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充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)在解決鄰避效應(yīng)中的作用

文檔作者：孫偉文檔來(lái)源：廣州國(guó)寰環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2023年10月12日
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充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)在解決鄰避效應(yīng)中的作用
孫偉
(廣州國(guó)寰環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司廣東廣州510000)
摘要為了進(jìn)一步促進(jìn)居民生活水平的提升，滿足其各項(xiàng)需求，市政部門(mén)積極開(kāi)展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。但事實(shí)上，許
多公共基礎(chǔ)設(shè)施在開(kāi)展的過(guò)程中往往會(huì)導(dǎo)致相關(guān)負(fù)作用的出現(xiàn)，并導(dǎo)致鄰避效應(yīng)的出現(xiàn)，不利于各項(xiàng)效益的取得。著重分析
環(huán)境影響評(píng)價(jià)在解決鄰避效應(yīng)的作用，并提出進(jìn)一步完善的策略和措施。
關(guān)鍵詞充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)鄰避效應(yīng)
中圖分類號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—9064(2018)03—071—03
在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益繁榮的背景下．城市建設(shè)也得到長(zhǎng)
足發(fā)展．各項(xiàng)公共民生工程建設(shè)．也為居民的生活提供各種
便利。但是，一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要工程，如垃圾填埋場(chǎng)、
焚燒廠、發(fā)電廠、殯儀館等往往會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)作用，并導(dǎo)致
鄰避效應(yīng)的出現(xiàn)。從近些年的發(fā)展情況來(lái)看，環(huán)境群體性事
件的激增對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的決策提出了挑戰(zhàn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)
制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要法律手段．
同時(shí)也是開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。本文將著重分析環(huán)
境影響評(píng)價(jià)在解決鄰避效應(yīng)中的作用．并提出進(jìn)一步完善的
策略．以充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)鄰避效應(yīng)的規(guī)避作用。
l 環(huán)境影響評(píng)價(jià)和鄰避效應(yīng)
鄰避效應(yīng)指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目對(duì)身體健
康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響。從而激發(fā)人
們的嫌惡情結(jié)．滋生“不要建在我家后院”的心理．即采取強(qiáng)
烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨?。?
來(lái)鄰避效應(yīng)的設(shè)施則稱之為鄰避設(shè)施．此類設(shè)施通常是為全
體社會(huì)成員或大范圍的居民提供服務(wù)．但卻給設(shè)施所在地的
民眾帶來(lái)負(fù)面的外部影響?．
環(huán)境影響評(píng)價(jià)．是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成
的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良
環(huán)境影響的對(duì)策和措施．進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度(摘自
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)
通過(guò)立法確立的一項(xiàng)基本的環(huán)保制度。
2環(huán)境影響評(píng)價(jià)在鄰避效應(yīng)中所起的作用
2．1 實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的信息公開(kāi)
鄰避設(shè)施的實(shí)施通常會(huì)對(duì)建設(shè)地的民眾產(chǎn)生負(fù)面的影
響。為了將這些負(fù)面影響降低到環(huán)境容許的范圍．決策者往
往會(huì)要求采取嚴(yán)格的治理和防范措施．并進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼?
證。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作過(guò)程中需要對(duì)鄰避設(shè)施的相關(guān)信息進(jìn)
行公開(kāi)．這可以讓公眾及時(shí)全面的了解相關(guān)信息．保障公眾的
知情權(quán)．減輕因信息不透明導(dǎo)致的公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的反感曬。
2．2提高公眾的參與程度
貫穿全過(guò)程的公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)。作為城
市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分．鄰避設(shè)施往往與居民生活
息息相關(guān)．鄰避設(shè)施在開(kāi)展過(guò)程中離不開(kāi)社會(huì)大眾參與．而
公眾也有參與相關(guān)決策的需要。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供了一
個(gè)良好的平臺(tái)．讓公眾對(duì)相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策．提高
公眾對(duì)項(xiàng)目決策的參與程度．可以增加公眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)同
感．從而推動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展：Ⅻj。
3環(huán)境影響評(píng)價(jià)解決鄰避效應(yīng)的實(shí)際案例分析
廣卅l市番禺區(qū)垃圾焚燒廠f后改名為“廣州巾第四資源
熱力電廠”)的選址、規(guī)劃、建設(shè)歷經(jīng)十余年時(shí)間．其所引發(fā)的
鄰避效應(yīng)及其解決的過(guò)程，非常值得從事環(huán)保工作的人士、
機(jī)構(gòu)以及決策者的探討、總結(jié)和學(xué)習(xí)。
2006年8月25日．歷經(jīng)3年多調(diào)研和選址論證的廣州
市番禺區(qū)垃圾焚燒廠取得廣州市規(guī)劃局下發(fā)的項(xiàng)目選址意
見(jiàn)書(shū)。2009年2月4日，廣州市政府發(fā)出通告，決定在番禺
區(qū)大石街會(huì)江村與鐘村鎮(zhèn)謝村交界處建立生活垃圾焚燒發(fā)
電廠，計(jì)劃于2010年建成并投入運(yùn)營(yíng)。2009年9月起．廣州
市番禺區(qū)大石街的居民從媒體、網(wǎng)絡(luò)等民間渠道得知當(dāng)?shù)匾?
建垃圾焚燒廠．于是發(fā)起反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的抗議活
動(dòng)。到2011年9月番禺區(qū)垃圾焚燒廠項(xiàng)目暫停前共2年的
時(shí)間里，包括番禺區(qū)和順德區(qū)的群眾、各大媒體、各級(jí)政府相
關(guān)部門(mén)以及相關(guān)的專家學(xué)者．分別帶著各自的觀點(diǎn)和立場(chǎng)參
與到這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)與否的大討論之中。2009年11月21—22
日，CCTV還公開(kāi)報(bào)道廣州市番禺區(qū)垃圾焚燒廠這一全國(guó)性
的公共政策事件。
該事件的最終解決．以項(xiàng)目的重新選址并通過(guò)環(huán)評(píng)審批
為標(biāo)志。2012年11月18日．番禺區(qū)政府再次發(fā)布通告．對(duì)
廣州市第四資源熱力電廠(原番禺生活垃圾焚燒發(fā)電廠．以
下簡(jiǎn)稱第四熱電廠)項(xiàng)目進(jìn)行第二次環(huán)評(píng)公示．并開(kāi)展公眾
調(diào)查活動(dòng)，收集公眾對(duì)此項(xiàng)目的相關(guān)意見(jiàn)。2013年5月．廣
州市環(huán)保局重大建設(shè)項(xiàng)目審批委員會(huì)經(jīng)集體審議通過(guò)廣州
市第四資源熱力電廠(南沙大崗)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。2013
年6月26日上午．在大崗鎮(zhèn)舉行了第四熱電廠的奠基儀式。
至此，持續(xù)了3年多的番禺區(qū)垃圾焚燒廠事件結(jié)束．
在這一案例中．環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于問(wèn)題的產(chǎn)生和最終解
決都起到了非常重要的作用。首先．番禺區(qū)垃圾焚燒廠事件
發(fā)生的節(jié)點(diǎn)與環(huán)評(píng)工作開(kāi)始的時(shí)間一致．公眾得到垃圾焚燒
廠啟動(dòng)建設(shè)的消息來(lái)自于媒體和網(wǎng)絡(luò)。而此時(shí)環(huán)評(píng)工作剛剛
展開(kāi)，環(huán)評(píng)信息的公開(kāi)也主要通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)．說(shuō)明環(huán)評(píng)中
的信息公開(kāi)是公眾獲取項(xiàng)目信息的一個(gè)重要方式：其次．環(huán)
作者簡(jiǎn)介：孫偉(1983～)，男，滿族，河北承德人，昆明理工大學(xué)本科畢業(yè)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，研究方向：環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
2018．N0．3．O

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