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燃氣安全運營管理內(nèi)業(yè)支撐系統(tǒng)的研究

文檔作者：仲威戴旭文檔來源：吉林省華生燃氣集團有限公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2022年10月12日
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第33卷第9期
20I 3年9月
煤氣與熱力
GAS &amp;amp; HEAT
Vo1．33 No．9
Sep．2013
燃氣安全運營管理內(nèi)業(yè)支撐系統(tǒng)的研究
仲 威， 戴 旭
(吉林省華生燃氣集團有限公司，吉林四平136000)
摘要： 論述燃氣安全運營中內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)的建立及其標準化、規(guī)范化管理的內(nèi)容，指出實
施過程中存在的問題，提出內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)法律效應統(tǒng)一化的建議。
關鍵詞： 運營管理； 安全； 內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)
中圖分類號：TU996 文獻標識碼：B 文章編號：1000—4416(2013)09—0B42—04
作者簡介：仲威(1974一 )，男，吉林四平人，高級工程
師，大學，從事燃氣工程技術(shù)管理工作。
1 內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)的建立
1．1 管理模式的確定
在燃氣安全運營過程中，各崗位、工種都應建立
適用的內(nèi)業(yè)資料，形成崗位獨立作業(yè)的記錄或任務
完成描述，內(nèi)業(yè)是各項工作計劃、實施、檢查、處理一
系列運營過程的支撐基礎，有個性也有共性，并且相
互聯(lián)系。燃氣運營實際工作中，安全管理工作要遵
循相應的國家法規(guī)及行業(yè)標準，這就需要內(nèi)業(yè)資料
具有較強的嚴謹性，并分類分項地形成系統(tǒng)資料。
通過實踐，我們將內(nèi)業(yè)資料分成公司受控記錄及部
門受控記錄，也就是內(nèi)業(yè)在實質(zhì)意義上有了級別上
的區(qū)分，公司受控的內(nèi)業(yè)記錄屬于原始信息，是固定
資產(chǎn)之一，要進行永久性的信息保存，而部門受控的
記錄屬于數(shù)據(jù)統(tǒng)計和責任記錄，一般保存3年。區(qū)
分內(nèi)業(yè)資料級別后，再根據(jù)部門工作職責、工作目
標、工作標準、崗位制度、操作規(guī)范，將部門受控記錄
再進一步地細化分為運行類、安全生產(chǎn)類及服務類
來支撐本部門運營管理工作，在整個內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)
中職責清晰地起到?jīng)Q定性的作用。因此，先要確定
部門的組織機構(gòu)及管理模式，最為理想的是垂直管
理模式，見圖1，機構(gòu)組成沒有相互交叉，以最直接
的方式構(gòu)成管理模式，直接發(fā)揮各崗位管理功能，也
更加清晰各崗位職責，體現(xiàn)崗位設置的個性和領導
獨立決策權(quán)限。
廠i
戶
外
安
檢
班
組
安全副職 服務副職
I l l l萎I羹I l簍I l簍I耋I萋l l l霎 內(nèi) 抄 表 班 組
圖1 運雷部門組織機構(gòu)
1．2 工作職責的確定
各崗位、工種的職責確定，能夠最大限度地實現(xiàn)
勞動用工的科學配置，有效地防止因職務重疊而發(fā)
生的工作扯皮現(xiàn)象，提高工作質(zhì)量，同時也是內(nèi)業(yè)資
料形成的基礎。確定工作職責的前提是要以公司管
理范圍、管理目標及行業(yè)標準、法規(guī)等劃分崗位，并
作為制定本部門各項工作職責的依據(jù)。燃氣運營部
門的主要工作內(nèi)容就是采取主動查找燃氣設備設施
· B 42 ·
仲威，等：燃氣安全運營管理內(nèi)業(yè)支撐系統(tǒng)的研究 第33卷第9期
存在各類隱患的方式來保障平穩(wěn)供氣，因此，運營部
門工作職責可確定為4項：
① 負責轄區(qū)內(nèi)燃氣設備的管理、維護、使用，
確保安全運行；
② 負責工業(yè)、商業(yè)、居民用戶的抄表、設施的
安檢、維修，確保優(yōu)質(zhì)服務；
③ 負責轄區(qū)安裝、改線、搶險、維護工程交付
的接收及接收后的運行管理；
④ 負責轄區(qū)安全用氣常識的宣傳、普及工作。
1．3 工作目標的確定
運營部門的燃氣設施檢測、維護是有章可循的，
根據(jù)CJJ 51—2006《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修
安全技術(shù)規(guī)程》，包括檢測、維護周期和標準要求。
燃氣設備設施維護所要達到的標準，就是我們的工
作目標。在實際工作中，我們通常把工作目標設定
得高于標準要求，目的就是最大限度地提升工作質(zhì)
量來保障安全運行，在各項檢查工作上可以加大設
施的檢查覆蓋率，從“量”上占據(jù)排查隱患的主動
權(quán)，那么“質(zhì)”的保障就要根據(jù)職責定目標，制定各
崗位相應的工作標準、業(yè)務流程，支撐整個系統(tǒng)的任
務完成。按項目分類為部門總體銷售、回款目標，安
全生產(chǎn)目標及服務目標，基本形成內(nèi)業(yè)系統(tǒng)化的框
架。
1．4 內(nèi)業(yè)記錄形式的確定
安全運營管理系統(tǒng)工作目標、質(zhì)量目標及各崗
位職責確定后，整個系統(tǒng)運作的過程就需要相應的
記錄來支撐，也就是各崗位的業(yè)務流程需要文字來
記錄，并通過各崗位職責功能來完成事件輸入和輸
出的過程，這種文字記錄基本運用表格的形式來完
成。如技術(shù)員崗位設備維修保養(yǎng)工作流程：第一步，
設備從購置開始由技術(shù)員負責形成檔案；第二步，落
實各類設備責任人；第三步，由技術(shù)員負責各類設備
日常維護保養(yǎng)計劃的制定；第四步，維護保養(yǎng)計劃通
過領導審批后，由技術(shù)員上報相應部門實施。
流程雖簡單，但涵蓋了技術(shù)員崗位設備保養(yǎng)工
作的主要內(nèi)容及業(yè)務流程，設備的購入建檔過程就
是體現(xiàn)記錄輸入的形式，向職能部門報批設備維護
保養(yǎng)的過程體現(xiàn)了記錄輸出，而流程的整體則體現(xiàn)
了技術(shù)員的工作職責范圍。那么我們就需要以下5
種表格來記錄整個流程輸入到輸出的全過程：
① 設備臺賬表格，分為生產(chǎn)類設備臺賬、非生
產(chǎn)類設備臺賬及辦公設施臺賬，在臺賬表格中要詳
細記錄設備生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、始用時間、設備功
率、設備配件等信息，形成部門記錄的輸入。
② 設備保養(yǎng)計劃表，按設備使用年限、現(xiàn)狀、
損耗等因素及季節(jié)性來制定年度計劃，記錄部門設
備管理的過程。
③ 設備保養(yǎng)、維護審批表，按計劃表實施維護
保養(yǎng)工作，形成權(quán)限逐級審批流程，也是部門記錄輸
出的體現(xiàn)。
④ 設備檢查記錄表，燃氣設備要定期進行檢
查，檢測設備要定期標定，動能發(fā)生設備要進行檢
修，所以要有專項的檢查記錄來支撐。
⑤ 各項表格匯總，每項單獨記錄都必須進行
匯總，在設備管理上匯總表格體現(xiàn)的作用不是十分
明顯，在各崗位每月安全巡檢記錄中則尤為重要。
通過崗位職能、目標確定，進而確定各崗位的職
責范圍及業(yè)務流程，內(nèi)業(yè)記錄的形式應使用表格，部
門受控記錄與上級受控記錄要有清晰的輸入、輸出
區(qū)別。每個工作環(huán)節(jié)都要形成記錄，內(nèi)容要精確到
具體安全巡查的地點、設備運行狀況、檢查結(jié)果等，
時間上要精確到時和分，在表格設計上要細致并內(nèi)
容覆蓋全面。工作流程及業(yè)務流程應制作明確的流
程圖，在本公司運營部門已完成66項流程圖，例如，
戶內(nèi)安檢流程、抄表流程、巡線流程等，并配置各崗
位相應的業(yè)務知識說明。各崗位均要形成相應的工
作記錄，繼而形成燃氣運營部門內(nèi)業(yè)程序化、系統(tǒng)化
管理。
2 內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)標準化、規(guī)范化管理
燃氣運營部門的內(nèi)業(yè)資料與工程建設內(nèi)業(yè)資料
是有一定的區(qū)別的，但都有追溯責任的法律效應，涉
及到事故發(fā)生后的責任判定，因此，燃氣運營部門各
崗位的記錄必須具有獨立和專項性，而且要形成制
度化的約束來達到標準化、規(guī)范化的管理。
2．1 受控內(nèi)業(yè)管理
在內(nèi)業(yè)管理上，上級部門控制和本部門受控內(nèi)
業(yè)要界定清晰，上級部門控制的內(nèi)業(yè)主要以原始資
料和基礎資料作為界定原則，也是固定資產(chǎn)的基礎
記載，大致可確定為：①設備檔案；②設備報廢單；③
用戶安裝分布明細臺賬；④燃氣設施更換單；⑤設備
大中小修計劃；⑥竣工圖紙檔案等。而且上述內(nèi)業(yè)
資料保存年限應為長期。具有法律效應的內(nèi)業(yè)也應
由上級控制，可確定為：①居民用氣抄表賬(抄表工
有宏觀檢查隱患的職責)；②交接班記錄(燃氣運營
· B 43 ·
第33卷第9期 煤氣與熱力
部門必須實行24 h值班制度)；③燃氣設施用戶報
修單；④燃氣事故隱患整改統(tǒng)計報表；⑤戶內(nèi)燃氣設
施安全檢查記錄等。上述內(nèi)業(yè)記錄保存年限應為3
年，作為追溯責任依據(jù)。上級受控內(nèi)業(yè)需要基層部
門來建立，也存放在基層部門，但管理權(quán)限有一定的
界限，基層部門只能在上級部門受控記錄上增加或
填寫，無權(quán)進行更改。
部門受控記錄主要由運行類、安全生產(chǎn)類及服
務類內(nèi)業(yè)記錄組成，其中運行類記錄由各工種、崗位
的安全巡查記錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等記錄組成，如：引入管
巡查記錄、調(diào)壓箱巡查記錄、閥門井巡查記錄、埋地
管道測漏記錄等，是記錄工作過程和發(fā)現(xiàn)隱患的輸
入過程；數(shù)據(jù)統(tǒng)計記錄是輸出記錄，如：設備運行安
全統(tǒng)計表、隱患處理移交單等，是處理、整改隱患的
原始依據(jù)。由于燃氣行業(yè)屬于特種行業(yè)，在發(fā)生事
故后對導致事故發(fā)生的隱患是否進行檢查落實，是
否傳達到位，是否培訓、教育到位等也是事故性質(zhì)判
定的依據(jù)之一，因此，一些在其他企業(yè)可有可無的記
錄在燃氣運營企業(yè)是必須存在的，在安全生產(chǎn)類內(nèi)
業(yè)記錄中應有具體體現(xiàn)，如：安全例會記錄、安全教
育記錄、消防工作記錄、綜合治理記錄、安全培訓記
錄、工作質(zhì)量抽查記錄等。服務類內(nèi)業(yè)記錄涉及范
圍主要是燃氣用戶，如：用戶滿意率調(diào)查表，安全常
識宣傳記錄等，在這里主要是安全投入的一種體現(xiàn)。
受控記錄的形成有利于整體內(nèi)業(yè)系統(tǒng)的規(guī)范管
理，界定了管理權(quán)限。隨著各項工作的不斷完善及
政策要求，部門受控記錄也可升級至上級部門受控
記錄，不斷地完善安全生產(chǎn)運營管理工作。
2．2 規(guī)范、標準化管理
內(nèi)業(yè)記錄規(guī)范、標準管理主要是體現(xiàn)實時、填
寫、整理、匯總、裝訂和存檔等方面，這就需要制定明
確的制度來約束員工的行為，保證內(nèi)業(yè)資料的規(guī)范、
標準。
① 建立內(nèi)業(yè)資料專用區(qū)，規(guī)劃整潔，面積適
當，標志明確，專區(qū)內(nèi)防潮通風，保持干燥，嚴禁煙
火。
② 建立項目文件盒，擺放整齊，正面、側(cè)面表
明資料名稱及檔案編號，建立清單，反映資料份數(shù)，
記錄存放時間、歸檔部門、借閱記錄及返還記錄。
③ 內(nèi)業(yè)資料收集確定時限，每月定期進行上
報，并確定上報責任人。
④ 內(nèi)業(yè)資料需逐級審核，建立審核責任連帶
處罰制度。
⑤ 內(nèi)業(yè)資料按工作進程及受控年限順序擺
放，所用紙張應滿足規(guī)定要求，裝訂、組卷樣式統(tǒng)一。
⑥ 內(nèi)業(yè)資料填寫必須本人真實填寫，用詞嚴
謹，過程記錄簡練，結(jié)論應具有評判依據(jù)性。
⑦ 使用黑色碳素不易涂改的筆填寫，且字跡
工整、清晰，嚴禁涂抹、更改。
⑧ 內(nèi)容填寫不得漏項，不能留有空白，無內(nèi)容
可填寫處必須打封線處理。
⑨ 按崗位內(nèi)容、時問等要素統(tǒng)一編號，匯總與
內(nèi)容一致。
鑒于內(nèi)業(yè)資料是運營管理的重要基礎，應就上
述管理規(guī)定建立獎懲制度，并執(zhí)行落實到位。
3 內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)法律效應統(tǒng)一化
燃氣運營部門的內(nèi)業(yè)資料不單是工作過程的一
種體現(xiàn)，在燃氣事故發(fā)生后，安監(jiān)、安全、公安、消防
等職能部門判定事故性質(zhì)及本公司規(guī)避責任的重要
依據(jù)之一就是內(nèi)業(yè)資料。內(nèi)業(yè)系統(tǒng)支撐安全運行管
理的重要性，是不需要論證的。上述內(nèi)業(yè)系統(tǒng)建立
及管理辦法通過多年的運營管理實踐，在不斷地完
善工作過程中形成了一整套的內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)。但在
規(guī)范化、標準化、程序化的實施及管理方面也存在著
問題：
一是執(zhí)行力問題，也就是說內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)重在
執(zhí)行，完善、標準的系統(tǒng)沒有較好的執(zhí)行力就形同虛
設，企業(yè)管理層很少注意內(nèi)業(yè)系統(tǒng)里的細節(jié)工作，對
內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)重視程度不夠。
二是在燃氣行業(yè)，關于內(nèi)業(yè)資料的指導較少，僅
在行業(yè)標準中有所表述(如：CJJ 94—2009《城鎮(zhèn)燃
氣室內(nèi) 程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》)，也只是工程施
工中運用的表格，而運營管理部門的內(nèi)業(yè)資料則無
從可考。除常規(guī)的內(nèi)業(yè)系統(tǒng)管理外，沒有在行業(yè)內(nèi)
形成統(tǒng)一的標準。如何制定全無盲點、覆蓋性強、可
遵循標準對應操作的內(nèi)業(yè)記錄，用更加細化的內(nèi)業(yè)
記錄來強化安全運行工作，應該是未來燃氣運營管
理部門的趨勢和良性走向。
鑒于以上思路，以戶內(nèi)安檢崗位為例，在戶內(nèi)發(fā)
生爆炸、爆燃等事故后，相關部門首先要對燃氣運營
部門是否按國家標準執(zhí)行檢查，是否落實檢查工作
等問題進行核實，那么核實的依據(jù)就是戶內(nèi)燃氣設
施安全檢查記錄。我們通常的記錄只有檢查人、地
- B 44 ·
仲威，等：燃氣安全運營管理內(nèi)業(yè)支撐系統(tǒng)的研究 第33卷第9期
點、時間、存在隱患、處理結(jié)果、處理人及用戶簽字等
項目，看起來比較完善，但就筆者來看還是差強人
意，只是提供了一些表面證據(jù)，沒有體現(xiàn)出更深層面
的法律效應。例如：我們的員工有沒有檢查資質(zhì)，有
沒有使用專業(yè)的檢測設備，檢測設備是否按時標定，
設置在戶內(nèi)的燃氣設施有沒有超出使用年限，燃氣
設施設置是否保持原始設計等，都沒有在記錄中體
現(xiàn)。燃氣運營管理者應該對其進行完善，并在記錄
中直觀體現(xiàn)，而這幾項問題想要在記錄中得到體現(xiàn)
就需要運營企業(yè)投入資金來支撐，要對職工進行培
訓取得資質(zhì)，購入檢測設備并按時標定。而燃氣設
施設置是否保持原始設計的問題，筆者認為應該列
入設備檔案管理，即：對戶內(nèi)安裝的燃氣設施形成影
像記錄，儲存在計算機內(nèi)，可隨時調(diào)閱來及時掌握燃
氣用戶是否進行過更改。戶內(nèi)燃氣設施安全檢查記
錄見表1。
表1 戶內(nèi)燃氣設施安全檢查記錄
檢測方式： 資質(zhì)證號： 小區(qū)： 用戶姓名：
儀器型號： 員工編號： 樓號： 聯(lián)系電話：
有效標定： 用戶卡號： 單元： 層位： 表具型號：
檢 存在隱患
測周期 檢測時間 表具用量 泄漏部位 用戶簽字
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
一級隱患(嚴重) 二級隱患(較重) 三級隱患(一般)
隱 1、管線腐蝕 6、膠管老化 9、管線無固定卡
患 2、表具腐蝕 7、膠管過長 10、灶具超期
代 3、私改管線 8、二次火源
碼 4
、管線泄漏
5、膠管兩端無固定
備注隱患
以此類推，燃氣行業(yè)各崗位內(nèi)業(yè)記錄都應實現(xiàn)
更加細致的內(nèi)業(yè)資料法律責任可追溯功能，甚至本
行業(yè)的會議記錄都要形成統(tǒng)一的格式，從每個環(huán)節(jié)、
每個步驟盡可能地細化內(nèi)業(yè)資料，有效地發(fā)現(xiàn)工作
中存在的不足，繼而不斷地完善，達到安全運行的工
作目的。這種設想可能成為未來內(nèi)業(yè)系統(tǒng)信息化管
理的雛形，也更具法律責任的深層追溯性。
4 結(jié)論
燃氣行業(yè)的安全運營工作離不開細致的內(nèi)業(yè)系
統(tǒng)管理。多年的實踐及事故的后續(xù)處理表明，內(nèi)業(yè)
資料系統(tǒng)是否嚴謹、標準決定著事故判定性質(zhì)。因
此，內(nèi)業(yè)系統(tǒng)的建立應逐漸走向法律化效應標準，在
實質(zhì)性問題上有力支撐燃氣安全運營工作，達到零
事故、零隱患的目的。
Research on Internal Support System in
Gas Safety Operation M anagement
ZHONG W ei，DAI Xu
Abstract： The establishment of internal man—
agement system in gas safety operation and its stand—
ardized and normalized management content are de—
scribed．The problems existing in the implementation
process are pointed out．The suggestion for unifying the
legal effect of the internal management system is made．
Key words： operation management；safety；in—
ternal management system
收稿日期：2013—04—25； 修回日期：2013—07—20
· B 45 ·

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