摘要：土地資源作為國民經(jīng)濟發(fā)展的載體，其安全關乎糧食安全、生態(tài)安全，經(jīng)濟社會安全。對區(qū)域土地資源進行安全評價研究，既有利于落實國家土地保護政策，也可為區(qū)域生態(tài)友好型土地利用模式提供現(xiàn)實參考。近些年來，在土地資源安全理論研究、耕地與糧食安全研究、基于承載力的土地資源安全研究、土地生態(tài)安全評價等研究領域均取得顯著進展。論文著重分析土地資源安全研究的新進展[1]，對近年來我國土地資源安全研究在耕地安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟社會安全等方面進行評析，對我國土地資源安全研究的發(fā)展趨勢進行展望，并提出了新時期土地資源安全研究的主要方向和重點領域。
        一、土地資源安全的概念
        安全,顧名思義，一般認為是客觀上不存在威脅、主觀上不存在恐懼的具體表現(xiàn)。資源安全是一個國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟地獲取所需自然資源的狀態(tài)，土地資源安全是資源安全的一個重要分支，目前，我國在耕地安全、生態(tài)安全、以及關乎的社會經(jīng)濟安全等方面取得了大量研究成果，但關于土地資源安全尚未有統(tǒng)一定義。國外大多數(shù)學者引入保護土地資源的可更新、可恢復以及可持續(xù)性等理論，。李明杰等認為，土地資源安全是指一個國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、經(jīng)濟地獲取土地資源或土地資源產(chǎn)品，以保障生物群落健康和高效能生產(chǎn)及高質(zhì)量生活，同時不損害其未來保障能力的土地資源狀態(tài)或能力，是資源安全問題的重要組成部分，是土地可持續(xù)利用的延續(xù)。吳次方等，認為土地資源安全是指一個國家或地區(qū)可以持續(xù)地獲取，并能保障生物群落（人類）健康和高效能生產(chǎn)及高質(zhì)量生活的土地資源狀態(tài)或能力。[2]劉彥隨認為土地資源安全為一個國家或地區(qū)的全部土地資源對其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所具有穩(wěn)定的供給狀態(tài)和良好的保障能力，谷樹忠指出，資源安全是指一個國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟的獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力。由此可見，眾多學者都一致認為土地資源安全與國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系。
        在我國，土地資源安全主要涉及與土地資源開發(fā)利用密切相關的糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會安全等方面問題。近幾十年來，隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加劇，人類活動對土地資源的影響日趨廣泛和深刻，土地資源的使用類型與質(zhì)量都發(fā)生了極為顯著的變化，與此同時，氣候變化因其前所未有的嚴重性、復雜性和緊迫性而成為當前人類面臨的最嚴峻的全球性問題之一，也對土地資源安全產(chǎn)生了極為深刻的影響。
        土地資源安全亦不能簡單地說成是對土地健康的研究，盡管土地健康也是伴隨可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施而興起的一個土地資源研究方向，但它是關于土地生態(tài)、環(huán)境方面的研究，而土地生態(tài)安全則是土地資源安全的一個重要方面。具體來講，土地資源安全包括以下5個方面的含義，（1)數(shù)量安全含義，即土地資源量要充裕，既有總量的充裕，也有人均水平的充裕，而且后者較之前者更為重要；（2)質(zhì)量安全含義，即維持土地資源具有長期、持續(xù)和穩(wěn)定生產(chǎn)能力的土地資源質(zhì)量；（3)結(jié)構(gòu)安全含義，即土地資源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，包括耕地、林地、草地之間穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)關系及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)關系的穩(wěn)定，土地資源供給的多樣性是結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的基礎，沒有多樣性就談不上土地資源的結(jié)構(gòu)安全；（4)均衡的含義，包括土地資源分布的地區(qū)均衡以及個體與群體之間的分配均衡兩方面，土地資源分布或分配不均衡，會增加資源供給的時間和成本，是導致土地資源安全問題的重要原因之一，也是影響土地資源安全的重要因素；（5）目標含義，即土地資源安全的目標是最大限度地實現(xiàn)土地資源數(shù)量供給的穩(wěn)定、質(zhì)量供給穩(wěn)定和土地資源供給的多樣性，保證土地資源供給的地區(qū)均衡和人群均衡。
        二、土地資源安全的影響因素
       
        影響土地資源安全的因素主要包括自然和人文兩方面。其中，自然方面包括土地資源稟賦不足或結(jié)構(gòu)先天性缺陷、氣候變化與自然災害等[3]，人文方面則包括經(jīng)濟、管理、技術等因素。
        土地資源稟賦不足及結(jié)構(gòu)先天性缺陷：主要由綜合的自然地理環(huán)境條件所決定，如，地理位置、海拔高度、地質(zhì)與地貌條件、氣候條件、水土資源配置特征等。具體而言，土地資源稟賦存在先天性缺陷，包括土地資源存量不足和質(zhì)量偏低兩方面；土地資源存在結(jié)構(gòu)性缺陷，主要是指土地資源數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理、不配套。我國土地資源總量在世界上占有一定的優(yōu)勢，但是很大一部分土地資源質(zhì)量不高、稟賦不足，不少區(qū)域土地資源數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理，這在很大程度上威脅著我國的土地資源安全。
        氣候變化與自然災害因素：在我國，各種自然災害，如，環(huán)境地質(zhì)災害、干旱與洪澇災害、臺風與風暴潮、土壤鹽堿化、水土流失、荒漠化、酸雨等問題比較突出，長期威脅著我國的土地資源安全，與此同時，氣候變化則在很大程度上加劇了多種自然災害的分布范圍和影響程度，及其時空分布的不確定性，對土地資源安全構(gòu)成更進一步的脅迫作用[4]。
        經(jīng)濟因素：不同的經(jīng)濟發(fā)展階段、發(fā)展水平以及對不同經(jīng)濟發(fā)展模式和道路的選擇，決定了對土地資源的態(tài)度和利用模式。不合理的土地利用開發(fā)模式是影響土地資源安全的重要因素。工業(yè)化和城市化過程占據(jù)大量土地資源，同時也是導致土地資源不合理開發(fā)利用的重要原因，故而經(jīng)濟因素是威脅土地資源安全的首要因素。[5]改革開放以來，我國在積極推進工業(yè)化、城市化的發(fā)展過程中，土地資源的需求量將處于高峰，進而也對土地資源安全造成極大威脅。
        管理因素：土地資源管理上的不當所造成的人為缺陷，也是造成土地資源不安全的主要原因。雖然我國已經(jīng)制定了《土地法》等一些與土地資源保護有關的法律、法規(guī)，但現(xiàn)有的這些法規(guī)與其它法規(guī)聯(lián)系不緊密，不能形成有機體系，且在執(zhí)法過程中又存在執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，受部門利益的驅(qū)使，各行其是，各自為政，降低了土地資源保護的效率，致使土地資源的開發(fā)利用一直處于無序和掠奪性利用的混亂狀態(tài)，土地的閑置、浪費驚人，并未有科學的土地資源安全監(jiān)測預警系統(tǒng)和安全評價體系以及信息披露和信息共享機制，除不能對土地資源進行實時監(jiān)測外更不能對土地資源安全狀況做出前瞻性的預報[6]。
        技術因素：技術的發(fā)展不僅對土地資源的需求量和供應量產(chǎn)生較大影響，而且對土地資源的供給與需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響，在增加土地資源的需求量和提高土地資源生產(chǎn)能力的同時，也擴大了資源領域與范圍。對于土地資源安全威脅最大的是落后的工業(yè)和農(nóng)業(yè)技術[7]。
        三、土地資源安全的幾個方面的研究
        1、糧食安全
        聯(lián)合國糧農(nóng)組織認為：增加糧食有效供給是實現(xiàn)糧食安全的先決條件。糧食生產(chǎn)受到社會、經(jīng)濟、制度、技術及自然資源條件的制約和影響，這些可歸結(jié)為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，其中耕地資源是最重要的自然資源基礎，對糧食有效供給能力起著最根本的約束作用。如前所述，耕地資源安全可以細分為耕地資源數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全，這三個方面安全程度的變化都會對糧食安全產(chǎn)生重要影響[8]。因糧食安全主要體現(xiàn)在耕地資源安全上，故耕地安全是土地資源安全評價最重要的地方，其評價的核心。國內(nèi)外學者從不同角度對耕地安全問題進行討論，主要是涉及耕地保護問題、糧食問題、建設用地與農(nóng)業(yè)發(fā)展爭地等問題展開。鑒于我國人多地少的矛盾，耕地安全形勢與安全研究引起我國學者特別廣泛的關注。張鳳榮等通過預測全國主要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的未來非農(nóng)建設占用耕地、后備土地資源開墾、土地整理復墾、生態(tài)退耕等各方面的耕地資源變化，深入研究了我國耕地的未來形勢；趙其國教授等人則把研究對象由耕地的數(shù)量與質(zhì)量擴大到耕地資源系統(tǒng)自身的安全，并由此探索中國耕地安全的誘發(fā)機制，針對性的提出了耕地安全的相關政策。[9]吳文盛等提出了耕地資源安全評價指標體系和安全標準，并對我國耕地安全進行評價與預警。其中《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要
        (2008至2020年)》指出，今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利影響。對決策者而言，更加希望了解當前與未來哪些地區(qū)的糧食安全問題最突出，哪些地區(qū)是糧食生產(chǎn)適應氣候變化的脆弱地區(qū)。在現(xiàn)有耕地安全，糧食安全評價基礎上引入氣候變化因素，對評價體系及結(jié)果更具合理性和指示意義。
        生態(tài)安全
        關于生態(tài)安全的概念，目前學術界尚未形成統(tǒng)一的意見。從其研究范圍來看，有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)安全指在人的生活、健康、安樂、基本權(quán)利、生活保障來源、必要資源、社會次序和人類適應環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)。該定義體現(xiàn)了整體性，將生態(tài)系統(tǒng)分為自然、經(jīng)濟和社會三個子系統(tǒng)，強調(diào)其為人類生存所提供服務和安全保障的能力。狹義的生態(tài)安全關注于生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。就研究層面而言，可分為生態(tài)系統(tǒng)層面和地域范圍層面。前者指生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能在滿足人類生存需求的同時，自身不受威脅的狀態(tài);后者指區(qū)域生態(tài)環(huán)境不受損害，持續(xù)的為人類社會發(fā)展提供支持的能力[10]。雖然較多學者分別從不同的研究視角給出了不同的定義表述，但究其本質(zhì)，土地生態(tài)安全是在生態(tài)安全的視角下，研究人類、動植物等所有生物與土地及其衍生物間的動態(tài)交互、作用與反作用過程，且保持該過程能夠持續(xù)進行。生態(tài)安全的主要研究中，利用了主要基于人地關系、可持續(xù)發(fā)展和景觀生態(tài)學等相關理論。其研究內(nèi)容主要為：土地生態(tài)系統(tǒng)健康診斷研究、土地生態(tài)系統(tǒng)服務功能的可持續(xù)性評價、區(qū)域土地生態(tài)安全狀況分析、土地生態(tài)安全預警系統(tǒng)的建立、土地生態(tài)安全維護和管理等五方面。通過用來衡量區(qū)域生態(tài)安全的指標體系有兩種:PSＲ(壓力、狀態(tài)、響應)概念模型和EES(經(jīng)濟、環(huán)境、社會)概念模型，利用數(shù)字生態(tài)模型、數(shù)字模型，景觀生態(tài)模型等對生態(tài)安全進行較為詳細的評價[11]。
          3、土地資源經(jīng)濟社會安全
        土地作為一種特殊的載體，土地本身具有資源和資產(chǎn)兩種屬性。結(jié)合土地的資源與資產(chǎn)兩方面的屬性，土地資源經(jīng)濟安全應包括兩個方面內(nèi)容：從資源角度出發(fā)，土地的數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)應當對國民經(jīng)濟發(fā)展起到有效的保證作用；從資產(chǎn)角度出發(fā)，地價的漲幅應當與通貨膨脹、人均可支配收入增長等指標相適應，且未脫離由市場基礎決定的土地合理價格，使得房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。土地資源是否處于經(jīng)濟安全狀態(tài)，關鍵是判斷土地供給是否能保障經(jīng)濟社會發(fā)展需求。同理，土地資源社會安全主要體現(xiàn)在制度保障上， 因此，
        土地資源社會安全的評價也即是制度安全的評價。結(jié)合土地資源安全內(nèi)涵，土地資源經(jīng)濟社會安全，經(jīng)濟評價方面可考慮的影響因素比如：土地利用率、單位土地固定資產(chǎn)投資額、城市綜合容積率、新增建設用地增長率、建設用地保障水平等；社會安全評價方面可考慮的指標有：土地政策完備度、農(nóng)民對征地制度滿意度、失業(yè)農(nóng)民的就業(yè)率、土地征用價格占土地市場價格比例、農(nóng)民所得利益占征地利益比例等。目前，對土地資源經(jīng)濟社會安全方面的評價還很薄弱并未形成統(tǒng)一且慣用的標準體系，更沒有相應的氣候變化量化指標對其進行考量。 所以在社會經(jīng)濟安全方面，我國必須要建立一套完整的體系，確保社會經(jīng)濟安全的相關分析順利進行。
          四、土地資源安全研究的技術方法
          隨著信息技術，對地觀測技術的發(fā)展，以及國家對氣候變化、土地資源安全的關注與重視，目前研究方法以實證研究為主，通過收集大量第一手資料對現(xiàn)狀進行分析，在此基礎上利用信息技術、空間分析等方法進行歸納和集成。 [12]候西勇等人認為，其中使用的評價模型大致可分為單項評價法和綜合評價法，具有代表性的單項評價方法有計分法、因子分析法、相關分析法、模糊隸屬度分析法等；綜合評價法有加權(quán)計分評價法、模糊綜合評價法、層次分析法、主成分分析法、灰色系統(tǒng)分析法等。 而劉兆晨等人則從狹義的土地資源安全方面入手，選取建設用地安全指數(shù)和糧食安全指數(shù)作為土地資源安全的評價指標，采用城鎮(zhèn)化率和非城鎮(zhèn)化率為兩指標的動態(tài)權(quán)重，構(gòu)建土地資源安全評價模型，并在 ArcGIS 軟件技術支持下，對福州市 2012 年的土地資源安全指數(shù)進行了計算。
        結(jié)語
          盡管國內(nèi)外的學者對土地資源安全的問題作出了各種分析，但是，對于一些更深入，還未觸及的方面，還需要我們慢慢的進行深入詳細的研究。土地資源安全研究實質(zhì)是在充分分析土地資源類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布等基礎上，探討各類用地的現(xiàn)狀與問題，通過對其影響機理的定量、系統(tǒng)分析，建立土地資源安全評價的指標體系及其數(shù)據(jù)庫，以相關數(shù)理評價模型和空間評價模型為基礎，進行安全性評價，并進行預測、預警分析，從而提出確保土地資源安全的對策與措施的復雜且綜合性研究。其未來的發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)為多學科與技術的交叉、結(jié)合；靜態(tài)評價向動態(tài)預測的轉(zhuǎn)變以及考慮氣候變化作用機制等方面。在這幾個方面，我們還有很多路要走。
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