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中國(guó)參與維護(hù)北極海洋生態(tài)安全的重要意義及影響

文檔作者：楊振姣崔俊郭培清文檔來(lái)源：中國(guó)海洋大學(xué)		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年03月08日
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摘要：北極地區(qū)位于地球的最北端，大部分地區(qū)終年冰雪覆蓋，是地球表面的冷源和全球氣候變化的主
要驅(qū)動(dòng)器。隨著氣候變暖，北極海洋生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，其資源價(jià)值和開發(fā)前景日趨突出。以北
極海洋生態(tài)環(huán)境的巨大變化為出發(fā)點(diǎn)，綜合分析了中國(guó)參與維護(hù)北極海洋生態(tài)安全的原因及影響，進(jìn)一步
探討了中國(guó)參與維護(hù)北極海洋生態(tài)安全的重要意義。這對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)北極環(huán)境政治，維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全和
塑造北極地區(qū)整體安全環(huán)境有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和影響。
關(guān)鍵詞：中國(guó)參與；北極；海洋生態(tài)安全；影響及意義
收稿日期院2013-07-23
基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金淵11YJC630258冤曰2013年教育部人文社科重點(diǎn)研究基地中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研
究院資助項(xiàng)目淵2013JDZS03冤曰2011年中國(guó)海洋發(fā)展研究中心海大專項(xiàng)淵AOCOUC201105冤資助袁系階段性成果
中國(guó)參與維護(hù)北極海洋生態(tài)安全的
重要意義及影響
楊振姣袁崔俊袁郭培清
淵中國(guó)海洋大學(xué)青島市266100冤
沃爾特·霄利曾說(shuō)：“誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就
控制了世界”。
當(dāng)今世界面臨著不斷增長(zhǎng)的人口、資源和環(huán)
境的壓力，世界各國(guó)想方設(shè)法尋求新的發(fā)展道
路，沿海各國(guó)紛紛把目光投向了海洋，加緊制定
海洋發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展海洋高新科技，強(qiáng)化海
軍建設(shè)和海洋管理，爭(zhēng)奪海域，擴(kuò)大海疆，不斷
加快海洋資源開發(fā)的步伐。
與此同時(shí)，一場(chǎng)“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”在北冰洋
轟轟烈烈地展開了。北冰洋是地球的重要組成部
分，是人類海洋文明形成與發(fā)展的基礎(chǔ)。北極地
區(qū)連接了北美洲、歐洲和亞洲3塊大陸，有著重
要的軍事戰(zhàn)略意義。同時(shí)，其廣闊的常年不化的
冰層，成為各國(guó)部署核潛艇的天然屏障?；诒?
冰洋日益突出的重要地位，各國(guó)加緊在北冰洋的
開發(fā)占領(lǐng)活動(dòng)，原本平靜的北冰洋變得“炙手可
熱”，但這也給北極海洋生態(tài)帶來(lái)了巨大的災(zāi)難。
北極海洋生態(tài)是全球海洋生態(tài)系統(tǒng)的一部
分，它不僅影響著北極地區(qū)的生態(tài)狀況，而且對(duì)
整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)影響巨大。2007年北冰洋海冰
達(dá)到有記錄以來(lái)的最低點(diǎn)，北極資源的開發(fā)和利
用，引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于領(lǐng)土要求的國(guó)際政治界交
鋒，也促使了國(guó)際社會(huì)對(duì)北冰洋的涉足。北冰洋
豐富的自然資源和不斷變化的氣候以及由此帶來(lái)
的機(jī)遇和挑戰(zhàn)正改變著人們對(duì)北極的看法，使其
成為各國(guó)間進(jìn)行積極政治經(jīng)濟(jì)合作以及競(jìng)爭(zhēng)的中
心。而中國(guó)作為全球性和地區(qū)性組織的參與者，
有義務(wù)也有權(quán)利參與到北極海洋生態(tài)安全的
維護(hù)中。
1 現(xiàn)階段北極海洋生態(tài)安全的現(xiàn)狀
北極地區(qū)是指北極圈以北，包括整個(gè)北冰洋
及北美、亞歐北部邊緣地區(qū)在內(nèi)的廣大區(qū)域。北
冰洋表面常年被冰雪覆蓋，是地球上唯一的白色
海洋。但是現(xiàn)在北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境正經(jīng)歷著地球
海洋環(huán)境保護(hù)31
海 洋 信 息
上最迅速、最嚴(yán)重的氣候變化，這主要體現(xiàn)在：
（1）由氣候變暖帶來(lái)的海冰融化、海平面上升成
為了北極地區(qū)生態(tài)安全的首要問題；（2）氣候
變化使北極植物群落發(fā)生遷移，物種多樣性、范
圍和分布發(fā)生改變；（3）由于氣溫的升高、冰
蓋的消融，北極邊緣的海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破
壞，對(duì)原有生物圈產(chǎn)生深刻的影響，鱈魚、北極
熊等物種正急速減少；（4）以前因?yàn)楸鶎痈采w、
技術(shù)等原因無(wú)法開采的能源資源，隨著全球氣候
變暖，冰覆蓋的融化，現(xiàn)在可以永久或定期開
發(fā)；（5）海平面上升使得許多沿海地區(qū)和設(shè)施
面臨更多風(fēng)暴潮襲擊，土著居民的經(jīng)濟(jì)和文化受
到了嚴(yán)重的沖擊；（6）北極氣候變化使得北極
冰蓋范圍進(jìn)一步縮小，北極航道應(yīng)運(yùn)而生，大大
降低了航運(yùn)成本，增加了海洋運(yùn)輸和資源開發(fā)的
機(jī)遇。
其實(shí)北極海洋生態(tài)變化的成因并不在北極地
區(qū)，而是由其他地區(qū)不合理的人類活動(dòng)所造成
的。但是北極地區(qū)的這種生態(tài)變化卻會(huì)反過來(lái)通
過各種形式影響全球生態(tài)環(huán)境。隨著冰蓋的不斷
融化、氣候的不斷變暖，北極海洋生態(tài)變化的強(qiáng)
度和幅度不斷加大，由其所引起的全球生態(tài)環(huán)境
變化也隨之變大。無(wú)論在地球的哪個(gè)地方，北極
海洋生態(tài)變化造成的影響都能涉及。中國(guó)與北極
一衣帶水，就更加無(wú)法忽視北極生態(tài)安全對(duì)我國(guó)
造成的影響，參與維護(hù)北極海洋生態(tài)安全的國(guó)際
合作就顯得尤為重要。
2 中國(guó)參與維護(hù)北極海洋生態(tài)安全
的原因及影響
20 世紀(jì)80 年代，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，北極地
區(qū)從“冷戰(zhàn)前沿”變成了“合作之地”。近30 年
來(lái)，世界各國(guó)加大了對(duì)開發(fā)利用北極海洋能源、
航道、漁業(yè)資源的戰(zhàn)略需求。進(jìn)入21 世紀(jì)，世
界各國(guó)對(duì)北極事務(wù)的關(guān)注隨著北極各種能源資源
開采利用可行程度的提高，而在其各自國(guó)內(nèi)的海
洋政策中的重要地位日趨增長(zhǎng)。環(huán)北極國(guó)家所發(fā)
布的北極戰(zhàn)略中，無(wú)不將北極地區(qū)作為國(guó)家長(zhǎng)期
海洋戰(zhàn)略的重要部分。極地權(quán)益爭(zhēng)奪空前加劇，
北極戰(zhàn)略地位迅速提高，已成為國(guó)際政治、經(jīng)
濟(jì)、科技和軍事競(jìng)爭(zhēng)的重要舞臺(tái)。北極海洋生態(tài)
對(duì)全球生態(tài)安全尤其是中國(guó)生態(tài)的影響日益凸
顯。因此，中國(guó)參與維護(hù)北極海洋生態(tài)安全勢(shì)在
必行。
2.1 出于社會(huì)安全方面的考慮
從地理位置上看，中國(guó)雖然并不與北極直接
相鄰，但卻是一個(gè)近北極國(guó)家，北極海洋的生態(tài)
環(huán)境變化，直接對(duì)中國(guó)生態(tài)產(chǎn)生影響。目前學(xué)術(shù)
界在此方面的研究表明：北極氣候變化與中國(guó)生
態(tài)環(huán)境存在著聯(lián)動(dòng)作用。受北極氣候影響，很多
地區(qū)近年來(lái)頻繁出現(xiàn)極端氣候現(xiàn)象。冬季南方異
常低溫，北方連續(xù)干旱，農(nóng)作物受災(zāi)情況嚴(yán)重，
年均受災(zāi)人口達(dá)3.7億，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1 000
億元。同時(shí)，北極海冰融化造成海平面上升，極
易淹沒沿海低地，威脅我國(guó)領(lǐng)土安全。不僅如
此，由于我國(guó)沿海多為發(fā)達(dá)省份，人口密集，一
旦被海水吞噬，會(huì)直接影響到沿海居民的正常生
活，甚至?xí)蛊錈o(wú)家可歸。這是促使我國(guó)參與維
護(hù)北極生態(tài)安全的一個(gè)重要原因。
北極生態(tài)變化對(duì)中國(guó)、北半球乃至全球生態(tài)
環(huán)境的影響都十分巨大。我國(guó)參與維護(hù)北極海洋
生態(tài)安全當(dāng)中能夠加強(qiáng)對(duì)北極海洋生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)
的了解，進(jìn)而知曉其對(duì)我國(guó)能產(chǎn)生什么樣的影
響，并采取有效的措施進(jìn)行防范。借此機(jī)會(huì)，我
國(guó)能夠進(jìn)一步完善全球氣候評(píng)估及預(yù)測(cè)系統(tǒng)，切
實(shí)提高我國(guó)天氣、氣候和自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)水平，
加強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端氣候變化的能力，這是關(guān)系到我國(guó)
防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)
展的大事。
2.2 對(duì)北極能源戰(zhàn)略意義的考量
進(jìn)入21 世紀(jì)，資源與環(huán)境問題已成為各國(guó)
發(fā)展的瓶頸。與此同時(shí)，全球氣候變暖，北極海
洋生態(tài)的快速變化，特別是北極海冰的加速融化
使北極能源資源的開發(fā)前景和利用價(jià)值日益突
出，這就極大地刺激了世界各國(guó)對(duì)極地資源的爭(zhēng)
32
奪和開發(fā)利用，北極戰(zhàn)略地位迅速提高。美、俄
等大國(guó)已經(jīng)在北極劃分了勢(shì)力范圍，準(zhǔn)備進(jìn)行資
源和國(guó)際戰(zhàn)略通道的爭(zhēng)奪。能源安全關(guān)系到中國(guó)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，成為左右我國(guó)
國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)2008
年的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)能源消耗增長(zhǎng)率和在全球最終消
耗總量中所占的份額都比世界其他地區(qū)要高得
多。如果對(duì)北極的油氣等能源資源進(jìn)行長(zhǎng)期的開
采利用會(huì)大大緩解我國(guó)戰(zhàn)略能源緊張狀態(tài)，促進(jìn)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但目前，占據(jù)不到有利的地理位
置，相對(duì)較低的科技發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，以及
較低的北極事務(wù)參與程度等一系列原因使我國(guó)很
難分享到北極資源的開發(fā)利用權(quán)。這就把我國(guó)推
到了一個(gè)相對(duì)被動(dòng)的地位，使北極開發(fā)權(quán)落入環(huán)
北極國(guó)家手中，我國(guó)能源利益便被相對(duì)削弱。因
此，我國(guó)必須積極參與到北極海洋生態(tài)維護(hù)的國(guó)
際合作中去，以此為出發(fā)點(diǎn)參與北極其他國(guó)際事
務(wù)，確保我國(guó)的能源安全不受威脅。
在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)北極環(huán)境綜合考察，積
極參與維護(hù)北極海洋生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先掌握北極的
生態(tài)環(huán)境和資源狀況，能夠顯示和擴(kuò)大我國(guó)在北
極地區(qū)的實(shí)際性存在，有助于維護(hù)北極的共同發(fā)
展和我國(guó)的極地國(guó)家利益，在有關(guān)的北極國(guó)際事
務(wù)中增加我國(guó)的話語(yǔ)權(quán)；積極參與維護(hù)北極海洋
生態(tài)安全，為北極資源開發(fā)和權(quán)益維護(hù)鋪路搭
橋，匡實(shí)基礎(chǔ)，是緩解我國(guó)未來(lái)油氣資源緊張、
受制于人的重要出路；抓住機(jī)會(huì)，參與到北極海
洋生態(tài)環(huán)境的考察之中，是維護(hù)我國(guó)北極資源權(quán)
益的基礎(chǔ)和當(dāng)務(wù)之急。
2.3 北極航道利益的博弈
北極航道的開通是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的
焦點(diǎn)，而北極航線利益的競(jìng)爭(zhēng)更是北極問題的焦
點(diǎn)。我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸中90 %靠海運(yùn)，通過
北極航線，我國(guó)將增加兩條通往歐洲和北美的便
捷海路。從我國(guó)沿海各港口，途徑北極航道，到
達(dá)北美東岸，會(huì)比傳統(tǒng)航線節(jié)省大約2 000耀3 500
海里；中國(guó)到歐洲將會(huì)縮減25 %耀55 %的距離。
這樣既可以不必繞行馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河，
也可以減少像巴拿馬運(yùn)河、索馬里海域和蘇伊士
運(yùn)河這樣政治蜜柑地區(qū)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，
中國(guó)沿海地區(qū)也將會(huì)隨著與國(guó)際交流的增加而得
到長(zhǎng)足的發(fā)展，使各港口具備成為國(guó)際性航運(yùn)中
心的條件。
我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重依賴通過海洋運(yùn)輸
的資源，有些海洋通道由于自然條件的限制，使
大型船舶不能通過；大型船舶能夠勉強(qiáng)通行的地
區(qū)擁堵嚴(yán)重；還有一些地區(qū)海盜活動(dòng)十分猖獗。
北極航線途經(jīng)地區(qū)政治環(huán)境較為安定，人民生活
比較富足，海洋運(yùn)輸安全能夠保證。隨著北極航
線的開辟，我國(guó)海洋運(yùn)輸?shù)陌踩禂?shù)能夠大幅度
增加。另外，北極國(guó)家石油、天然氣等戰(zhàn)略資源
儲(chǔ)備豐富，如果將北極國(guó)家發(fā)展成為我國(guó)新的油
氣進(jìn)口地，可以縮短油氣資源運(yùn)輸?shù)木嚯x。因
此，北極航線對(duì)我國(guó)極為重要，我國(guó)應(yīng)積極參與
維護(hù)北極海洋生態(tài)安全，加強(qiáng)北極航線權(quán)益問題
研究，希望能在北極的公土劃分和航線權(quán)益爭(zhēng)取
上得到更多的利益。
2.4 維護(hù)國(guó)際政治安全的需要
當(dāng)前，一些國(guó)家介于本國(guó)資源的日益枯竭和
北極資源潛在的巨大利益，已開始圍繞開發(fā)利用
北極資源進(jìn)行前期準(zhǔn)備。在軍事上，利用北極航
線，北極國(guó)家之間的距離更近了，相互間的通道
更多了，美、俄等大國(guó)在北極匯集，使得北極地
區(qū)成為敏感的軍事區(qū)域；冰蓋下也是戰(zhàn)略核潛艇
理想的藏身處；北極地區(qū)所蘊(yùn)藏的戰(zhàn)略資源能為
戰(zhàn)爭(zhēng)提供有力的支持，所以控制了北極航線，就
是控制了軍事的主動(dòng)權(quán)。在北極問題上，中國(guó)作
為一個(gè)利益攸關(guān)方，必然要參與北極的地緣政治
博弈。中國(guó)面臨的最突出困境就是由發(fā)展帶來(lái)的
海洋權(quán)益問題，以及由海洋權(quán)益沖突帶來(lái)的安全
壓力。北極一直以來(lái)就是世界政治和軍事角逐的
焦點(diǎn)地區(qū)，對(duì)我國(guó)的安全構(gòu)成嚴(yán)重影響。這使得
中國(guó)與其他國(guó)家關(guān)系日益緊張，嚴(yán)重影響了我國(guó)
國(guó)家安全和國(guó)際關(guān)系。因此，在北極地區(qū)國(guó)際爭(zhēng)
端擴(kuò)大化和多元化的趨勢(shì)下，從爭(zhēng)議較少的北極
海洋生態(tài)安全維護(hù)角度去調(diào)整我國(guó)極地發(fā)展戰(zhàn)
海洋環(huán)境保護(hù)33
海 洋 信 息
略，就成了進(jìn)一步參與北極事務(wù)的切入點(diǎn)。
中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，維護(hù)和平穩(wěn)定的發(fā)展
環(huán)境至關(guān)重要，因此，北極的國(guó)際政治安全與中
國(guó)的利益攸關(guān)，是應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注的問題。中國(guó)參
與北極事務(wù)，積極維護(hù)北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定，
既符合中國(guó)的國(guó)家利益，也能展現(xiàn)中國(guó)作為一個(gè)
負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，有力回?fù)羲^的“中國(guó)威脅
論”。不僅如此，從維護(hù)北極海洋生態(tài)環(huán)境出發(fā)
參與到北極國(guó)際事務(wù)當(dāng)中更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)防安全
的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)防從近海防御戰(zhàn)略
向遠(yuǎn)洋防御和全球防御戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重大推動(dòng)
力量。
3 我國(guó)參與維護(hù)北極海洋生態(tài)安全
的重要意義
北極海洋生態(tài)的變化，已經(jīng)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境
產(chǎn)生了巨大影響，也在一定程度上決定著我國(guó)的
社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)作為一個(gè)人口總數(shù)
大、人均資源占有量小的國(guó)家，對(duì)北極公共資源
提供的潛力和發(fā)展空間十分渴望。一個(gè)國(guó)家海上
綜合力量在特定歷史條件下甚至可以成為決定國(guó)
家興衰的重要因素。因此，正值北極權(quán)益爭(zhēng)奪方
興未艾和我國(guó)綜合國(guó)力日益提升的重大歷史機(jī)遇
期，把握機(jī)會(huì)，積極參與維護(hù)北極海洋生態(tài)安
全，把握北極權(quán)益爭(zhēng)奪的發(fā)展現(xiàn)狀，才能切實(shí)有
效地維護(hù)我國(guó)在極地的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和潛在權(quán)益，使
我國(guó)在未來(lái)極地事務(wù)中的影響力和決策力得到
提高。
3.1 參與維護(hù)北極海洋生態(tài)安全有助于維護(hù)我
國(guó)北極權(quán)益
權(quán)益和資源始終是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。21 世紀(jì)
以來(lái)，以北極海洋能源資源的重新分配和海洋權(quán)
益的分享為焦點(diǎn)而展開的國(guó)際海洋斗爭(zhēng)越來(lái)越突
出，形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，我國(guó)的海洋權(quán)益將面臨嚴(yán)
峻挑戰(zhàn)。北極地區(qū)的石油、天然氣、礦物和漁業(yè)
資源蘊(yùn)藏十分豐富。人類尚未探明的油氣資源數(shù)
量至少為100 億t，占未探明總儲(chǔ)量的1/4。北極
航線開通后，將成為世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際戰(zhàn)略的新走
廊，歐洲、亞洲、北美之間的航線將縮短5 200耀
7 000 海里。北極地區(qū)尤其是北極上空的軍事地
位也十分重要，逐漸引起了各國(guó)的廣泛關(guān)注。
積極參與北極事務(wù)，爭(zhēng)取到更多的政治經(jīng)濟(jì)
利益，可以為我國(guó)新一輪的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供支
撐，也有助于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。尤其
在當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)全球一體化、國(guó)際政治多極化的大
環(huán)境下，北極地區(qū)的自然資源、交通條件以及軍
事價(jià)值都是我國(guó)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。因此，對(duì)極地
的環(huán)境與資源進(jìn)行綜合性評(píng)估，積極參與維護(hù)北
極海洋生態(tài)環(huán)境，尋求國(guó)際合作，保護(hù)極地海洋
生態(tài)環(huán)境的安全與穩(wěn)定有助于維護(hù)我國(guó)在北極的
利益。
3.2 參與維護(hù)北極海洋生態(tài)安全有助于提升我
國(guó)國(guó)際地位
維護(hù)北極生態(tài)安全是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力、高
科技水平在國(guó)際舞臺(tái)上的展示和角逐。當(dāng)前，由
世界主要國(guó)家掀起的爭(zhēng)奪北極資源和權(quán)益的斗爭(zhēng)
方興未艾，同時(shí)又共同面對(duì)全球金融危機(jī)的巨大
影響。金融危機(jī)導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)衰退使發(fā)達(dá)國(guó)家
受較大沖擊，這正是我國(guó)加緊參與北極事務(wù)、贏
得未來(lái)北極國(guó)際事務(wù)話語(yǔ)權(quán)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
石油、礦產(chǎn)、天然氣等資源在北極有著巨大的存
儲(chǔ)量，而這些公共資源理當(dāng)屬于全人類。作為人
口最多、發(fā)展最快的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)有責(zé)任、
有義務(wù)、有能力參與維護(hù)北極海洋生態(tài)安全，而
不應(yīng)袖手旁觀；更有責(zé)任和義務(wù)在極地事務(wù)中站
出來(lái)維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治
國(guó)家對(duì)北極資源的霸占，主張共享北極資源，促
進(jìn)北極海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開創(chuàng)“和諧北極”的
新局面。
隨著綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)上升，我國(guó)
在國(guó)際社會(huì)已逐漸樹立起一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形
象，亟待在北極事業(yè)上有所突破，贏取機(jī)會(huì)。積
極參與維護(hù)北極海洋生態(tài)安全有助于我國(guó)在北極
這個(gè)國(guó)際舞臺(tái)上厚積薄發(fā)，取得更大的發(fā)言權(quán)，
提升我國(guó)在國(guó)際極地事務(wù)中的地位和作用，為我
34
國(guó)國(guó)家發(fā)展提供動(dòng)力支持。不僅如此，積極參與
維護(hù)北極海洋生態(tài)，制定實(shí)施北極海洋生態(tài)發(fā)展
戰(zhàn)略，還能進(jìn)一步提高我國(guó)在世界性海洋事務(wù)中
的政治地位，展示我國(guó)綜合國(guó)力的快速發(fā)展，全
面、快速地提升我國(guó)的國(guó)際地位。
3.3 促進(jìn)人與北極和諧發(fā)展袁維護(hù)世界和平
海洋生態(tài)與發(fā)展是北極海洋開發(fā)中的根本問
題。人類的北極開發(fā)活動(dòng)和人們的生活應(yīng)以人與
北極和諧共存為最高準(zhǔn)則。雖然人們開發(fā)利用北
極資源可獲得豐富的物質(zhì)利益，但獲得物質(zhì)利益
必須遵循北極海洋自然生態(tài)規(guī)律，在開發(fā)、利
用、保護(hù)和重新培植北極海洋資源與環(huán)境的動(dòng)態(tài)
過程中來(lái)實(shí)現(xiàn)，絕不能以犧牲北極海洋資源、破
壞北極海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。
同時(shí)，由于全球經(jīng)濟(jì)一體化加快和應(yīng)對(duì)氣候
變化戰(zhàn)略的發(fā)展，北極資源已納入國(guó)際社會(huì)的視
野，持續(xù)不斷的全球性能源緊張，使北極資源開
發(fā)潛力備受關(guān)注，也使得北極國(guó)際戰(zhàn)略地位不斷
提升。因此，圍繞北極復(fù)雜的環(huán)境和資源，國(guó)際
社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)與爭(zhēng)奪呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。冷戰(zhàn)結(jié)束
后，一超多強(qiáng)的國(guó)際局勢(shì)，使國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)
雜，這在北極地區(qū)也得到體現(xiàn)。領(lǐng)土、領(lǐng)海、能
源、航線的爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈，如果不及早妥善處
理潛在的矛盾，則有可能給世界和平和國(guó)際安全
帶來(lái)重大威脅。我國(guó)是主張和平的國(guó)家，積極
關(guān)注北極的發(fā)展態(tài)勢(shì)，參與維護(hù)北極海洋生態(tài)
安全，就能夠?qū)Ρ睒O權(quán)益格局演變快速做出反
應(yīng)，為建立公平的北極政治經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)世
界和平穩(wěn)定，促進(jìn)人與海洋和諧發(fā)展貢獻(xiàn)出應(yīng)
有的力量。
4 中國(guó)需要進(jìn)一步參與維護(hù)北極海
洋生態(tài)安全
中國(guó)參與維護(hù)北極海洋生態(tài)安全意義重大，
因此進(jìn)一步參與維護(hù)北極海洋生態(tài)安全是我國(guó)參
與北極工作的重中之重。當(dāng)今的國(guó)際化潮流中，
人類所面臨的共同挑戰(zhàn)越來(lái)越多，世界各國(guó)“唇
亡齒寒”，相互依存的關(guān)系日益加深。因此，只
有不斷加強(qiáng)國(guó)際合作，維護(hù)并共享利益權(quán)益，才
能有力地解決在權(quán)益分享方面存在的爭(zhēng)議，共同
維護(hù)北極海洋生態(tài)安全。
4.1 加強(qiáng)科研以制定符合國(guó)家利益的北極政策
中國(guó)十分重視對(duì)北極生態(tài)環(huán)境的研究，制定
符合國(guó)家利益的北極政策有其深刻的自然背景和
社會(huì)背景。一方面，北極的生態(tài)環(huán)境變化已經(jīng)影
響到我國(guó)國(guó)內(nèi)的自然條件變化；另一方面，國(guó)際
政治環(huán)境也隨著北極生態(tài)環(huán)境的改變而改變。我
國(guó)應(yīng)該早作圖謀，避免被動(dòng)。
目前，雖然已經(jīng)展開了對(duì)北極地區(qū)的相關(guān)研
究，進(jìn)行了多次科學(xué)考察，并取得了一定的成
果，但是由于北極的自然條件很特殊，以目前掌
握的研究數(shù)據(jù)來(lái)看，想要詳細(xì)掌握北極狀況還不
太現(xiàn)實(shí)。北極科考，對(duì)于科學(xué)認(rèn)識(shí)北極生態(tài)與我
國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)作用，提高我國(guó)災(zāi)害性天氣預(yù)
測(cè)的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)防災(zāi)能力具有重要的意義。我
國(guó)開展針對(duì)北極地區(qū)更為廣泛、細(xì)致和全面的調(diào)
查，并且繼續(xù)加大對(duì)北極的科研投入是非常必要
的，全面開展影響北極事務(wù)發(fā)展的北極地緣政
治、法律、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的“軟環(huán)境”研究，為我
國(guó)北極事務(wù)的決策提供依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上盡早
制定出符合我國(guó)利益的北極政策。我國(guó)就能夠最
大限度地規(guī)避因北極氣候變化所帶來(lái)的我國(guó)異常
天氣情況及其所導(dǎo)致的社會(huì)安全問題，加深對(duì)北
極地區(qū)的了解，為我國(guó)進(jìn)一步掌握北極地區(qū)事務(wù)
的話語(yǔ)權(quán)提供有利的條件。
4.2 倡導(dǎo)引入北極地區(qū)全球治理
由于受到地理位置的限制，現(xiàn)在中國(guó)在北極
的地緣政治中很難扮演重要角色。引入北極地區(qū)
全球治理，就是將北極治理放到全球治理的框架
中展開，不僅承認(rèn)北極國(guó)家和非國(guó)家行為體通過
區(qū)域性國(guó)際機(jī)制的合法性，如北極理事會(huì)在內(nèi)的
雙邊、多邊治理；而且也提倡和促進(jìn)非北極國(guó)家
和非國(guó)家行為體積極參與北極事務(wù)，將北極地區(qū)
的治理與全球治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而使北極地
區(qū)能真正地得到有效治理，并且為全球治理做出
海洋環(huán)境保護(hù)35
海 洋 信 息
貢獻(xiàn)。正如奧蘭·楊所言，當(dāng)前的北極治理必須
傾聽來(lái)自域外的聲音，并將其納入北極治理的有
關(guān)機(jī)制之中。這種治理理念的開放性和模糊性，
有助于減少北極國(guó)家對(duì)中國(guó)的排斥，實(shí)現(xiàn)在北極
地區(qū)的國(guó)家間合作，更好地維護(hù)北極海洋生態(tài)
安全。
目前中國(guó)、韓國(guó)、日本、印度、意大利、新
加坡6國(guó)已經(jīng)正式成為北極理事會(huì)的正式觀察員
國(guó)。新觀察員國(guó)的權(quán)利有限，同時(shí)美俄等大國(guó)對(duì)
非北極國(guó)家仍然加以排斥，因此目前的北極利益
格局還未能有所變動(dòng)。但此次北極理事會(huì)的擴(kuò)
容，打破了北極問題狹隘的地緣政治束縛，開啟
了北極核心國(guó)家、外圍國(guó)家、相關(guān)利益組織共同
治理北極事宜的大門，是北極地區(qū)全球治理的良
好開端。
4.3 密切與北極國(guó)家的聯(lián)系與交往
我國(guó)的北極地緣政治劣勢(shì)注定了必須擴(kuò)大與
北極國(guó)家的交往、聯(lián)系才能更好地參與到維護(hù)北
極海洋生態(tài)安全中去。北極國(guó)家不應(yīng)該、也不可
能回避北極海洋生態(tài)方方面面問題的復(fù)雜性，例
如資源、航道、環(huán)保等，這些方面的問題都是國(guó)
際性的，北極國(guó)家不可能獨(dú)自解決。同時(shí)，由于
全球化的深入發(fā)展和北極海洋獨(dú)特的自然條件，
任何國(guó)家都難以獨(dú)自解決其海洋生態(tài)問題。實(shí)際
上，北極國(guó)家并非一味組織非北極國(guó)家參與北極
事務(wù)。有些北極國(guó)家由于缺乏對(duì)抗北極大國(guó)的實(shí)
力，甚至希望非北極國(guó)家能夠參與到北極事務(wù)中
來(lái)， 增加其博弈的資本。挪威外長(zhǎng)斯托雷表示：
“中國(guó)在北極科學(xué)考察和研究方面的能力有目共
睹，而且中國(guó)也是北極相關(guān)問題的參與者之一，
挪威非常歡迎中國(guó)對(duì)北極的科考和研究，并希望
中挪兩國(guó)今后能在此領(lǐng)域加強(qiáng)合作?！敝袊?guó)要想
參與到北極能源、航道的事務(wù)當(dāng)中，完善與這些
國(guó)家的合作機(jī)制就是有力的突破口。中國(guó)在某些
機(jī)制當(dāng)中受到的制約可以通過參與其他機(jī)制而
“抵消”，只要保持政策的務(wù)實(shí)性與靈活性，善于
借重和平衡多方力量，中國(guó)在參與北極海洋生態(tài)
安全機(jī)制問題上完全能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家利益的最大
化。加強(qiáng)同北極國(guó)家一級(jí)北極理事會(huì)等國(guó)際組織
的交流與合作，積極探索符合我國(guó)利益的合作途
徑與方式，擴(kuò)大和深化合作內(nèi)容是我們的當(dāng)務(wù)
之急。
4.4 重視和非北極國(guó)家共同的利益
各國(guó)在加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，提出了進(jìn)行“國(guó)際
治理”的主張，但范圍僅局限于北極國(guó)家內(nèi)，這
顯示出北極地區(qū)國(guó)際合作的局限性和排他性。國(guó)
家關(guān)系沒有永遠(yuǎn)的朋友，也沒有永遠(yuǎn)的敵人。北
極治理機(jī)制也是合作與競(jìng)爭(zhēng)共存的舞臺(tái)。北極合
作機(jī)制并不是開放的系統(tǒng)，環(huán)北極大國(guó)不愿別國(guó)
涉足北極海洋生態(tài)問題，這一做法就必然與非北
極國(guó)家的利益訴求相沖突。非北極國(guó)家參與北極
事務(wù)的過程中，一定會(huì)出現(xiàn)共同的利益。同時(shí)，
北極地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展等事務(wù)不可能
局限在北極地區(qū)范圍之內(nèi)，必須得到包括非北極
國(guó)家在內(nèi)的廣泛的國(guó)際社會(huì)的合作，這為中國(guó)參
與北極事務(wù)提供了一條重要途徑。而我國(guó)要做的
就是完善與國(guó)際社會(huì)的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)溝通
協(xié)作，尋找共同的利益點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)際間資源開發(fā)
合作；盡快建立健全針對(duì)北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境語(yǔ)
境系統(tǒng)，拓寬引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的渠道。同時(shí)，
我國(guó)應(yīng)積極主導(dǎo)北極安全論壇、北極圓桌會(huì)議等
能夠與國(guó)際社會(huì)擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)的新型北極
海洋生態(tài)安全機(jī)制，與非極地國(guó)家合作維護(hù)北極
海洋生態(tài)安全，減少因北極海洋生態(tài)安全所引發(fā)
的外交沖突，切實(shí)維護(hù)我國(guó)自身利益。為了避免
北極海洋生態(tài)環(huán)境危機(jī)的發(fā)生，與非極地國(guó)家合
作，有重點(diǎn)地建立和完善專項(xiàng)的生態(tài)環(huán)境安全預(yù)
警體系，并在此基礎(chǔ)上形成國(guó)家相關(guān)的北極海洋
生態(tài)環(huán)境安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動(dòng)北極問題的國(guó)
際化。
5 結(jié)語(yǔ)
面對(duì)紛繁復(fù)雜的北極生態(tài)安全形勢(shì)，中國(guó)作
為一個(gè)新興的發(fā)展中大國(guó)和“和諧世界”理念的
倡導(dǎo)者，應(yīng)該密切關(guān)注北極生態(tài)環(huán)境變化，積極
36
參與維護(hù)北極海洋生態(tài)安全。同時(shí)，加強(qiáng)在北極
地區(qū)的國(guó)際合作，推動(dòng)北極國(guó)際治理機(jī)制朝著公
平、合理的方向發(fā)展，從而為北極地區(qū)的可持續(xù)
發(fā)展、維護(hù)世界和平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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海洋環(huán)境保護(hù)37

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