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探討公眾參與城市環(huán)境管理的路徑

文檔作者：馬文進(jìn) 文檔來源：錦州市太和區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2023年03月18日
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2017年第1期(總第136期)
缸漾與芋{生
ENERGY AND ENERGY CONSERVATlON 2017年1月
探討公眾參與城市環(huán)境管理的路徑
馬文進(jìn)
(錦州市太和區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，遼寧錦州121000)
摘要：敘述了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景，分析了新型城鎮(zhèn)化背景下公眾參與城市環(huán)境管理的問題，并提出了優(yōu)化管理的
途徑。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；公眾參與；城市環(huán)境管理
中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-0802一(2017)01—0082—02
Exploration of the Path for Public Participation in Urban Environmental Management
MA Wenjin
(Taihe District Environmental Protection Monitoring Station of Jinzhou City，Jinzhou 121000，Liaoning，China)
Abstract：This paper described the background of construction for new type of urbanization，analyzed the problems of public ell—
gagement in urban environmental management under the background of new type of urbanization，and put forward approaches for
optimal management．
Key words：new type of urbanization；public participation；management of urban environment
O引言
在2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上， “新型城鎮(zhèn)化”
的概念也首次被提出，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)蓬勃朝氣、
未來經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的美好愿景。目前，中國公
眾參與城市環(huán)境管理存在的問題主要體現(xiàn)在人才困境、
組織管理困境及資金困境上，要想有效解決這些困境，
就需對公眾參與城市環(huán)境管理的路徑進(jìn)行合理探討。
1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景分析
如今中國城鎮(zhèn)化率在60％左右，處于一個快速發(fā)展
的時期，而新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求就是從速度型
轉(zhuǎn)換至質(zhì)量型【l】。鑒于此，這就需盡快對可能遇到的誤
區(qū)、問題及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的路徑進(jìn)行明確。其中在
新型城鎮(zhèn)化實(shí)施的過程中會遇到各種各樣的問題，由
城市環(huán)境管理角度來展開分析：a)城市病是阻礙改善
城鎮(zhèn)化質(zhì)量的阻力。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長城鎮(zhèn)
化進(jìn)程也得以推動，即使城市在空間形態(tài)上表現(xiàn)出外
延擴(kuò)張的趨勢，可是卻未體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)
調(diào)發(fā)展的宗旨，致使城市環(huán)境、公共服務(wù)供給能力不
盡人意，公眾對環(huán)境管理滿意度不高；b)地質(zhì)災(zāi)害頻
發(fā)、城鎮(zhèn)化與資源緊缺等方面的問題。這些問題融合
在一起，體現(xiàn)出多學(xué)科交融、高度復(fù)雜性的特點(diǎn)，導(dǎo)
致中國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中還存在著大量廢棄的舊工業(yè)基
地，同時，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城市也在向外擴(kuò)張，
城市建設(shè)也避免不了向有環(huán)境健康風(fēng)險的地區(qū)展開開
發(fā)工作。鑒于此，必須向城市管理者提出更高的要求，
把城市環(huán)境管理能力與人居環(huán)境狀況有機(jī)結(jié)合在一起。
收稿日期：2016—07—11
作者簡介：馬文進(jìn)，1970年生，男，遼寧錦州人，1994年畢業(yè)于遼
寧大學(xué)生物化學(xué)專業(yè)，高級工程師。
·82·
2新型城鎮(zhèn)化背景下公眾參與城市環(huán)境管理的
問題
2．1公眾參與的意識不高
在城市環(huán)境的管理上，公民參與的意識不高，在
一定程度上，還需要靠政府動員，難以有效發(fā)揮出其
主體意識。同時，公眾參與的目的是為了履行好環(huán)境
保護(hù)的義務(wù)，而不是為了實(shí)現(xiàn)自身參與管理的權(quán)利[21。
另一方面，也正是公眾參與意識不高，導(dǎo)致了公眾在
參與管理上的法律意識不強(qiáng)，在被動參與的過程中，
難以正確使用法律手段，程序意識不足，不能由法律
程序來參與至環(huán)境管理的事務(wù)中。同時，公眾環(huán)境公
益理念及環(huán)境保護(hù)意識不足，這就導(dǎo)致了公眾對環(huán)境
事務(wù)的重要性及環(huán)境問題有可能造成的危害認(rèn)識程度
不深，還只是處于一個追逐物質(zhì)利益的階段，難以真
正地追求環(huán)境福祉。
2．2公眾參與的層次不高
公眾參與城市環(huán)境管理一般是被動的，主要表現(xiàn)
為個體性及自保性的特點(diǎn)，公眾參與管理的方式也主
、要是上訴、信訪，在維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益上，因?yàn)楣?
參與的組織化低，難以真正地進(jìn)行團(tuán)體維權(quán)、集體維
權(quán)，進(jìn)行高層次公益環(huán)境活動的參與力度不高。再加
之，目前，中國公眾參與還處于被動及末端參與的范
圍，公眾只有在被告知的前提下，才進(jìn)行參與，尤其
是在環(huán)境相關(guān)決策及環(huán)境立法等問題上，公眾參與的
程度明顯不高。
2．3公眾參與環(huán)境管理法律依據(jù)不足
目前，中國在公眾參與城市環(huán)境管理事務(wù)方面的
相關(guān)法律依據(jù)還未完善，現(xiàn)存法律法規(guī)也只是對公眾
參與的原則性意見進(jìn)行了規(guī)定，在參與的程序、主體、
途徑等方面，未能明確界定，在實(shí)際操作時往往會遇

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