jīng)92013’一108。46’之間，是絲
綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞
紐，承擔著水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等多種生態(tài)功
能，是西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障。
1．1 自然概況
甘肅地貌復(fù)雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙
漠、戈壁等交錯分布，地勢自西南向東北傾斜；氣候
類型復(fù)雜多樣，具有北亞熱帶、暖溫帶、中溫帶等多
種氣候類型；地表水系復(fù)雜多樣，分為長江、黃河和
內(nèi)陸河三大流域，共12個水系，其中內(nèi)陸河流域有
蘇干湖、疏勒河、黑河、石羊河4個水系；土壤類型共
有40多種，土壤分布具有水平分布的緯度地帶性明
顯和垂直分布地帶性明顯兩個顯著特點；植被帶分
為常綠闊葉、落葉闊葉混交林地帶、落葉闊葉林地
帶、森林草原地帶、草原地帶、荒漠草原地帶、荒漠地
帶6個水平(緯度)植被地帶。
1．2社會經(jīng)濟
甘肅省轄12個市、2個自治州，86個縣(市、
區(qū))，1 230個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省內(nèi)常住人口2 585萬，人口
密度61人／km2。2015年末，全省國民生產(chǎn)總值為
6 790億元，全省農(nóng)民人均純收入6 900元。
甘肅省土地利用結(jié)構(gòu)，耕地、林地、草地、未利用
地分別占土地總面積的13．33％、14．36％、33．38％和
34．83％，土地利用以牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地接
近，未利用地比例較高。
1。3水土流失及水土保持現(xiàn)狀
甘肅省內(nèi)水土流失面積大、范圍廣、類型多、
強度高、危害重。根據(jù)第一次全國水利普查，甘肅
省水土流失面積達28．13萬km2，占土地總面積的
66．06％。水土流失類型主要為水力侵蝕和風力侵
蝕，高寒山區(qū)存在凍融侵蝕。
收稿日期：2017—07—11 。
作者簡介：呂學成(1981一)，男，前稈景泰人，工柳，學士，墼臥博水：E俐摒斗研、擻股}十及水土保博監(jiān)測，E—mail：634774933@q叩om。
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萬方數(shù)據(jù)
第7期呂學成，等：關(guān)于甘肅省水土保持功能區(qū)劃與國家級區(qū)劃銜接的思考第53卷
嚴重的水土流失造成土壤瘠薄、肥力低下、
耕地面積減少、林草植被大量破壞、水源涵養(yǎng)能
力銳減，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)條件惡化、干旱程度加劇、自
然災(zāi)害頻繁，嚴重影響了甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟社會
的可持續(xù)發(fā)展，水土流失已成為制約甘肅省國
民經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。截至2015年，全省已
初步治理水土流失面積7．70萬km2，由于受資
金投入等因素的限制，水土流失治理任務(wù)還很
艱巨[1|。
2甘肅省在國家級區(qū)劃中的劃分情況
2．1 甘肅省在國家級區(qū)劃中的劃分
《全國水土保持區(qū)劃(試行)》將甘肅省劃分為4個
一級區(qū)，6個二級區(qū)，8個三級區(qū)(表1)。《全國水土保
持區(qū)劃(試行)》中，一級區(qū)主要反映水土資源保護、開
發(fā)、利用的總體格局，二級區(qū)主要用于確定區(qū)域水土保
持總體布局和防治途徑，三級區(qū)以縣為單元，主要用于
確定水土資源優(yōu)化配置及防治模式，主要反映出區(qū)域
水土流失的區(qū)內(nèi)相對一致眭和區(qū)間最大差異性。
表1國家級水土保持區(qū)劃劃分表(甘肅省}2】
2．2 國家級區(qū)劃在省級應(yīng)用中存在的問題
首先，在全國大尺度范圍內(nèi)，甘肅省內(nèi)三級區(qū)的
自然條件總體趨于一致，但是由于地形地貌、土壤質(zhì)
地、植被等因素在一定程度上仍具有差異性，從而導(dǎo)
致在自然、社會經(jīng)濟、土地利用和水土流失等情況在
同一個三級區(qū)內(nèi)存在著一定的相似性和差異性。其
次，國家級區(qū)劃應(yīng)用于甘肅省省級水土保持分區(qū)時，
對區(qū)域的功能定位和分區(qū)防治指導(dǎo)性不強，不便予
指導(dǎo)甘肅省各級水土保持工作。另外，甘肅省已有
的水土保持區(qū)劃存在與國家級區(qū)劃不能良好銜接的
問題。作為國家級水土保持區(qū)劃體系的延伸，甘肅省
水土保持功能區(qū)劃應(yīng)在不打破全國水土保持三級區(qū)
劃甘肅省的8個分區(qū)界限的基礎(chǔ)上，遵循區(qū)內(nèi)相似
性和區(qū)間差異性的原則，將這8個分區(qū)進一步細化，
以便于指導(dǎo)省級和市縣級水土保持工作。
3甘肅省省級區(qū)劃的劃分
3．1 與國家區(qū)劃的銜接
在國家級區(qū)劃三級分區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步依據(jù)
·61·
萬方數(shù)據(jù)
2017年第7期甘肅水利水電技術(shù)第53卷
同一三級區(qū)內(nèi)地貌類型、林草覆蓋率、水土流失類型
及侵蝕強度、人口密度等指標因子的空間分布狀
況，按照區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)間差異性的原則劃分為四
級區(qū)。四級區(qū)主要反映不同區(qū)域水土保持功能和水
土流失特點呈現(xiàn)不同的分布格局，主要用于確定區(qū)
域水土保持重點及防治途徑，反映區(qū)域特征優(yōu)勢地
貌特征、植被分布特征、水土流失特點、水土流失及
其防治需求等的區(qū)內(nèi)相對一致性和區(qū)間最大差異
性。四級區(qū)在三級區(qū)內(nèi)進行細分，不打破三級區(qū)的
界線。
3．2劃分單元的確定
在定性分析甘肅省水土保持三級區(qū)分區(qū)格局的
基礎(chǔ)上，進一步利用地理信息系統(tǒng)(GIS)平臺以及空
間疊置分析、相關(guān)區(qū)劃(分區(qū))整合分析等技術(shù)手段
和專家咨詢等方法，依據(jù)水土流失主導(dǎo)因素(微地貌
類型、水土流失類型及強度、林草覆蓋率等)空間分
布格局，與區(qū)域行政邊界相結(jié)合，通過區(qū)域整合調(diào)
整，進一步劃分明確四級區(qū)的范圍。分區(qū)基本單元采
用社會經(jīng)濟統(tǒng)計和水土流失調(diào)查及綜合防治的基本
單元——鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)，分區(qū)最小面積不小于1 500
kmz。
3．3水土保持四級區(qū)命名方式
對四級區(qū)的命名，參考《全國水土保持區(qū)劃導(dǎo)
則》中的方法，采用“地理位置(區(qū)位、特征地理或水
系名稱)+優(yōu)勢(或主要特征)地貌類型(+植被類
型)+水土保持主導(dǎo)功能”的方式命名。分區(qū)編碼在
三級區(qū)編碼基礎(chǔ)上，在同一個三級區(qū)內(nèi)自左上向右
下排序。主導(dǎo)功能符號為水源涵養(yǎng)(h)、土壤保持
(t)、蓄水保水(x)、防風固沙(f)、生態(tài)維護(W)、農(nóng)田
防護(n)、防災(zāi)減災(zāi)(z)、攔沙減沙(j)。例如：馬鬃山
戈壁荒漠防沙區(qū)Ⅱ一2-2nf-1、河西走廊平原綠洲農(nóng)
．田防護防沙區(qū)Ⅱ一2—2n卜2。
4劃分結(jié)果
結(jié)合全國水土保持區(qū)劃三級分區(qū)成果、甘肅省
水土流失特征以及甘肅省自然、社會、經(jīng)濟等情況，
將三級分區(qū)劃分為23個四級區(qū)。全省水土保持功
能區(qū)劃系統(tǒng)(即各級分區(qū)代號和名稱)如下：
Ⅱ北方風沙區(qū)
Ⅱ一2河西走廊及阿拉善高原區(qū)
Ⅱ一2-2nf河西走廊農(nóng)田防護防沙區(qū)
·62·
Ⅱ一2-2nf-1馬鬃山戈壁荒漠防沙區(qū)
Ⅱ一2-2nf-2河西走廊平原綠洲農(nóng)田防護防沙區(qū)
Ⅳ西北黃土高原區(qū)
Ⅳ一4晉陜甘高塬溝壑區(qū)
Ⅳ一4一ltx晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區(qū)
1ⅣV?一44一ltx一1平南山地丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū) ltx 2平慶高塬溝壑保土蓄水區(qū)
Ⅳ一4一ltx一3子午嶺森林水源涵養(yǎng)保土區(qū)
Ⅳ一5甘寧青山地丘陵溝壑區(qū)
Ⅳ一5一lxt寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)
ⅣⅣ?一55一lxt一1隴中東部丘陵溝壑蓄水保土區(qū) lxt 2隴山西坡森林水源涵養(yǎng)保土區(qū)
Ⅳ一5一lxt一3慶北丘陵殘塬溝壑減沙蓄水區(qū)
Ⅳ一5—2xt隴中丘陵溝壑蓄水保土區(qū)
Ⅳ一5—2xt一1隴中北部黃土丘陵防沙蓄水區(qū)
Ⅳ一5—2xt一2隴中黃土丘陵溝壑蓄水保土區(qū)
Ⅳ一5—3xt青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)
ⅣⅣ?一55—3xt一1隴中西部黃土丘陵溝壑蓄水保土區(qū) 3xt 2隴中西部土石山地保土蓄水區(qū)
Ⅳ西南紫色土區(qū)
VI一1秦巴山山地區(qū)
Ⅵ一1—3tz隴南山地保土減災(zāi)區(qū)
VI一1—3tz一1洮河山間盆地保土區(qū)
VI一1—3tz一2洮南石山水源涵養(yǎng)減災(zāi)區(qū)
VI一1—3tz一3白龍江石山森林水源涵養(yǎng)生態(tài)維護區(qū)
VI一1—3tz一4隴南高山深谷保土減災(zāi)區(qū)
Ⅵ一1—3tz一5隴山南坡森林水源涵養(yǎng)區(qū)
VI一1-3tz一6隴南丘陵盆地保土蓄水區(qū)VI?1 3tz 7隴南土石山地水源涵養(yǎng)區(qū)
Ⅷ青藏高原區(qū)
Ⅷ一1柴達木盆地及昆侖山北麓高原區(qū)
ⅧⅧ?一11一lht祁連山山地水源涵養(yǎng)保土區(qū) lht 1祁連山高原荒漠草地水源涵養(yǎng)防
Ⅷ一1一lht一2祁連山山地森林草原水源涵養(yǎng)生
態(tài)維護區(qū)
Ⅷ一1一lht一3祁連山淺山農(nóng)田保土區(qū)
Ⅷ一2若爾蓋一江河源高原山地區(qū)
ⅧⅧ?一22一1wh若爾蓋高原生態(tài)維護水源涵養(yǎng)區(qū) 1wh 1甘南高原水源涵(下轉(zhuǎn)第65頁)
萬方數(shù)據(jù)
第7期郭子安：國家農(nóng)發(fā)水土保持項目甘肅省科技推廣技術(shù)實施效果初探第53卷
表3新修梯田土壤培肥應(yīng)用技術(shù)效益
總體來看，新修梯田土壤培肥技術(shù)的實施增加
了土壤有機質(zhì)和氮、磷、鉀的含量，改善了土壤的肥
力性狀，促進土壤生態(tài)系統(tǒng)的良性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)量測定結(jié)
果顯示，施肥后平均畝產(chǎn)玉米可增加200 kg。
5結(jié)語
通過項目實施一年的結(jié)果看，可為項目區(qū)內(nèi)農(nóng)
業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、提高農(nóng)民生活水平，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)
展創(chuàng)造條件。具體表現(xiàn)在以下3個方面。
(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，群眾收入顯著提
高，為項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為實
現(xiàn)農(nóng)民脫貧創(chuàng)造條件。項目區(qū)通過新修梯田土壤培
肥技術(shù)的示范推廣，使新修梯田土壤的物化性狀得
到改善，地力快速恢復(fù)，增強抗旱減災(zāi)能力。
(2)項目區(qū)水土流失得到有效控制，減輕了下
游的防汛壓力。
(3)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，生產(chǎn)技能和管理水平
的提高，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件，奠
定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
項目的實施不僅可以將目前已有的科技成果
轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)化為直接效益，同時還為水土流
失防治、生態(tài)治理、水土資源高效利用等方面的科
學研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)儲備后備人才，培養(yǎng)一批
掌握高新技術(shù)的水土保持管理人才、建設(shè)人才和
生產(chǎn)人才。
參考文獻：
[1]水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范：GB,q"16453—1996[$1．
[2]水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范：SL 289—2003[s]．
[3]生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程：GB,rI"18337．3—2001[S]．
[4]中國工程院“西北地區(qū)水資源及其供需發(fā)展趨勢分析”課
題組．西北地區(qū)水資源及其供需發(fā)展趨勢分析【J]．水利規(guī)
劃與設(shè)計，2003，10(1)：12—20．
[5]賈虎森，許亦農(nóng)．生物柴油利用概況及其在中國家發(fā)展思
路【J]．植物生態(tài)學報，2006，30(2)：221—230．
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化研究，2004，20(1)：109—1 10．
[7]任瑤．甘肅省荒漠植物能源產(chǎn)業(yè)的可行性研究[J】．生態(tài)經(jīng)
濟學報，2006，4(2)：8-1 2．
《驢、E廬《汐、碰爭痧《多、驢《汐、驢《薌、驢《多、驢《驢、移、驢《多、盔丸《礦、堙九《p1夢、《爭《汐、盔斗《多、露、《≯'莎、《爭《擴、盔斗《礦、移、西爭《驢、盔斗《礦、盔九《≯{鄉(xiāng)、廖、色》《汐、盔年
(上接第62頁)養(yǎng)生態(tài)維護區(qū)
5 結(jié)語
水土保持區(qū)劃研究對開展甘肅省水土保持規(guī)戈日
工作和預(yù)防治理工作具有重要意義，是水土保持工
作開展的有力指導(dǎo)。甘肅省水土保持功能區(qū)劃的劃
分，能夠與國家級水土保持區(qū)劃銜接，并能指導(dǎo)市、
縣級區(qū)劃，克服了以往區(qū)劃的獨立性，提高了區(qū)劃的
工作效率及準確性，為甘肅省治理水土流失方向及
水土保持措施配置提高科學依據(jù)。
參考文獻：
[1]甘肅省水利廳水土保持局．甘肅省水利水保基本數(shù)據(jù)[R】．
蘭州：甘肅省水利廳水土保持局，2015．
[2]水利部辦公廳．全國水土保持區(qū)劃(試行)限]．北京：中華
人民共和國水利部，2012．
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