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環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與機(jī)制的探討

文檔作者：師吉輝文檔來(lái)源：成都中科創(chuàng)智環(huán)保有限公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2023年10月14日
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環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與機(jī)制的探討
師吉輝
(成都中科創(chuàng)智環(huán)保有限公司四川成都610041)
摘要公眾參與機(jī)制是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的重要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)從公眾參與的適用范圍、參與時(shí)段、參與主
體、采取形式、信息公開(kāi)等幾個(gè)方面指出目前實(shí)行的公眾參與機(jī)制存在的問(wèn)題．并提出相應(yīng)的完善措施。
關(guān)鍵詞環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制公眾參與
中圖分類號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—9064(2014)06—008—03
公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中非常重要的組成部分．是指
公眾通過(guò)法定形式平等地與項(xiàng)目方、環(huán)評(píng)工作組、環(huán)境保護(hù)
行政主管部門(mén)之間就擬議項(xiàng)目的選址、污染防治措施等問(wèn)題
進(jìn)行雙向信息交流，提出意見(jiàn)或建議．參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)全
過(guò)程?。近年來(lái)．為充分發(fā)揮公眾參與的作用。我國(guó)相繼出臺(tái)
了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)和條例。但筆者在多年的環(huán)評(píng)工
作中發(fā)現(xiàn)目前的公眾參與制度尚有許多不足之處．這使得公
眾參與制度未達(dá)到預(yù)期的目的，影響了其有效性的發(fā)揮。本
文就目前公眾參與機(jī)制存在的主要問(wèn)題及解決途徑做簡(jiǎn)要
的綜述。
1環(huán)評(píng)中公眾參與存在的主要問(wèn)題
1．1 公眾參與制度的法律規(guī)范
2003年?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以法律形
式確定了公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要地位。隨后國(guó)家
又出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法)(2006年)、《關(guān)
于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》(2012
年)、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南》(2012年)
等一系列法規(guī)和條例．加大了環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與和政務(wù)
信息公開(kāi)力度，保障了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)、知情權(quán)和
監(jiān)督權(quán)。但對(duì)于公眾參與應(yīng)有的法律地位、公眾參與的權(quán)利
義務(wù)、公眾參與的相關(guān)制度以及公眾參與的具體程序等實(shí)質(zhì)
性內(nèi)容都未有明確的法律規(guī)定．公眾參與缺乏相應(yīng)的法律保
障，直接影響了公眾參與制度的實(shí)效性。
1．2公眾參與環(huán)評(píng)的范圍
根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的規(guī)定，我國(guó)建
設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的“公眾參與”僅僅局限于編制環(huán)境影
響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目．而并未充分考慮項(xiàng)目本身對(duì)公眾的影
響。如根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的規(guī)定：面積
大于10萬(wàn)mz的房地產(chǎn)項(xiàng)目需做報(bào)告書(shū)，需進(jìn)行公眾參與：
而餐飲娛樂(lè)、汽車維修店、小型化工企業(yè)等編制報(bào)告表。不需
做公眾參與。但從實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)如果餐飲娛樂(lè)、汽車
維修店、小型的化工企業(yè)等只需編制報(bào)告表或填寫(xiě)登記表的
項(xiàng)目若選址不當(dāng)、產(chǎn)生的污染物未得到有效治理，其對(duì)周圍
群眾的影響遠(yuǎn)大于房地產(chǎn)項(xiàng)目．這也就意味著這一批對(duì)群眾
生活最密切相關(guān)的小項(xiàng)目在環(huán)評(píng)階段逃過(guò)了公眾的監(jiān)督．從
而在其正式投入營(yíng)運(yùn)后易產(chǎn)生了較大的糾紛．引起周圍群眾
的反感．從而對(duì)環(huán)評(píng)的作用產(chǎn)生影響。
1．3公眾參與的主體以及時(shí)段
《暫行辦法》第5條規(guī)定，進(jìn)行公眾參與的主體是建設(shè)單
位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，而作為項(xiàng)目直接影響者
的公眾未享有主體的權(quán)利。這使得公眾得不到早期積極主動(dòng)
介入項(xiàng)目建設(shè)的渠道。而一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入環(huán)評(píng)階段前，需先經(jīng)
相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目論證、規(guī)劃、立項(xiàng)等一系列繁雜的前期工
作，投入大量時(shí)間、人力、物力和財(cái)力，然后方能開(kāi)展環(huán)境評(píng)
價(jià)工作。可在上述各項(xiàng)工作中，公眾僅能在后期的環(huán)評(píng)報(bào)告
書(shū)編制和審批階段了解項(xiàng)目．此時(shí)一旦因公眾的反對(duì)使項(xiàng)目
不能通過(guò)環(huán)評(píng)審批．無(wú)法繼續(xù)實(shí)施，建設(shè)單位將會(huì)蒙受不小
的損失。在這種情況下，建設(shè)單位不愿進(jìn)行公眾參與，不能耐
心與公眾進(jìn)行充分的溝通．或?yàn)槭鬼?xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)采用其他方
式進(jìn)行公眾參與．這些做法無(wú)法確保公眾的有效性．而且在
項(xiàng)目上馬后極易引起公眾的強(qiáng)烈反對(duì)。另一方面從政府的角
度來(lái)看．若此時(shí)終止項(xiàng)目建設(shè)或另行選址的話，可能會(huì)涉及
賠償問(wèn)題．這樣政府只能選擇妥協(xié)．繼而造成當(dāng)?shù)厝罕娬?
之間的更大的矛盾。
1．4公眾參與的形式
目前．在進(jìn)行公眾參與時(shí)主要是采取咨詢專家、座談會(huì)、
論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、發(fā)放調(diào)查表等形式調(diào)查公眾意見(jiàn)。但選擇何
種形式進(jìn)行公眾參與完全是建設(shè)單位或規(guī)劃部門(mén)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)
決定的．公眾只能被動(dòng)接受．這變相地剝奪了公眾的環(huán)評(píng)參
與權(quán)利。
1．5公眾參與的信息公開(kāi)
環(huán)境信息公開(kāi)是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提．環(huán)境信息公
開(kāi)也在環(huán)境法律法規(guī)上得到了體現(xiàn)。目前各環(huán)評(píng)單位采取的
項(xiàng)目公開(kāi)信息的形式主要為在項(xiàng)目所在地人民政府網(wǎng)站上
進(jìn)行2次公示．公示期每次為10個(gè)工作El。第2次公示時(shí)將
同時(shí)公示報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本．在進(jìn)行調(diào)查表中也會(huì)簡(jiǎn)單描述項(xiàng)目的
基本情況。自2004年1月1 El起．各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在
受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)影響報(bào)告后也將在網(wǎng)站上公開(kāi)環(huán)境影響
報(bào)告的全本信息。
從上述的規(guī)定我們可以看出．公眾獲得項(xiàng)目信息的主要
方式為網(wǎng)上公示(含2次公示簡(jiǎn)本和全本信息)、調(diào)查表．而
一般的公眾不會(huì)經(jīng)常瀏覽公示信息的網(wǎng)站．這就會(huì)造成雖然
項(xiàng)目的信息在網(wǎng)站上進(jìn)行了公示，但無(wú)人瀏覽的尷尬局面，
使得信息公開(kāi)形同虛設(shè)。不能起到其真正的作用。
作者簡(jiǎn)介：師吉輝(1973～)，女，山東章丘人，工程師，碩士，從事環(huán)境評(píng)價(jià)工作。

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