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如何建立我國(guó)節(jié)能與環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制的研究

文檔作者：趙進(jìn)飛文檔來(lái)源：貴州省環(huán)境工程評(píng)估中心		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年02月23日
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2012年5月t葡日蒜醢環(huán)保與節(jié)能
如何建立我國(guó)節(jié)能與環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制的研究
趙進(jìn)飛
(貴州省環(huán)境工程評(píng)估中心)
摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體邁}了一個(gè)叛的臺(tái)階，但環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象卻也隨之^顯了出柬。如何在節(jié)能與環(huán)保的前提下將經(jīng)
濟(jì)向縱深發(fā)展．足我同目前需萼面對(duì)和解決的一人課題。加快建i5}資源竹約型，環(huán)境友好型的社會(huì)，拿面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)
濟(jì)的協(xié)凋、全面、可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)在我圓形成定勢(shì)，竹能與環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建市是對(duì)可持續(xù)發(fā)展模式的踐行。要建立起體系化的成熟的
節(jié)能與環(huán)保機(jī)制，需要由政府主導(dǎo)，企業(yè)執(zhí)行，社會(huì)公眾監(jiān)督，這樣形成鞏固的三元關(guān)系，環(huán)環(huán)相扣，將協(xié)能、環(huán)保納入整體的框架并逐漸
成型。
關(guān)鍵詞：節(jié)能與環(huán)保；聯(lián)動(dòng)機(jī)制；政府；企業(yè)；公眾
聯(lián)動(dòng)機(jī)制的介入，賦予了我國(guó)節(jié)能與環(huán)保新的意義。聯(lián)動(dòng)機(jī)制簡(jiǎn)單
點(diǎn)來(lái)說(shuō)就足相甌作用、相旺影響的過(guò)程和方式．理想狀態(tài)下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
能有效整合各廳資源，使4i同層面的不同豐體與客體椰互相補(bǔ)充巨相完
善，從而實(shí)現(xiàn)雙向痢豁達(dá)到目的。執(zhí)行竹能}j環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必須宵相關(guān)
的政策機(jī)制作支掙．這要求政府的宏觀調(diào)控；使聯(lián)動(dòng)機(jī)制得以具體的實(shí)
踐，企業(yè)委身體力行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；聯(lián)動(dòng)機(jī)制霹長(zhǎng)效發(fā)生作用，需
要公眾的支持’j監(jiān)督．并自覺(jué)參與到其中。在這個(gè)機(jī)制’衛(wèi)面，各打參與者
都應(yīng)發(fā)揮出各自應(yīng)朋的效力，履行好職責(zé)與義務(wù)，群策群力，建立節(jié)能與
環(huán)保豐f會(huì)。
1政府主導(dǎo)
黨的十七人報(bào)告指出：“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和牛態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可
持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持誨約資源和保護(hù)環(huán)境的堆奉國(guó)策．關(guān)系人民群眾切
身利益和中華民族生存發(fā)展。’面對(duì)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，政府在積極轉(zhuǎn)
變觀念，為推動(dòng)形成符能與環(huán)保的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做出r很好的指引工作。政
府認(rèn)識(shí)到節(jié)能與環(huán)召I(mǎi)}在我國(guó)戰(zhàn)略管理上重要性．為r強(qiáng)化裕能與環(huán)保聯(lián)
動(dòng)機(jī)制的公眾意識(shí)而進(jìn)行了大力宣傳，使社會(huì)對(duì)此更加亟視。政府在此
基礎(chǔ)上要允分利用和發(fā)揮自己的法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等，進(jìn)行
多力的管琿，將節(jié)能環(huán)保推向深入。
政府的豐導(dǎo)地{奇體現(xiàn)在法樟}段上，就是加強(qiáng)立法。制定相關(guān)法規(guī)
政策，建妒起聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)展的政策保障體系，規(guī)范社會(huì)在生產(chǎn)、牛活過(guò)程
中實(shí)行節(jié)能與環(huán)保。我國(guó)高度重視并積極推進(jìn)能源法律制度建沒(méi)，有關(guān)
節(jié)能方呵的法律L二經(jīng)頒布實(shí)施了不少，《i青清生產(chǎn)促進(jìn)法》、《町再生能源
}劫相繼颥稚實(shí)施．配套政策捎旌陸續(xù)}{{臺(tái)：《節(jié)約能源法》修訂并作H{了
公布；《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《石油然氣管道保護(hù)法》及《建筑節(jié)能條
例》相繼出臺(tái)；衙。產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》修訂完成。加強(qiáng)能源
立法，建立并完善能源相關(guān)的法律∞I度。能有效規(guī)范能源市場(chǎng)、優(yōu)化能源
結(jié)構(gòu)．維護(hù)能源安令、增力¨能源的供麻．保證竹能T作的順利開(kāi)展。
政府構(gòu)土導(dǎo)地位體現(xiàn)在行政手段I二，就是加強(qiáng)執(zhí)法，執(zhí)法刨能。行政
方面的聯(lián)合機(jī)制要求明確各層級(jí)各部門(mén)備單位的職能，協(xié)調(diào)各方面的利
益關(guān)系，形成臺(tái)力，綜合系統(tǒng)地解決節(jié)能與砰保細(xì)題，有效提升政府的行
政效能。溫家寶總理在“-：個(gè)所史怍轉(zhuǎn)變’}-指出：要從上要運(yùn)用行政手
段解決環(huán)境問(wèn)題向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政下段解決環(huán)
境問(wèn)題的轉(zhuǎn)變。我們環(huán)保部『]一定要自覺(jué)地適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變。環(huán)保J=作不
僅儀是環(huán)保局‘家的事，它需要各個(gè)部門(mén)配合，環(huán)保執(zhí)法Hi僅僅足環(huán)保
局內(nèi)部那部門(mén)的事，它需要彩個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)。政府矗創(chuàng)建節(jié)能與環(huán)保聯(lián)動(dòng)
機(jī)制的時(shí)候，需心對(duì)阻力，切實(shí)解決問(wèn)題，政府各部門(mén)具有配合意識(shí)，具
有人局思想，豐百互信任，克服跫難情緒，積極改變陳1Ij的思想觀念和工作
方法，0i斷升級(jí)執(zhí)法力度，不折不扣地執(zhí)行肖能與垮保法規(guī)。
政府的上導(dǎo)地位體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)手段上，就是利用價(jià)格、稅收和財(cái)政政
策、資金扶持等方』t，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的”r持續(xù)發(fā)展。政府可以采取相應(yīng)捎施，
如引入設(shè)備的稅收減免、廢IU物資再利肘的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等，來(lái)促使企業(yè)的
生產(chǎn)過(guò)程節(jié)能與環(huán)保，實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證節(jié)能與環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成．
在投資政贊和項(xiàng)目選擇上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的方向傾斜，用需求
拉動(dòng)竹能與環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制的發(fā)展。圍宵企事qk單位要做出表率，通過(guò)購(gòu)
買(mǎi)節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品．引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，拉．動(dòng)對(duì)節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品的需求a
如優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)或通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)清
潔生產(chǎn)審計(jì)或通過(guò)ISOl4001認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品。政府應(yīng)注意視具體情況采
取合適的經(jīng)濟(jì)措施，推動(dòng)節(jié)能與環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利進(jìn)行。
2企業(yè)的實(shí)踐
建立健全竹能?chē)摥h(huán)保的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，離不開(kāi)企業(yè)這個(gè)參與主體。從企
業(yè)自身乍存發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，必須止資源綜合利用的可持續(xù)發(fā)展模
式，使其對(duì)生態(tài)環(huán)境正面影響最大化，負(fù)面影響最小化。企qk要走科技含
量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、jf境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得劍充分發(fā)
揮的新型1=業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在保障經(jīng)濟(jì)效舔的前提下，提
高資源利崩率，降低能游消耗。企業(yè)要做到最大限度地利用能源和原材
料，實(shí)現(xiàn)資源的再循環(huán)，降低能耗、物耗。具體實(shí)施的療案囪_對(duì)少量必須
排放的污染物．采用低費(fèi)用、島效能的掙化處理設(shè)備和綜臺(tái)利用措施，進(jìn)
行安哞：處理、處置：通過(guò)能源回收部，將廢岫物資lnl收、分類(lèi)、整理，轉(zhuǎn)化
為企、Ik制造產(chǎn)品的原利料來(lái)源之一。這樣，一方面變廢為宅，減!p了垃圾
存放造成的環(huán)境污染，有利』：環(huán)境保護(hù)，又節(jié)約丁能源，囪．助十緩解我國(guó)
的能源稀缺問(wèn)題：另‘方面，為企業(yè)仃約r成本，丹支更少，收益更太。企
業(yè)肩負(fù)著再能環(huán)保的社會(huì)責(zé)任，需【F確處理盤(pán)了增強(qiáng)萄利能力與履行社會(huì)
責(zé)任的關(guān)系，推進(jìn)常能與環(huán)保工作的順利實(shí)施。我圍的許多人岔隆。尤其
是國(guó)有人中型企業(yè)大多關(guān)系著國(guó)家，安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，在節(jié)能環(huán)保工
作中需發(fā)揮其重璺地何作用，以身作則，帶動(dòng)企業(yè)的良性發(fā)展。
3社會(huì)公眾的支持與監(jiān)督
公眾是裕能≮臥保聯(lián)動(dòng)#。制的受箍者，節(jié)能與環(huán)保是公眾的事業(yè)。
在聯(lián)動(dòng)機(jī)制-{J，公眾環(huán)保節(jié)能意識(shí)和對(duì)環(huán)保節(jié)能企業(yè)、環(huán)保節(jié)能政策的
支持和監(jiān)督，是節(jié)能與環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制的強(qiáng)力推手，可加速躍動(dòng)機(jī)制的形
成，并保障機(jī)制的順利運(yùn)行。在我國(guó)，擁有監(jiān)督權(quán)的土體很多，但人眾的
監(jiān)督是雖有效力的，大眾的監(jiān)督范斟』、+．合力強(qiáng)、層綴多。能有利推動(dòng)節(jié)
能與環(huán)保的發(fā)展。公眾受充分利用憲法賦予的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和
監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督企業(yè)的節(jié)能弓環(huán)保行為，參與政府的節(jié)能與環(huán)保決策，積極
發(fā)揮上人翁意識(shí)．推進(jìn)社會(huì)的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。
自身來(lái)講，公眾妻‘從我做起，從小做起”．自慌并積極地參與節(jié)能與
環(huán)保，培養(yǎng)節(jié)能意識(shí)，倡導(dǎo)環(huán)保行為，如購(gòu)艾節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)晶，消費(fèi)者對(duì)
節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品的需求會(huì)帶動(dòng)節(jié)能與環(huán)保企業(yè)的吏好發(fā)展，并有利于國(guó)
家節(jié)能與環(huán)保政策的f“泛施行。
4結(jié)束語(yǔ)
在聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行中，企毗是節(jié)能與環(huán)保姆核心，為保證企qk實(shí)現(xiàn)
節(jié)能與環(huán)保的的發(fā)展，政府需要采_}}j政策手段予以扶持，以稅收優(yōu)惠政
策引導(dǎo)企業(yè)訂能邱保，提商侖業(yè)的主動(dòng)意if{和積極性，公眾存之fHj的支
持與監(jiān)督起著催化作}}j，這樣，有效河‘傘員聯(lián)動(dòng)機(jī)制”便形成r。j{柯參
與方均履行各自的責(zé)任與義務(wù)，才可保證符能與環(huán)保機(jī)制在每個(gè)環(huán)節(jié)上
的順利運(yùn)行，政府、企業(yè)、公眾等，應(yīng)自覺(jué)自上地進(jìn)入創(chuàng)竹能與蚵、保聯(lián)動(dòng)
機(jī)制的架設(shè)11l，發(fā)揮出強(qiáng)大的協(xié)調(diào)巨動(dòng)作用，使拉圜在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)
現(xiàn)肖能與環(huán)保。
參考文獻(xiàn)
11l李秉祥，王文燕建立我國(guó)節(jié)能與環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制的研弛習(xí)科技進(jìn)步與對(duì)策，2∞9，26
(12)．
121成乍．環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向下的中國(guó)區(qū)域限批政策研究fDl．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007．
13I黃妙云．論袖能減排與公眾參與?海蛾科學(xué)，2008，(7)
14I上衍行，事正風(fēng)，樊柳言．等．鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排『口J題一一以山東濟(jì)銅集團(tuán)為案例
l兒商業(yè)經(jīng)濟(jì)．2012，(2)．
f511H雷，鐘兵，譚昆森，等加快廣西節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施冊(cè)．廣西科學(xué)
院學(xué)報(bào)，201I-27(2)
·257·
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