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供電企業(yè)作業(yè)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估PES法解析

文檔作者：孫朋娟1 趙少華2 李琴1 文檔來(lái)源： 1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院 2.北京八九點(diǎn)管理咨詢有限公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2020年11月23日
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電力安全技術(shù)
34
第21 卷(2019 年第4 期)
供電企業(yè)作業(yè)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
PES法解析
孫朋娟1，趙少華2，李 琴1
(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院，河北 保定 071000；
2.北京八九點(diǎn)管理咨詢有限公司，北京 100070)
0 引言
電力安全生產(chǎn)涉及建設(shè)項(xiàng)目、系統(tǒng)運(yùn)行、作業(yè)
任務(wù)、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康等多方面的風(fēng)險(xiǎn)管理工
作，國(guó)內(nèi)各大型供電企業(yè)一直將風(fēng)險(xiǎn)管理作為首要
工作來(lái)抓。在風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先識(shí)別與
管理是基礎(chǔ)，而作業(yè)任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理是其中
一項(xiàng)極其重要的工作。有效識(shí)別并控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，
能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)“全員、全過(guò)程、全方位”風(fēng)險(xiǎn)管控奠
定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，國(guó)內(nèi)許多大型供電企業(yè)采用的作業(yè)危害
辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法都是PES 法。在實(shí)施過(guò)程中，
為了提高作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)效性，許多學(xué)者開(kāi)展了
相關(guān)研究。秦吉在《淺析供電企業(yè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方
法》（文獻(xiàn)3 ) 中分析了PES 法在實(shí)施過(guò)程中面臨
的主要問(wèn)題，提出了提高作業(yè)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估效果的
針對(duì)性建議。李林紫在《基于PES 法的供電企業(yè)
作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控》（文獻(xiàn)4 ) 中基于具體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)
分析了PES 法在應(yīng)用中存在的問(wèn)題及原因，并提
出改進(jìn)建議。姜南杰在《電網(wǎng)企業(yè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方
法應(yīng)用研究》（文獻(xiàn)5 ) 中研究了如何克服PES 法
在危害辨識(shí)過(guò)程中存在的概念不清、取值不規(guī)范等
〔摘 要〕 在對(duì)PES 法進(jìn)行解析的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理、總結(jié)供電企業(yè)實(shí)施作業(yè)危害辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
中出現(xiàn)的典型問(wèn)題，并提出對(duì)應(yīng)的解決方法，有助于供電企業(yè)提高作業(yè)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的針對(duì)性和有效性，
提升作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效。
〔關(guān)鍵詞〕 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理；作業(yè)危害辨識(shí)；作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；PES 法
Abstract: Based on the analysis of PES method, this paper systematically combs and summarizes the
typical problems in the implementation of operation hazard identification and risk assessment of electric power
enterprises, and puts forward corresponding solutions, which will help electric power enterprises improve the
pertinence and effectiveness of operation hazard identification and risk assessment, and enhance the performance
of operation risk management.
Key words: operation risk management; operation hazard identification; operation risk assessment; PES
method
中圖分類號(hào): TM08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1008-6226 (2019) 04-0034-05
Analysis on PES Method for Operation Hazard Identification and Risk
Assessment of Electric Power Enterprises
SUN Pengjuan1, ZHAO Shaohua2, LI Qin1
(1. Great Wall College, China University of Geosciences, Baoding 071000, Hebei Province, China;
2. Beijing Eight or Nine O'clock Management Consulting Co., Ltd., Beijing 100070, China)
基金項(xiàng)目：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目(ZDCYK1615)。
35
第21 卷(2019 年第4 期) 電力安全技術(shù)
問(wèn)題，提出了增加修正因子等解決方法。此外，胡
健寧( 文獻(xiàn)6 )、羅藝( 文獻(xiàn)7 ) 分別研究了PES 方
法的改進(jìn)；孫嘉興( 文獻(xiàn)8 )、吳萬(wàn)飛( 文獻(xiàn)9 ) 分
別以具體供電局為例，研究了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理。這
些研究對(duì)供電企業(yè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估改進(jìn)都有重要意
義，但是許多研究分析還不夠深入，從目前的狀況
來(lái)看，仍未解決PES 法應(yīng)用的有效性問(wèn)題。
以下旨在進(jìn)一步對(duì)PES 法在應(yīng)用過(guò)程中存在
的典型問(wèn)題進(jìn)行解析，提出改進(jìn)建議，以促進(jìn)電力
企業(yè)對(duì)PES 法的規(guī)范運(yùn)用，提升作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效，
達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的。
1 PES 法簡(jiǎn)介
PES 法主要包含危害識(shí)別與分析、風(fēng)險(xiǎn)分析與
評(píng)估、管控措施制定3 個(gè)階段：
(1) 危害識(shí)別與分析：識(shí)別危害因素與類別、
危害因素的特性及產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的條件；
(2) 風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估：對(duì)事故類型( 風(fēng)險(xiǎn)種類，
下同)、范疇和事故具體結(jié)果進(jìn)行判定，梳理現(xiàn)有
的管控措施，識(shí)別作業(yè)中的不可承受風(fēng)險(xiǎn)；
(3) 管控措施制定：對(duì)不可承受風(fēng)險(xiǎn)制定新的
風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
PES 法的公式為：風(fēng)險(xiǎn)值(R )= 暴露(E )× 可
能性(P )× 后果(S )。其中：
(1) 暴露(Exposure)，指的是第1 個(gè)意外事件
發(fā)生的頻率，即員工的不安全行為，設(shè)備工具存在
不安全、不穩(wěn)定狀態(tài)的頻率或周期。從“基本沒(méi)有
發(fā)生過(guò)” 到“每天發(fā)生很多次”，按不同程度分別
確定不同分值。
(2) 可能性(Probability)，是第1 個(gè)意外事件
發(fā)生后，隨完整事故順序產(chǎn)生連鎖反應(yīng)并導(dǎo)致事故
后果的可能性。從“百萬(wàn)分之一，從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)”
到“如果危害事件發(fā)生，即產(chǎn)生最可能和預(yù)期的結(jié)
果”，按不同程度分別確定不同分值。
(3) 后果(Sequel)，即事故造成的最可能結(jié)果，
包括人身傷亡、職業(yè)病( 以及與職業(yè)有關(guān)的疾病)、
設(shè)備或電力事故、環(huán)境污染或生態(tài)破壞、企業(yè)的社
會(huì)形象受損等不同類型的事故，以及相應(yīng)的事故后
果。從“輕微傷害”到“重大事故、巨額財(cái)產(chǎn)損失、
難以恢復(fù)的環(huán)境破壞”，按不同程度分別確定不同
分值。
2 PES 法評(píng)估過(guò)程典型問(wèn)題分析
根據(jù)在供電企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢與
研究的經(jīng)驗(yàn)，選取輸電線路工種為代表，在針對(duì)若
干供電企業(yè)輸電線路典型作業(yè)( 如架空輸電線路登
桿檢查、架空輸電線路巡視、更換電纜接地線與接
地箱、安裝避雷器防爆裝置) 等所開(kāi)展的作業(yè)危害
辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，總結(jié)出一些
典型問(wèn)題。本部分主要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析并提出
改進(jìn)建議。
2.1 危害因素識(shí)別、事故類型的劃分不準(zhǔn)確
危害因素即指可能導(dǎo)致人員傷亡、電力供應(yīng)異
常、設(shè)備設(shè)施損壞，環(huán)境污染等或這些情況組合的
條件或行為。PES 法將危害因素分為物理、化學(xué)、
機(jī)械、生物、行為、人機(jī)工效、社會(huì)心理、環(huán)境和
能源9 類。
事故是指造成人員人身傷亡、設(shè)備設(shè)施損失、
電力事故、環(huán)境污染或破壞等情況其中之一或者多
種情況的不期望事件。PES 法將事故類型歸納成人
身、設(shè)備、電網(wǎng)、健康、環(huán)境和社會(huì)責(zé)任6 類風(fēng)險(xiǎn)
范疇，并明確了不同范疇內(nèi)的事故類型。《生產(chǎn)安
全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中將事故分為特大、
重大、較大和一般事故，分級(jí)明確了人身死亡、重
傷人數(shù)以及直接經(jīng)濟(jì)損失的具體標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，
事故類型與事故級(jí)別的分界點(diǎn)是清晰的，事故后果
是具體可量化的。通過(guò)對(duì)所選取的500 多項(xiàng)作業(yè)任
務(wù)中識(shí)別出的18 522 個(gè)危害因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，
發(fā)現(xiàn)在識(shí)別錯(cuò)誤的4 280 個(gè)危害因素中將危險(xiǎn)源識(shí)
別為危害因素、危害屬性識(shí)別不具體、將事故識(shí)別
為危害因素、將作業(yè)任務(wù)識(shí)別為危害因素4 種問(wèn)題
最為普遍，如圖1 所示。
圖1 危害因素識(shí)別典型問(wèn)題分布
對(duì)所選取的500 多項(xiàng)作業(yè)任務(wù)中識(shí)別出的
550 個(gè)，
12.85 %
668 個(gè)，
15.61 %
755 個(gè)，
17.64 % 932 個(gè)，
21.77 %
1 375 個(gè)，
32.13 %
將危險(xiǎn)源識(shí)別為危害因素
危害屬性識(shí)別不具體
將事故識(shí)別為危害因素
將作業(yè)任務(wù)識(shí)別為危害因素
其他
電力安全技術(shù) 第21卷 (2019年第4期)
36
23 176 個(gè)事故類型與事故后果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，發(fā)
現(xiàn)在識(shí)別錯(cuò)誤的5 568 個(gè)事故中將事故識(shí)別為事故
后果、事故后果識(shí)別不具體、事故類型識(shí)別不清3
種問(wèn)題最為常見(jiàn)，如圖2 所示；其中將事故識(shí)別為
事故后果所占比例最大，為41.43 %。
圖2 事故后果識(shí)別典型問(wèn)題分布
2.2 危害因素特性的識(shí)別、分析不夠精準(zhǔn)
在抽樣選取的500 多項(xiàng)作業(yè)任務(wù)中， 超過(guò)
90 % 的危害因素特性分析基本都是對(duì)危害因素的
物化特性的識(shí)別，如對(duì)“高處墜物”的物理危害，
僅識(shí)別出“作業(yè)高度20 m，在倉(cāng)庫(kù)鐵架上拿放工
器具，可能引起其他工具墜落”。針對(duì)“走錯(cuò)間隔”
的行為危害，僅識(shí)別出“110 kV 及以上電纜終端
頭工作區(qū)域內(nèi)線路間隔多；間隔類似，容易走錯(cuò)；
與帶電體安全距離不足”等表象與行為過(guò)程，未深
入進(jìn)行內(nèi)因、外因分析，也未識(shí)別出具體的“暴露、
可能性、后果”的頻率與程度。
2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判定差異較大
選取某供電局輸電管理所線路分部的6 個(gè)線
路班的典型作業(yè)任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定結(jié)
果，通過(guò)梳理、統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)同一作業(yè)任務(wù)、同一
作業(yè)步驟中同一危害因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與風(fēng)
險(xiǎn)等級(jí)差異較大的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
例如，對(duì)“架空輸電線路巡視”作業(yè)中的“上
下塔”步驟的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，最高的為225 分( 高
風(fēng)險(xiǎn))，最低的為37.5 分( 低風(fēng)險(xiǎn))。在“暴露、
可能性、后果”3 個(gè)因素中，分值差異最大的為“后
果”，取值較為均勻地分布在“1，3，6”3 個(gè)分值上，
導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)差異較大；其次是“暴露”的分值也
存在不一致的現(xiàn)象。
經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致不同班組對(duì)同一作業(yè)
任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果分歧較大的主要原因，一方面
是事故后果識(shí)別時(shí)，對(duì)事故類型的劃分以及事故后
果的判定不準(zhǔn)確，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)對(duì)后果判定缺少
科學(xué)、真實(shí)的依據(jù)，員工最終依靠主觀判斷；另一
方面是對(duì)“暴露”判斷的依據(jù)理解不準(zhǔn)確，存在將
作業(yè)任務(wù)，或者環(huán)境中高溫、粉塵出現(xiàn)的頻率，理
解為“暴露”的頻率。
2.4 風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定流于形式
應(yīng)在遵從作業(yè)程序文件以及電力行業(yè)安全工作
規(guī)程要求的前提下，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，建議從工
程技術(shù)手段和管理要求2 個(gè)方面提出管控措施。目
前，企業(yè)采取的控制措施多為“加強(qiáng)巡視，開(kāi)展培訓(xùn)，
進(jìn)行應(yīng)急演練，配備個(gè)人防護(hù)用品”等行政管理措
施與應(yīng)急措施，仍是“基于結(jié)果”的管理理念。對(duì)
“事前預(yù)防、事中控制”起較好作用的“消除/ 終止、
替代、轉(zhuǎn)移、工程( 改造、修理)、隔離”等技術(shù)
措施卻未能被充分關(guān)注、制定。
例如，針對(duì)“架空輸電線路巡視”作業(yè)環(huán)節(jié)中
“上下塔作業(yè)”，現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管控措施為“縮小腳釘
跨度，及時(shí)補(bǔ)裝缺失的腳釘”，建議的控制措施為“全
部鐵塔安裝防墜落裝置；建立正式的高處作業(yè)培訓(xùn)
機(jī)制；加強(qiáng)現(xiàn)有措施執(zhí)行力”( 見(jiàn)表1 )。其中，“全
部鐵塔安裝防墜落裝置”可作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施一旦
失效后的應(yīng)急措施，卻無(wú)法有效起到預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的作
用；“建立正式高處作業(yè)培訓(xùn)機(jī)制”實(shí)際上為高處
作業(yè)法定的要求，應(yīng)在現(xiàn)有控制措施內(nèi)；“加強(qiáng)現(xiàn)
有措施執(zhí)行力”則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)降低沒(méi)有實(shí)際意義。
總之，綜合考慮以上4 類問(wèn)題可以看出，為提
高作業(yè)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性，關(guān)鍵在于對(duì)
“暴露、可能性、后果”的準(zhǔn)確分析?？蓪⑽：σ?
素特性分析分為4 個(gè)層面：
(1) 開(kāi)展同一工作任務(wù)時(shí)接觸危害的頻次，或
者不安全行為的頻率，如對(duì)高溫、粉塵等物理危害
的暴露描述，應(yīng)是作業(yè)過(guò)程中人員接觸高溫、粉塵
的頻率或周期；
(2) 識(shí)別出危害的分布數(shù)量及物理、化學(xué)性質(zhì)
等特點(diǎn)，并對(duì)人做出不安全行為的內(nèi)因與外因，物
產(chǎn)生不安全狀態(tài)的原因、特征等進(jìn)行分析；
(3) 對(duì)危害轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程進(jìn)行分析，即危
害導(dǎo)致最可能事故后果發(fā)生的簡(jiǎn)要過(guò)程進(jìn)行分析，
如破損的安全帶導(dǎo)致作業(yè)人員在高處作業(yè)時(shí)因失去
保護(hù)而高空墜落造成1 人重傷；
(4) 回顧以往危害導(dǎo)致這種后果的情況是否發(fā)
將事故識(shí)別為事故后果
事故后果識(shí)別不具體
事故類別識(shí)別不清
其他
2 307 個(gè)，
41.33 %
1 682 個(gè)，
30.21 %
453 個(gè)，
8.14 %
1 126 個(gè)，
20.22 %
37
第21 卷(2019 年第4 期) 電力安全技術(shù)
生過(guò)，其程度如何，即結(jié)合以往事故統(tǒng)計(jì)信息分析
一旦第1 個(gè)意外事件發(fā)生，導(dǎo)致最可能事故后果的
可能性的大小。
該4 個(gè)層面的充分識(shí)別與分析，既有利于為“事
前預(yù)防、事中控制、事后應(yīng)急”的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理
提供有力支撐，又能有效避免因主觀判斷而導(dǎo)致風(fēng)
險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果差異較大的現(xiàn)象，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與等級(jí)判
定提供客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
3 PES 法評(píng)估問(wèn)題示例分析
本節(jié)將通過(guò)對(duì)典型評(píng)估示例( 見(jiàn)表1 ) 的分析
與改進(jìn)，來(lái)直觀展現(xiàn)評(píng)估問(wèn)題如何改善。
該風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果主要存在以下問(wèn)題。
(1) 對(duì)危害名稱識(shí)別不規(guī)范?！案咛幾鳂I(yè)”為
作業(yè)任務(wù)，而非危害因素，真正的危害因素應(yīng)當(dāng)為
“腳釘缺失、腳釘跨度設(shè)置太大”。
(2) 在進(jìn)行危害特性分析時(shí)，未充分識(shí)別“腳
釘缺失、腳釘跨度設(shè)置太大”產(chǎn)生的原因、出現(xiàn)頻
率，以及一旦危害出現(xiàn)后導(dǎo)致事故的過(guò)程分析，也
未識(shí)別出危害導(dǎo)致事故的可能性，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中“暴
露”“可能性”的取值缺乏依據(jù)，也使得控制措施
缺乏針對(duì)性。
(3) 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)后果的描述不具體，人身傷亡包含
輕傷、重傷、死亡等不同級(jí)別。
(4) 現(xiàn)有的管控措施僅提出對(duì)現(xiàn)有腳釘進(jìn)行修
理，未針對(duì)“腳釘缺失、腳釘跨度設(shè)置太大”出現(xiàn)
的原因提出預(yù)防措施。建議的管控措施中“建立正
式的高處作業(yè)培訓(xùn)機(jī)制”是針對(duì)人員能力的提升，
與腳釘設(shè)置不合理無(wú)關(guān)聯(lián)。
在與企業(yè)管理人員及班組員工溝通后，對(duì)該風(fēng)
險(xiǎn)評(píng)估成果進(jìn)行了完善，如表2 所示。
實(shí)踐表明，修訂后的建議管控措施在班組內(nèi)實(shí)
施后，更加客觀地反映出了該班組的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，優(yōu)
化了企業(yè)工器具的管理程序，而且更加能從本質(zhì)上
解決腳釘跨度設(shè)置過(guò)大的問(wèn)題。
4 PES 法的改進(jìn)建議
綜合考慮PES 法評(píng)估的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在使
用PES 法進(jìn)行作業(yè)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，
對(duì)PES 法的理解不到位，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確，
管控措施可操作性不強(qiáng)；而PES 自身也仍存在較
大的改善空間，在此提出3 點(diǎn)改進(jìn)建議。
(1) 關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的合理性及風(fēng)險(xiǎn)管控措施的
針對(duì)性、適用性及系統(tǒng)性。有相關(guān)文獻(xiàn)雖然提出了
采用修正因子的方法來(lái)完善PES 法，但改變的是
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中“后果、暴露、可能性”3 個(gè)數(shù)值以及
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的相對(duì)高低，并未從本質(zhì)上解決企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
管控措施可操作性不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管理效果不理想的實(shí)
表1 危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估( 原始狀態(tài))
工
種
作業(yè)
任務(wù)
作業(yè)
步驟
危害
名稱
危害
類別
危害分布、特
性及產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)
條件
可能導(dǎo)
致的風(fēng)
險(xiǎn)后果
風(fēng)險(xiǎn)
種類
風(fēng)險(xiǎn)
范疇
現(xiàn)有的
管控措施
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分析
風(fēng)險(xiǎn)
等級(jí)
建議采取的
后 管控措施
果
暴
露
可能性風(fēng)險(xiǎn)值
輸
電
線
路
架空輸
電線路
巡視
上下塔
高處
作業(yè)
人機(jī)
工效
危害
鐵塔高度
15—70 m； 腳
釘缺失， 腳釘
跨度設(shè)置太大，
設(shè)置不合理
人身傷
亡，1 人
墜落
人身
傷害
縮小腳釘跨
度，及時(shí)補(bǔ)裝
缺失的腳釘；
高處作業(yè)培訓(xùn)
機(jī)制；高處作
業(yè)監(jiān)護(hù)機(jī)制
25 1 6 150
中
風(fēng)
險(xiǎn)
全部鐵塔安裝
防墜落裝置；建
立正式高處作業(yè)
培訓(xùn)機(jī)制；加強(qiáng)
現(xiàn)有措施執(zhí)行力
表2 危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估( 修改后狀態(tài))
工
種
作業(yè)
任務(wù)
作業(yè)
步驟
危害
名稱
危害
類別
危害分布、特性及產(chǎn)
生風(fēng)險(xiǎn)條件
可能導(dǎo)
致的風(fēng)
險(xiǎn)后果
風(fēng)險(xiǎn)
種類
風(fēng)險(xiǎn)
范疇
現(xiàn)有的
管控措施
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分析
風(fēng)險(xiǎn)
等級(jí)
建議采取的
后 管控措施
果
暴
露
可能性風(fēng)險(xiǎn)值
輸
電
線
路
架空
輸電
線路
巡視
上下
塔
腳釘
跨度
過(guò)大
人機(jī)
工效
危害
腳釘跨度過(guò)大出現(xiàn)
的頻率大概1 年1 次；
巡視鐵塔高度15—
70 m，在購(gòu)買與發(fā)放
腳釘時(shí)未考慮人機(jī)匹
配問(wèn)題；巡視時(shí)，容
易因腳釘跨度過(guò)大導(dǎo)
致人員失足墜落；一
旦人員失足墜落后，
導(dǎo)致人員死亡的可能
性不大
1 人
死亡
墜落
人身
傷害
高處作業(yè)培
訓(xùn)機(jī)制；高處
作業(yè)監(jiān)護(hù)機(jī)制；
及時(shí)對(duì)腳釘進(jìn)
行檢查；工作
中，盡量同時(shí)
使用其他高處
作業(yè)防護(hù)用品
25 2 3 150
中
風(fēng)
險(xiǎn)
全部鐵塔安裝
防墜落裝置；購(gòu)買
與發(fā)放腳釘前應(yīng)
針對(duì)各班組的巡
視員工進(jìn)行測(cè)量，
確定最合理的腳
釘跨度；嚴(yán)格把控
腳釘采購(gòu)、驗(yàn)收
等管理環(huán)節(jié)， 確
保腳釘質(zhì)量合格
電力安全技術(shù) 第21卷 (2019年第4期)
38
際現(xiàn)狀。因此，應(yīng)基于“風(fēng)險(xiǎn)控制層次理論（見(jiàn)圖3）”
細(xì)化制定“現(xiàn)有的管控措施”與“建議的管控措施”
的步驟，按照 “消除/ 停止→替代→轉(zhuǎn)移→工程/
隔離→行政管理→個(gè)人防護(hù)”的順序，使員工在評(píng)
估過(guò)程中清晰了解風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程的預(yù)防、控制及
應(yīng)急措施是否缺失、是否需要修訂。
(2) 關(guān)注不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分級(jí)管理，完善“暴
露、可能性、后果”3 個(gè)因素的精準(zhǔn)管理。PES 法
對(duì)是否需要補(bǔ)充建議的管控措施的唯一標(biāo)準(zhǔn)為風(fēng)險(xiǎn)
等級(jí)的高低，而識(shí)別危害因素與相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的“暴露、
可能性、后果”程度與特性將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程的
分階段管理起著至關(guān)重要的參考作用。建議針對(duì)“暴
露、可能性、后果”設(shè)置量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)對(duì)暴
露頻率較高的危害因素、導(dǎo)致事故的可能性較高以
及導(dǎo)致后果比較嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)防、事
中控制、事后應(yīng)急”的精準(zhǔn)管理。
(3) 關(guān)注不同作業(yè)步驟風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的高低，強(qiáng)調(diào)
規(guī)范作業(yè)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分級(jí)管理程序。中國(guó)南方
電網(wǎng)有限責(zé)任公司制定了關(guān)鍵任務(wù)分析方法，但與
PES 法并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上的延續(xù)與統(tǒng)一，實(shí)際
管控效果也不盡理想。PES 法應(yīng)在分步驟識(shí)別出的
各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)以及管控措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行基于任務(wù)的
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分的深度探索，以便規(guī)范企業(yè)在進(jìn)
行作業(yè)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分級(jí)管理程序，提升風(fēng)險(xiǎn)管
理績(jī)效。
5 結(jié)束語(yǔ)
以上圍繞作業(yè)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估PES 法展
開(kāi)研究，重點(diǎn)提出PES 法在應(yīng)用過(guò)程中存在的若
干問(wèn)題，并給出改進(jìn)建議，有利于規(guī)范地開(kāi)展危害
辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作?？傊?，通過(guò)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)
評(píng)估，深層次挖掘企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的本質(zhì)問(wèn)題，
形成有序的風(fēng)險(xiǎn)管控改進(jìn)計(jì)劃，可使企業(yè)基于各部
門、班組、崗位及對(duì)應(yīng)管理區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，有效完成
安健環(huán)目標(biāo)指標(biāo)的分解與過(guò)程管控、安健環(huán)責(zé)任制
的制定與履行、分層分級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)與救援、任務(wù)
觀察與作業(yè)過(guò)程監(jiān)督、培訓(xùn)計(jì)劃制定等風(fēng)險(xiǎn)管理工
作，總體提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效。
參考文獻(xiàn)：
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北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012.
2 中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司．南方電網(wǎng)公司作業(yè)危害辨
識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[S]．北京：中國(guó)電力出版社，2007.
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圖3 風(fēng)險(xiǎn)控制層次理論序列
不進(jìn)行該類風(fēng)險(xiǎn)
的作業(yè)或不使用具
有該類風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)
備、設(shè)施，屬于首
先選擇的風(fēng)險(xiǎn)控制
方法
采用風(fēng)險(xiǎn)較低等
級(jí)的作業(yè)方法或使
用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的
設(shè)備、設(shè)施，以替
代原有的高風(fēng)險(xiǎn)等
級(jí)的作業(yè)方法或設(shè)
備、設(shè)施
購(gòu)買保險(xiǎn)或發(fā)
包，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
采取工程技術(shù)措
施改造; 通過(guò)修理、
改造，采用科技手
段等方法隔離，減
少暴露
建立或修訂管理/
作業(yè)程序，開(kāi)展檢查、
維修保養(yǎng)、培訓(xùn)、應(yīng)
急演練等行政手段控
制風(fēng)險(xiǎn)
最后選用的方法，
即為員工配置個(gè)人防
護(hù)用品，即PPE
終止暴露
消除 /停止 替代 轉(zhuǎn)移 工程 /隔離 行政管理 個(gè)人防護(hù)
減少暴露減少暴露減少暴露
減少暴露， 降
低可能性， 減輕
后果
減少暴露， 降
低可能性， 減輕
后果
39
第21卷 (2019年第4期) 電力安全技術(shù)
蘇通GIL綜合管廊工程火災(zāi)
自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)
江海濤1，孫中義2，蔡劉露1，周萬(wàn)駿1，錢 濤3，強(qiáng) 超3
(1.國(guó)家電網(wǎng)公司交流建設(shè)分公司，北京 100088；2.北京洛斯達(dá)數(shù)字遙感技術(shù)有限公司，北京
100191；3.江蘇省送變電有限公司，江蘇 南京 210038)
0 引言
GIL 是氣體絕緣金屬封閉輸電線路(gas
insulated metal enclosed transmission line) 的簡(jiǎn)
稱。蘇通GIL 綜合管廊工程是世界上首次在重要
輸電通道中采用1 000 kV 特高壓GIL 技術(shù)，輸送
〔摘 要〕 分析了蘇通GIL 綜合管廊工程中的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從火災(zāi)自動(dòng)識(shí)別、消防電話系統(tǒng)、
消防器材管理、公共廣播4 個(gè)基本功能詳細(xì)闡述設(shè)計(jì)研究過(guò)程，為提高GIL 綜合管廊安裝過(guò)程中的消防安全
提供保障。
〔關(guān)鍵詞〕 GIL 綜合管廊工程；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；消防電話系統(tǒng)；消防安全
Abstract: This paper analyzes the design of automatic fire alarm system in Sutong GIL comprehensive
pipe gallery project, and elaborates the design and research process from four basic functions of automatic fire
identification, fire telephone system, fire equipment management and public broadcasting, so as to provide
guarantee for fire safety in the installation process of GIL comprehensive pipe gallery.
Key words: GIL comprehensive pipe gallery project; automatic fire alarm system; fire telephone system; fire
safety
中圖分類號(hào): TM726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1008-6226 (2019) 04-0039-05
Design of Automatic Fire Alarm System for Sutong GIL Comprehensive
Pipe Gallery Project
JIANG Haitao1, SUN Zhongyi2, CAI Liu Lu1, ZHOU Wanjun1, QIAN Tao3, QIANG Chao3
(1. Communication Construction Branch of State Grid Corporation, Beijing 100088, China; 2. Beijing Losta Digital
Remote Sensing Technology Co., Ltd., Beijing 100191, China; 3. Jiangsu Power Transmission and Distribution Co., Ltd.,
Nanjing 210038, Jiangsu Province, China)
武漢：華中科技大學(xué)，2013.
10 葉 濤，付勇福，林 華，等．安全風(fēng)險(xiǎn)管控“兩談一
說(shuō)”制度建設(shè)與實(shí)踐[J]．電力安全技術(shù)，2014，16(3)：
6-9．
收稿日期：2018-10-22；修回日期：2019-01-11。
作者簡(jiǎn)介：
孫朋娟(1987—)，女，講師，主要從事安全系統(tǒng)工程、安全管理、
人機(jī)工程等方面的教研工作，email：stonelet0913s@163.com。
趙少華(1984—)，男，工程師，主要從事電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理咨
詢與培訓(xùn)、體系審核等工作。
李 琴(1988—)，女，講師，主要從事工程管理與風(fēng)險(xiǎn)管理方
面的教研工作。

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