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淺談安全技術(shù)措施的編制

文檔作者：鈕軍，侯順生，趙予太文檔來源：河南煤業(yè)化工集團(tuán)焦煤公司安全監(jiān)察局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2021年11月07日
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2010年第5期 中州煤炭 總第173期
淺談安全技術(shù)措施的編制
鈕 軍，侯順生，趙予太
(河南煤業(yè)化工集團(tuán)焦煤公司安全監(jiān)察局，河南焦作454000)
摘要：為了達(dá)到事故超前預(yù)防的目的，根據(jù)相關(guān)的安全法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，通過對安全技術(shù)措施編
制的重要性、編制原則、編制的主要內(nèi)容、編制的方法、步驟、要求以及安全技術(shù)措施審批等環(huán)節(jié)的闡述，客觀地
對施工過程中易發(fā)生事故的薄弱環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行可靠性設(shè)計，為現(xiàn)場的施工安全提供了有力的技術(shù)保障。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險辨識；安全技術(shù)措施；編制內(nèi)容；審批執(zhí)行
中圖分類號：TD791 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1003—0506(2010)05—0045—02
1 安全技術(shù)措施編制重要性
(1)安全技術(shù)措施是安全作業(yè)的指令性文件，
具有安全法規(guī)的作用。《安全生產(chǎn)法》第三十五條
規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險作業(yè)，
應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)
程的遵守和安全措施的落實(shí)”。《建筑法》第三十八
條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)
當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；
對專業(yè)性較強(qiáng)的工程項目，應(yīng)當(dāng)編制專項安全施工
組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施。”國家安全生產(chǎn)監(jiān)
督管理總局關(guān)于《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行
規(guī)定》第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治
理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故
發(fā)生”。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于《冶金企
業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“冶金
企業(yè)從事檢修作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措
施及應(yīng)急預(yù)案，并組織落實(shí)。對危險性較大的檢修
作業(yè)，其安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)
責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)審查同意”。因此，安全技
術(shù)措施不僅是企業(yè)的規(guī)章制度，更是國家規(guī)定的安
全法規(guī)，帶有一定的強(qiáng)制性。
(2)制訂安全技術(shù)措施，是為了控制檢修施工
作業(yè)過程中的危險、有害因素，通過實(shí)施預(yù)防性措
施，防止事故發(fā)生。在生產(chǎn)作業(yè)過程中，尤其是檢修
收稿日期：2010—03—04
作者簡介：鈕軍(1973一)，男，河南焦作人，工程師，2000年畢業(yè)
于焦作工學(xué)院，現(xiàn)從事煤礦安全監(jiān)察工作。
施工作業(yè)過程中，發(fā)生事故的概率更大。因此，專業(yè)
性較強(qiáng)的工程項目、檢修施工項目及危險性較大的
項目，應(yīng)當(dāng)編制針對性的安全技術(shù)措施。
2 編制原則
(1)內(nèi)容要求。安全技術(shù)措施的內(nèi)容必須符合
現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；必
須以滿足安全生產(chǎn)工作需要為前提。
(2)要充分考慮必要性和可行性。必要性指在
對施工作業(yè)項目進(jìn)行風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，確定出重
大危險因素和風(fēng)險程度，為減少和防止風(fēng)險而采取
的安全技術(shù)措施；可行性指在滿足安全生產(chǎn)需要的
前提下，結(jié)合現(xiàn)有人員的素質(zhì)、能力、檢修施工機(jī)械
(機(jī)具、儀器)等情況而制定的安全防護(hù)措施。
(3)要有針對性和可操作性。是指既要做到安
全技術(shù)措施的對象明確、目的清楚，又要簡單明了、
易于操作。
3 安全技術(shù)措施的主要內(nèi)容
檢修及危險性較大項目的施工過程中，常涉及
電工、拆除、動火、高處、焊接、吊裝作業(yè)以及進(jìn)人設(shè)
備內(nèi)作業(yè)等。因此，安全技術(shù)措施的編制應(yīng)結(jié)合現(xiàn)
場實(shí)際，增加或減少以下內(nèi)容：① 檢修施工項目、施
工單位及負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管人、編制部門、編制人、參
加會審人員、審批人以及計劃開工時間、竣工時間
等；②各作業(yè)程序主要危險、有害因素分析；③ 進(jìn)入
作業(yè)場所的一般安全規(guī)定；④ 施工用電的安全防護(hù)
措施；⑤ 動火作業(yè)的安全防護(hù)措施；⑥高處及立體交
叉作業(yè)的安全防護(hù)措施；⑦ 機(jī)械設(shè)備及特種設(shè)備使
· 4S ·
2010年第5期 中州煤炭 總第173期
用的安全防護(hù)措施，進(jìn)人設(shè)備內(nèi)作業(yè)的安全防護(hù)措
施；⑧ 其他需要采取的安全技術(shù)措施。
4 編制方法、步驟及要求
4．1 方法、步驟
在編寫安全技術(shù)措施時，首先應(yīng)對專業(yè)性較強(qiáng)
的工程項目、檢修施工作業(yè)項目及危險性較大項目
的每道程序存在已知的或潛在的危險、有害因素進(jìn)
行風(fēng)險辨識，在辨識清楚的基礎(chǔ)上對人、機(jī)、環(huán)境等
環(huán)節(jié)可能造成事故的類型，從管理、技術(shù)、防護(hù)等方
面采取必要的技術(shù)手段進(jìn)行消除和控制。
(1)收集資料。① 收集有關(guān)安全法規(guī)、安全技
術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；②對施工作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行勘察，包括作
業(yè)場地、作業(yè)條件、周邊環(huán)境、作業(yè)機(jī)具工具等；③ 了
解作業(yè)人員狀況，包括作業(yè)人員技術(shù)水平、負(fù)責(zé)人組
織指揮能力等，合理調(diào)配作業(yè)人員。
(2)危險因素辨識。① 逐一對工藝、操作，包括
每一道工序使用的設(shè)備、材料、作業(yè)環(huán)境、操作及相
互間的信息聯(lián)絡(luò)配合方式等作全過程分析；② 分析
生產(chǎn)過程可能發(fā)生的事故種類、分布地點(diǎn)及發(fā)生的
形式；③檢查事故應(yīng)急方案、設(shè)備的選擇、日常維護(hù)
及對指揮人員和一般員工的訓(xùn)練等；④ 為確保安全
作業(yè)，在制訂安全技術(shù)措施時，還應(yīng)考慮設(shè)置多道防
線，以防在作業(yè)過程中有一兩道防線失效時，還有另
外的防線可以控制事故。
(3)確定重大危險因素。在危險因素辨識的基
礎(chǔ)上，查找出可能發(fā)生事故的地點(diǎn)、類別。按照安全
評價方法，確定危險程度、危險等級，以便采取有效
的安全控制措施。
(4)制訂事故預(yù)防措施。安全技術(shù)措施制訂應(yīng)
從安全技術(shù)和安全管理上兩方面考慮。
安全技術(shù)措施：① 消除危險源，從根本上防止事
故發(fā)生；② 采取隔離技術(shù)，即根據(jù)具體情況，設(shè)置圍
欄、拉閘斷電、泄壓、通風(fēng)、拉警戒線、懸掛安全標(biāo)志
等；③ 個體防護(hù)，正確穿戴勞動防護(hù)用品，如安全帶、
安全帽等。
安全管理措施：① 安全技術(shù)交底、人員培訓(xùn)；②
工作票制度、操作票制度、工作許可制度、工作監(jiān)護(hù)
制度、動火制度、高處作業(yè)等制度的確立。
(5)安全技術(shù)措施編寫。按照收集到的資料、
危險性分析、事故類型、危險等級以及安全技術(shù)措施
內(nèi)容，有目的、有重點(diǎn)地制訂控制措施。
4．2 編制要求
． 46 ．
(1)安全技術(shù)措施編制人員必須熟悉施工現(xiàn)場
作業(yè)條件及周邊環(huán)境等相關(guān)情況，掌握有關(guān)技術(shù)資
料。
(2)根據(jù)相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程和
作業(yè)過程特點(diǎn)，規(guī)定作業(yè)程序，按照風(fēng)險辨識評價出
的危險、有害因素(尤其是重大危險因素)，制訂有
效的安全防范措施，規(guī)范作業(yè)人員的行為。
5 安全技術(shù)措施審批
(1)安全技術(shù)措施編制完成后，提交總工程師
(技術(shù)負(fù)責(zé)人)審批。重大作業(yè)項目以及存在重大
危險因素的安全技術(shù)措施還應(yīng)由總工程師(技術(shù)負(fù)
責(zé)人)組織安全、技術(shù)、生產(chǎn)等有關(guān)部門人員會審。
(2)當(dāng)施工條件發(fā)生變化或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題
時，應(yīng)立即停止工作，撤離人員。由安全技術(shù)措施編
制部門對安全技術(shù)措施進(jìn)行修訂，及時變更或補(bǔ)充
相應(yīng)的、有針對性的安全技術(shù)措施內(nèi)容，并按規(guī)定重
新審批。
(3)安全技術(shù)措施應(yīng)于施工項目開工前，向安
全管理部門備案，接受監(jiān)督檢查。
6 結(jié)語
(1)施工項目開工前，安全技術(shù)措施編制者或
項目技術(shù)負(fù)責(zé)人必須向參加施工作業(yè)的所有人員進(jìn)
行安全技術(shù)交底，并由交底人和被交底人雙方簽字
確認(rèn)；必須按規(guī)定辦理工作票、操作票；作業(yè)過程中，
現(xiàn)場安全監(jiān)管人員必須不問斷、全方位、全過程地進(jìn)
行監(jiān)督檢查，及時糾正不符合安全要求的狀況。對
發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須立即治理，在隱患消除后，經(jīng)作
業(yè)負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管人員確認(rèn)，方可進(jìn)行下一步作
業(yè)。
(2)施工現(xiàn)場所有安全設(shè)施、防護(hù)裝置不得隨
意變動、拆除，確因生產(chǎn)作業(yè)需要將其暫時移位或拆
除時，必須經(jīng)作業(yè)項目技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)
的、暫時的安全防范措施，作業(yè)完成后應(yīng)立即復(fù)原。
(3)在施工作業(yè)過程中，當(dāng)遇到工程設(shè)計、組織
設(shè)計有變更，或者施工作業(yè)條件發(fā)生變化等其他問
題時，必須立即停止作業(yè)。并向作業(yè)負(fù)責(zé)人報告，或
直接向技術(shù)負(fù)責(zé)人報告。有關(guān)負(fù)責(zé)人員接到報告
后，應(yīng)及時采取相應(yīng)的變更措施，或補(bǔ)充有針對性的
安全技術(shù)措施內(nèi)容，按照規(guī)定程序重新辦理變更審
批手續(xù)。
(責(zé)任編輯：梁郁鑫)

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