摘要 小灣電站是全國(guó)乃至世界上首次使用砼洞塞、豎井、推力墩的抗力巖體地質(zhì)缺陷加固處理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)抗力體）來(lái)置換高水頭對(duì)大壩的沖擊力，減小大壩的水位壓力。小灣電站是世界上在建和擬建的第一高雙曲拱壩，壩高292米，而抗力巖體地質(zhì)缺陷處理工程正處于峽谷高深，岸坡陡峻，地質(zhì)條件復(fù)雜，施工條件差，施工場(chǎng)地、通道有限，風(fēng)、水、電布設(shè)困難，干擾問(wèn)題突出的左、右岸壩肩上。水電十四局小灣分局有幸中標(biāo)此工程，對(duì)如何提高抗力體的安全管理水平，是我們目前面臨的新挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：抗力巖體 地質(zhì)缺陷 工程 安全管理
安全生產(chǎn)是水電工程建設(shè)永恒的主題，也是制約水電企業(yè)向前發(fā)展的突出問(wèn)題?？沽w是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工程，它包括開(kāi)挖、支護(hù)、豎井卷?yè)P(yáng)機(jī)安裝運(yùn)行、鋼筋制安、混凝土回填、灌漿等多項(xiàng)分布工序。這樣可能出現(xiàn)各種各樣的安全事故，如坍塌、爆炸事故、交通事故、腳手架倒塌、觸電和火災(zāi)等。這對(duì)分局來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化安全管理，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立科學(xué)長(zhǎng)效的安全管理激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制，為職工建立安全、環(huán)保、健康的工作環(huán)境；全面推廣安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以人為本，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍是當(dāng)務(wù)之急。進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查力度，嚴(yán)懲“三違”現(xiàn)象；加大違章處罰力度，完善管理措施；重視文明施工與環(huán)境保護(hù)工作，全面推進(jìn)分局的安全管理，使之走向制度化、法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。那么如何搞好抗力體的安全工作，是當(dāng)前面臨的一大難題？以下是對(duì)抗力體工程安全管理一點(diǎn)簡(jiǎn)單的探討。
一、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置
大家都知道，安全管理，組織機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵，沒(méi)有健全的管理機(jī)構(gòu)，再好的制度也難以執(zhí)行。為了加強(qiáng)安全管理，分局成立了以分局局長(zhǎng)為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)委員會(huì)，成員包括各職能部門(mén)、廠隊(duì)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)委員會(huì)。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和決策；負(fù)責(zé)貫徹安全管理法律、法規(guī)或規(guī)章制度的制定和執(zhí)行。在“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”和“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”原則的前提下全員參與。從不同的角度、不同的層次、不同的方面來(lái)推動(dòng)“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹，協(xié)調(diào)一致搞好抗力體的安全管理工作，確?？沽w工程順利開(kāi)展。
二、健全制度，完善規(guī)章
安全管理制度是保障。只有健全的管理制度，法律法規(guī)要求和操作標(biāo)準(zhǔn)，才能規(guī)范所有人員的行為，在“法”的原則下進(jìn)行施工。為進(jìn)一步健全和完善規(guī)章制度，分局認(rèn)真宣貫、執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范性文件。通過(guò)定期和不定期的宣傳，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識(shí)深入普及到所有的生產(chǎn)部門(mén)和廠隊(duì)，讓分局所有職工都能真正做到知法、懂法、守法。
認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)?shù)卣块T(mén)、發(fā)包商、監(jiān)理單位的文件和要求，并根據(jù)小灣電站工程建設(shè)的需要，結(jié)合分局抗力體工程的實(shí)際要求，制定了《安全生產(chǎn)、文明施工管理辦法》、《火工產(chǎn)品使用管理制度》、《左右岸壩肩抗力巖體工程吊物豎井卷?yè)P(yáng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)安全管理規(guī)定》、《壩肩抗力體加固工程洞挖爆破作業(yè)安全管理辦法》、《高邊坡作業(yè)安全規(guī)定》、《班前安全會(huì)實(shí)施細(xì)則》、《小灣分局職業(yè)病管理辦法》和《安全生產(chǎn)文明施工綜合評(píng)比考核制度》等規(guī)章制度和規(guī)范性文件。并不斷進(jìn)行修訂和完善，做到有法可依、有章可循，違法必究，為確保安全提供制度保障。建立了每周、月安全例會(huì)制度，及時(shí)總結(jié)安全生產(chǎn)工作，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，對(duì)重大安全生產(chǎn)事故隱患防范和階段性安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)行研究和部署。
三、安全生產(chǎn)責(zé)任制
安全生產(chǎn)責(zé)任制也是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，是所有勞動(dòng)保護(hù)規(guī)章制度的核心。有了這項(xiàng)制度，才能把安全生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來(lái)，把“管生產(chǎn)必須管安全”的原則從制度上固定下來(lái)。這樣，勞動(dòng)保護(hù)工作才能做到事事有人管、層層有專(zhuān)責(zé)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工分工協(xié)作，共同努力，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好勞動(dòng)保護(hù)工作，保證安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是其他各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度得到實(shí)施的基本保證。為使全分局安全生產(chǎn)事故控制目標(biāo)得到層層落實(shí)，分局實(shí)行了安全生產(chǎn)事故控制目標(biāo)管理制度，提出無(wú)責(zé)任重傷、死亡事故，無(wú)群傷、群亡事故，各類(lèi)輕傷率控制在6％以?xún)?nèi)的安全生產(chǎn)事故控制目標(biāo)，并逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，將安全生產(chǎn)控制目標(biāo)層層分解，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。與各施工（廠）隊(duì)及協(xié)作隊(duì)伍簽訂了“安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)”，將安全責(zé)任落實(shí)到各施工隊(duì)伍。并定期進(jìn)行檢查考核，對(duì)于考核分?jǐn)?shù)滿(mǎn)足“安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)”獎(jiǎng)勵(lì)條件的給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。切實(shí)保證安全管理工作的落實(shí)?？沽w自2005年4月28日開(kāi)工以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生責(zé)任重傷、死亡事故，無(wú)群傷、群亡事故，各項(xiàng)安全指標(biāo)均到達(dá)要求。
四、擁有經(jīng)驗(yàn)充足的安全管理人員隊(duì)伍
安全員是企業(yè)負(fù)責(zé)人抓安全生產(chǎn)工作的參謀和助手，是企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作的落實(shí)者。作為分局的安全管理人員，除了應(yīng)具備基本的素質(zhì)外，更要認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)事關(guān)政治大局，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，企業(yè)發(fā)展。要將安全生產(chǎn)與分局發(fā)展聯(lián)系在一起，努力做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作。分局有6人取得了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)的《電力建設(shè)安全崗位培訓(xùn)合格證書(shū)》，分局以安全監(jiān)察部為龍頭，負(fù)責(zé)分局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)察工作，有專(zhuān)職安全員11人，8人取得了水電集團(tuán)總公司下發(fā)的《安全監(jiān)察證》，他們都有四、五年的安全工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患能很好的識(shí)別，對(duì)待工作兢兢業(yè)業(yè)。負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查分局安全規(guī)章制度的落實(shí)和執(zhí)行情況，并及時(shí)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供第一手施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)資料。各施工（廠）隊(duì)及協(xié)作隊(duì)伍配備專(zhuān)、兼職安全員，明確班組長(zhǎng)為班組兼職安全員，形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保抗力體工程安全生產(chǎn)。
五、危險(xiǎn)源辨識(shí)、預(yù)知，編制應(yīng)急救援預(yù)案，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航
針對(duì)壩肩抗力體加固工程的艱巨性、危險(xiǎn)性，分局安全監(jiān)察部組織有經(jīng)驗(yàn)的職工對(duì)壩肩抗力體加固工程進(jìn)行了危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)價(jià)，共分析出危險(xiǎn)源1074條，其中重要危險(xiǎn)源120條，并形成《職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)表》和《環(huán)境因素及其風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)表》，建立了《重要危險(xiǎn)源臺(tái)賬》進(jìn)行了安全預(yù)評(píng)價(jià)，制定了安全控制措施。并編制了《小灣電站壩肩抗力巖體地質(zhì)缺陷加固處理工程安全評(píng)價(jià)》報(bào)告，對(duì)分局的安全管理起到了指導(dǎo)性作用。
遵照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)條款要求，分局制定了《水電十四局小灣分局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《防洪度汛應(yīng)急救援預(yù)案》、《辦公樓火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案》、《分局食堂中毒應(yīng)急救援預(yù)案》、《交通事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《爆破事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《坍塌事故應(yīng)急救援預(yù)案》。并下發(fā)到各廠隊(duì)，傳達(dá)到每一個(gè)職工，使廣大職工明白生產(chǎn)安全事故的報(bào)告程序和救援程序，在發(fā)生突發(fā)性生產(chǎn)安全事故時(shí)，能及時(shí)、有效、正確地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶救和救援，防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。成立了應(yīng)急指揮中心、搶險(xiǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生，進(jìn)行有效的救援。
六、火工產(chǎn)品和開(kāi)挖爆破安全管理
抗力體工程火工產(chǎn)品的安全管理嚴(yán)格執(zhí)行火工產(chǎn)品的“領(lǐng)、用、退”制度，施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁建臨時(shí)存放庫(kù)，工地上嚴(yán)禁存放火工產(chǎn)品，在領(lǐng)用火工產(chǎn)品時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全員簽字審核后，做好記錄，在使用后，再經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)安全員檢查，退庫(kù)單上簽字，確認(rèn)沒(méi)有火工產(chǎn)品，然后再批下一排炮的火工材料。
抗力體施工中，明挖爆破是施工中的難點(diǎn)，抗力體分布在左右岸山體的兩側(cè)，特別是右岸壩肩槽的明挖爆破影響范圍極大，可以說(shuō)覆蓋了小灣電站大部分施工區(qū)，影響到地下廠房引水系統(tǒng)進(jìn)水口開(kāi)挖，電站大壩澆筑，水墊塘的開(kāi)挖及澆筑。因此，分局在做施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，編制了爆破安全技術(shù)措施，進(jìn)行了爆破安全技術(shù)交底，對(duì)爆破要求極高，在右岸壩肩槽每層洞室開(kāi)挖時(shí)，每一排炮都要做一次炮被，還要經(jīng)過(guò)驗(yàn)收。分局安全部首先進(jìn)行自檢，合格后請(qǐng)安全監(jiān)理工程師檢查簽字，在爆破時(shí)段內(nèi)爆破。在壩肩槽的明挖爆破，還沒(méi)有出現(xiàn)任何安全事故。
七、安全事故管理，消除事故隱患
事故管理就是對(duì)事故的調(diào)查、分析、研究、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)和檔案管理等事故發(fā)生后的一系列工作的總結(jié)。事故管理是安全管理的一項(xiàng)非常重要的工作，搞好事故管理，對(duì)提高分局安全管理水平，防止重復(fù)事故發(fā)生，具有非常重要的作用。從事故的調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和數(shù)據(jù)分析中掌握事故的發(fā)生情況、原因和規(guī)律，針對(duì)安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢地采取避免事故的對(duì)策，達(dá)到“吃一塹，長(zhǎng)一智”，防止類(lèi)似事故重復(fù)發(fā)生的目的。
在分局的抗力體工程施工中，洞室爆破未遂事故發(fā)生過(guò)兩起，兩起事故性質(zhì)基本相同，發(fā)生在左岸抗力體的7.18爆破未遂事故和右岸抗力體的8.24爆破未遂事故。原因是警戒人員不到位，施工廠隊(duì)安全人員沒(méi)有徹底清場(chǎng)的情況下，爆破工就點(diǎn)火爆破，所幸沒(méi)有人員傷害。事故發(fā)生后，我們本著“四不放過(guò)”原則召開(kāi)事故分析會(huì)，從中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)事故責(zé)任人及有關(guān)單位進(jìn)行處罰，并把事故處理決定及時(shí)上報(bào)監(jiān)理單位及下發(fā)各廠隊(duì)。在事故原因分析中，主要原因還是施工人員安全意識(shí)不高，責(zé)任心不強(qiáng)造成的。事后我們對(duì)施工廠隊(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行了處罰，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了安全教育。因此，只有把事故調(diào)查清楚，才能產(chǎn)生可供使用的防止事故發(fā)生的資料，之后，再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)類(lèi)似事件。
八、職業(yè)病預(yù)防，減少職業(yè)危害
隨著機(jī)械化的提高和職工勞動(dòng)條件的改善，人身安全的概念也在不斷的擴(kuò)展，不局限于看得見(jiàn)的條件（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)和工作服）。一些看不見(jiàn)的氣體、溫度、噪音、粉塵、射線(xiàn)等在威脅人們生活質(zhì)量和身體健康，逐漸引起人們的關(guān)注。
目前小灣分局承建的壩肩抗力巖體地質(zhì)缺陷加固處理工程，地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度高，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和了解，作業(yè)場(chǎng)所存在的職業(yè)危害因素，有生產(chǎn)性粉塵、生產(chǎn)性毒物、噪聲、振動(dòng)、電磁輻射和高溫作業(yè)、洞室窒息等。為此，分局制定了《小灣分局職業(yè)病管理辦法》，在預(yù)防職業(yè)病方面做了大量宣傳，加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳，普及預(yù)防知識(shí)，加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)，職工進(jìn)廠時(shí)進(jìn)行體檢，讓更多職工了解職業(yè)病的危害，消除或控制職業(yè)有害因素，保證職工身心健康。
九、深入開(kāi)展形式多樣的安全教育、培訓(xùn)
強(qiáng)化職工培訓(xùn)教育，提高安全操作水平，安全工作的好壞與職工隊(duì)伍的素質(zhì)密切相關(guān)。為了提高全體員工的素質(zhì)，分局建立和完善了班前會(huì)、安全例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、板報(bào)宣傳欄等教育載體。主要傳達(dá)有關(guān)安全指示、指令，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)隱患和職工思想動(dòng)態(tài)，結(jié)合開(kāi)展施工作業(yè)面安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，安全監(jiān)察部做了大量的宣傳，并且收到了很大的實(shí)效。
大多建筑施工單位，都是以協(xié)作隊(duì)伍為作業(yè)層，分局也同樣引進(jìn)了多家協(xié)作隊(duì)伍。為提高協(xié)作隊(duì)伍的安全認(rèn)識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)，了解相關(guān)的規(guī)章制度和操作規(guī)程。分局對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的外協(xié)施工隊(duì)組織入場(chǎng)前的安全教育，組織全體職工學(xué)習(xí)《民工進(jìn)場(chǎng)安全教育》、《施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定》、《從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)》、《安全生產(chǎn)職責(zé)》、《爆破作業(yè)安全操作規(guī)程》、《腳手架搭設(shè)規(guī)定》、《洞挖作業(yè)安全規(guī)定》等相關(guān)知識(shí)及規(guī)定。對(duì)各廠隊(duì)、外協(xié)隊(duì)伍進(jìn)行入廠安全教育，經(jīng)考試合格后方可允許上崗作業(yè)。為此，分局舉辦了各種類(lèi)型的教育、培訓(xùn)15次，參加教育、培訓(xùn)人數(shù)達(dá)680多人，為抗力體工程的順利施工打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
十、安全文化建設(shè)，樹(shù)立企業(yè)新形象
隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們對(duì)安全文化的需求有了更自覺(jué)、更迫切的愿望，不斷地要求提高安全文化素質(zhì)，懂得規(guī)范自己的安全行為，學(xué)會(huì)自護(hù)、自救、應(yīng)急逃生的技能，安全文化建設(shè)在人類(lèi)社會(huì)越來(lái)越得到重視，特別是企業(yè)安全文化建設(shè)越來(lái)越得到加強(qiáng)。安全文化是在安全觀念文化的指導(dǎo)下，人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中的行為總則、思維方式、行為模式的表現(xiàn)，其目的就是要使全體職工自我約束的自覺(jué)性和主動(dòng)性，并逐步從“要我安全”，提升到“我要安全”、“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。
人最寶貴的東西是生命，生命對(duì)于每一個(gè)人都只有一次。某些人之所以違章，多半是出于僥幸、盲目，這就需要從思想上、心態(tài)上去宣傳、教育引導(dǎo)，使他們樹(shù)立正確的安全價(jià)值觀。這是一個(gè)微妙而緩慢的心理過(guò)程，需要我們做艱苦細(xì)致的思想政治工作。
小灣電站抗力體工程是全國(guó)獨(dú)一無(wú)二，國(guó)內(nèi)首創(chuàng)工程，在建之前還沒(méi)有先例，也沒(méi)有照抄的模板和樣本，在安全方面也沒(méi)有更好的經(jīng)驗(yàn)，只有摸著石頭過(guò)河。首先加強(qiáng)安全宣傳教育，向職工灌輸“以人為本，安全第一”、“安全就是效益、安全創(chuàng)造效益”、“安全光榮，違章可恥”、“行為源于認(rèn)識(shí)，預(yù)防勝于處罰，責(zé)任重于泰山”等企業(yè)安全觀，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，形成人人重視安全、個(gè)個(gè)為安全操心的良好輿論環(huán)境。其次做了大量的宣傳工作，尤其在安全方面，我們的安全宣傳工作走在了前面，抗力體開(kāi)工至今，共出了16期安全宣傳欄，從安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全用電、習(xí)慣性違章、交通事故、消防安全等方面進(jìn)行了大力宣傳，讓職工懂得安全和安全操作技能。通過(guò)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、激勵(lì)性活動(dòng)；張貼安全標(biāo)語(yǔ)、收集安全合理化建議；舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演講、事故安全展覽；開(kāi)展安全競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)行安全考核排隊(duì)、末位淘汰制等，通過(guò)各種活動(dòng)方式向職工灌輸分局的安全管理理念，取得了廣大職工的認(rèn)同，從而保證抗力體工程順利開(kāi)展。
總之，安全管理是抗力體工程的頭等大事，就必須全面貫徹以行政一把手為第一責(zé)任者的安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行全面的安全管理。通過(guò)制定安全目標(biāo)、明確責(zé)任、落實(shí)措施，實(shí)行嚴(yán)格的考核與獎(jiǎng)懲，激勵(lì)分局員工積極參與全員、全方位、全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)的奮斗目標(biāo)和安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，落實(shí)各項(xiàng)措施，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。因此，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，就必須體現(xiàn)“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的原則，這樣才能實(shí)現(xiàn)抗力體工程的安全生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)
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