摘 要：城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的安全運行管理不僅僅局限在企業(yè)內(nèi)部，而是面向全社會，關(guān)系到社會穩(wěn)定和城鎮(zhèn)公共安全。隨著燃氣市場的開拓和廣泛利用，龐大的管網(wǎng)系統(tǒng)和多樣的用氣環(huán)境給安全管理工作提出了更高的要求。如何加強城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)安全運行，保障客戶用氣安全，已成為社會及行業(yè)普遍關(guān)注的焦點。本文分析了當前重慶城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全運行管理現(xiàn)狀，簡評了其原因，并探討了相應(yīng)的對策與措施。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)燃氣 安全運行 管理 企業(yè) 事故
Study on Safety Operation Management of City Gas Enterprise in Chongqing City
Abstract：The safety operation management of city gas enterprise should move beyond gas companies to the broad society．because it can affect the social stability and people’s life and property．As the gas market expands and diversifies．the ever growing pipeline network and increasing situations where gas is needed put ehallenges to the safety management．how to strengthen the safe running of the nelwork and ensure the safety in using gas has become a focus of various seetors and the society as a whole．The article analyzes the safely managemenl in Chongqing now，evahlates the cause of sortie problems，and presents possible solutions．
城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)是關(guān)系國計民生的管理服務(wù)型企業(yè)。所屬行業(yè)具有基礎(chǔ)性、服務(wù)性、公共安全性三大行業(yè)特征，承擔著維護社會穩(wěn)定、提供安全可靠能源保障的特殊社會責(zé)任。城鎮(zhèn)燃氣具有高壓、易燃、易爆的特性，其運行安全已成為城鎮(zhèn)公共安全的重要組成部分，城鎮(zhèn)燃氣安全運行管理是一個系統(tǒng)工程，它涉及供用氣管理各個環(huán)節(jié)和流程，具備科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)防性和專業(yè)性的特征[1-3]。
1 重慶城鎮(zhèn)燃氣氽業(yè)安全運行管理概況
目前，重慶區(qū)域有重慶燃氣集團股份有限公司、重慶凱源石油天然氣有限責(zé)任公司、萬州天然氣公司等35家城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)，管理客戶數(shù)460萬戶左右，氣化率為78％，企業(yè)性質(zhì)包含國有、股份制、合資和私營等。重慶城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)歷經(jīng)40多年發(fā)展歷程，從履行社會大安全責(zé)任和企業(yè)自身發(fā)展需要出發(fā)，樹立了“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的安全管理理念，充分認識“安全生產(chǎn)”和“企業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)在關(guān)系，為重慶城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化作出了應(yīng)有的貢獻。但隨著重慶社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平提高，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全運行管理受社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、本質(zhì)安全度、從業(yè)人員素質(zhì)、管理體制與機制、安全生產(chǎn)意識等諸多因素影響和制約，安全生產(chǎn)水平相對不高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，燃氣安全運行整體形勢不容樂觀。
2 簡析重慶城鎮(zhèn)燃氣侖業(yè)安全運行管理存在的問題
2．1 燃氣企業(yè)主體責(zé)任未落實，安全管理不到位
重慶域內(nèi)某些小型城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)，由于缺乏專業(yè)管理人員和技術(shù)人員，安全管理目標不明確，安全管理認識不到位，企業(yè)主體責(zé)任未落實。重慶政府職能部門主導(dǎo)開展的“落實企業(yè)主體責(zé)任”A級達標中，重慶城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)達標率僅有38％。
2．2 氣源保障能力不強，安全供氣面臨新課題
城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)采用的氣源有天然氣、液化石油氣、煤制氣等[4]，目前重慶天然氣應(yīng)用在氣源中占主導(dǎo)地位。根據(jù)重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要提出的強化主城、6個區(qū)域性中心城市、25個區(qū)縣和l00個中心鎮(zhèn)有機連接，互動并進優(yōu)化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，2015年重慶市城鎮(zhèn)化率達到60％以上。天然氣消費量達到l50億m3以上，天然氣在全市能源消費總量中占比將達到l8.8％，城鎮(zhèn)對天然氣依賴加大，這就要求重慶城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展必須要有充足的氣源保障。但目前重慶地區(qū)氣源保障能力不強[5]，主要表現(xiàn)在：
(1)城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后；
(2)工業(yè)用戶、CNG加氣站與居民用戶共用管網(wǎng)供氣高峰時段爭奪氣源；
(3)城鎮(zhèn)燃氣市場激烈競爭造成無序發(fā)展；
(4)冬季高峰用氣供需矛盾突出；
(5)氣源渠道單一，站場輸配能力差。
2．3 管網(wǎng)隱患復(fù)雜，企業(yè)安全管理難度加大
管網(wǎng)隱患仍屬老大難題，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全管理難度加大：
(1)違章建構(gòu)筑物占壓、圈圍天然氣管道設(shè)施，整改困難；
(2)社會單位施工對天然氣管道設(shè)施的損壞時有發(fā)生：
(3)管網(wǎng)老化情況嚴重，改造成本高。
2．4 缺乏供用氣安全保障體系，入戶安檢有待提高
城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)主要任務(wù)就是保障燃氣供給，實現(xiàn)安全平穩(wěn)供氣。但重慶一些城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)未按要求建立區(qū)域供氣安全保障體系，另外，對客戶用氣安全宣傳無指導(dǎo)性、操作性的標準和規(guī)范。根據(jù)《重慶市天然氣管理條例》規(guī)定“天然氣設(shè)施以天然氣經(jīng)營企業(yè)收費結(jié)算計量表(站)為界，氣表(站)前(含計量表或計量站)的天然氣設(shè)施由天然氣經(jīng)營企業(yè)維護管理；氣表(站)后的天然氣設(shè)施，由用戶維護管理”。“天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當協(xié)助用戶做好氣表(站)后的天然氣設(shè)施的安全管理”明確了燃氣經(jīng)營企業(yè)與客戶管理介面和管理職責(zé)。但是，由于燃爆事故特殊性、復(fù)雜性，雖查明事故原因是燃氣泄漏，但造成事故設(shè)施具體位置點往往沒有明確權(quán)威性結(jié)論，使事故責(zé)任界定不明確。入戶安全宣傳指導(dǎo)資料已成為重要事故憑證，而城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)入戶安檢缺乏系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化管理，安檢制度執(zhí)行情況無法有效監(jiān)控，安監(jiān)流程還需完善和優(yōu)化，安檢有效性還需稽查和核實，安檢結(jié)果還需進一步分析，從而指導(dǎo)企業(yè)進行違章處置和隱患整改。
2．5 安全費用和科技投入不強，應(yīng)急管理處置能力差
面對新時期下的新形勢，重慶一些城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)為了在激烈的市場競爭中求生存、謀發(fā)展，把經(jīng)濟效益視作首要因素來考慮，忽視了安全管理，安全生產(chǎn)工作在企業(yè)的地位呈下降趨勢。根據(jù)國家財政部和安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法的通知>》(財企[2012116號)文件精神，按年銷售收入的1.5％專項提取安全生產(chǎn)費用，專款專用。而一些企業(yè)未能提足安全生產(chǎn)費用，忽視安全技術(shù)更新與提高，制度與技術(shù)發(fā)展的差距形成了制度性隱患。
應(yīng)急搶險工作是城鎮(zhèn)燃氣安全管理的一項重要職責(zé)。整體看來，重慶城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的應(yīng)急搶險工作不是很理想。目前成立的市級應(yīng)急救援燃氣保障隊伍僅1支，市內(nèi)各燃氣公司無統(tǒng)一的調(diào)度平臺，供氣區(qū)域存在交叉。具體反映出接警不規(guī)范、出警不迅速、處警不即時，表現(xiàn)為政府不滿意、社會反響差、客戶意見多。近年來，諸多市內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)沒有嚴格落實燃氣行業(yè)單位反恐怖防范工作標準，未將反恐工作列入一項重要基礎(chǔ)工作來抓，反恐方面相關(guān)宣傳教育、督導(dǎo)檢查力度不夠，各燃氣企業(yè)反恐意識有待提高。
3 對策與措施探討
3．1 落實企業(yè)主體責(zé)任，建立安全運行管理機制
燃氣安全管理是一個系統(tǒng)工程，它涉及供用氣管理各個環(huán)節(jié)和流程，其核心是預(yù)防在先，關(guān)鍵是有效控制，基本要求是提高企業(yè)本質(zhì)安全度，即在安全管理工作中實現(xiàn)人的安全可靠性、物的安全可靠性、系統(tǒng)的安全可靠性和制度管理的可靠性。要落實好企業(yè)主體責(zé)任，必須建立城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全運行管理長效機制，按照企業(yè)安全管理層級逐級加強管理(見圖l)。
企業(yè)安全生產(chǎn)委員會負責(zé)企業(yè)安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、重點安全事項的決策；安全生產(chǎn)管理職能部門是企業(yè)安全管理的組織指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督中心；基層單位負責(zé)單位內(nèi)部安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、事項決策、指揮協(xié)調(diào)和執(zhí)行，并向上級報告工作；生產(chǎn)班組負責(zé)做好本級日常安全管理工作，并向上級報告工作情況。
基礎(chǔ)層次(基層基礎(chǔ)管理、明確行為主體責(zé)任)：安全在于管理，管理在于基礎(chǔ)。通過崗前職業(yè)安全培訓(xùn)和教育，使員工具有相應(yīng)的安全知識和技能，持證上崗；通過輸配站場、管網(wǎng)等供氣設(shè)施投用前的標準、規(guī)范檢查、驗收管理，強化供氣設(shè)施的安全運行準入，確保城市燃氣管網(wǎng)設(shè)施安全、可靠、平穩(wěn)運行。
監(jiān)管層次(管理有章可循、落實監(jiān)管主體責(zé)任)：建立運作高效、橫向到邊、縱向到底的安全管理體系，包括：①組織責(zé)任體系(領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制落實)；②安全管理制度建設(shè)體系(安全文化、紀律約束)；③技術(shù)資金保障體系(物質(zhì)、人力資源支撐)；④應(yīng)急防范救援體系(突發(fā)事故控制)；⑤風(fēng)險管理體系(風(fēng)險防范)；⑥安全教育培訓(xùn)、宣傳體系(公共安全意識、從業(yè)人員技能素質(zhì))；⑦事故責(zé)任追究體系(警示教育)；⑧監(jiān)督考核體系(獎優(yōu)罰劣)，逐步引進先進的科學(xué)管理體系(HSE)，輔之建立安全信息機制，加強監(jiān)管力度，從而杜絕僥幸和冒險作業(yè)現(xiàn)象，做到操作有規(guī)范，執(zhí)行有標準。
安全文化層次(實現(xiàn)企業(yè)自主安全、構(gòu)建社會供用氣安全責(zé)任體系)：安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)的核心和靈魂。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要牢固樹立“供用氣安全并重”理念，確保供氣安全的同時也要加大客戶用氣安全宣傳，不斷增強安全意識，不斷提高自身安全技能，不斷豐富安全文化素質(zhì)，自覺遵守各項規(guī)章制度，人人重視安全，形成自保、互保、專保、共保的安全生產(chǎn)保證體系。
3．2 強化城鎮(zhèn)燃氣供給，構(gòu)建燃氣安全供應(yīng)保障體系
(1)確保充足的氣源
目前重慶城鎮(zhèn)燃氣氣源主要來自中石油和中石化的天然氣供給，因此要依靠政府職能部門加強與中石油和中石化協(xié)調(diào)，建立城鎮(zhèn)燃氣主氣源供給保障體系。要居安思危尋求新氣源，加快頁巖氣資源開發(fā)和利用，大力發(fā)展CNG、LNG和液化石油氣項目作為城鎮(zhèn)燃氣補充和保障氣源。經(jīng)多年發(fā)展，重慶天然氣用戶數(shù)量多、種類齊全、用氣量大，供氣應(yīng)急儲備及保障能力建設(shè)任務(wù)十分繁重，必須把應(yīng)急氣源保障建設(shè)提上議事日程并加緊實施，這樣才能滿足我市越來越緊張的天然氣需求。
(2)構(gòu)建安全的輸配管網(wǎng)
按照《重慶市天然氣“縣縣通”管網(wǎng)建設(shè)實施規(guī)劃》，在重慶區(qū)域逐步形成一級主干管道+二級管道+工業(yè)園區(qū)配套管道+儲氣調(diào)峰與應(yīng)急儲備設(shè)施的安全、高效天然氣供應(yīng)體系。“十二五”期間，重慶地區(qū)將新增中衛(wèi)一貴陽管線、中石油南干線東段復(fù)線，重慶市外環(huán)高壓管網(wǎng)等多條大型輸氣干線，加上已建成的中石化“川氣東輸”及重慶支線、中石油忠武線等，重慶市將形成完善可靠的貫通網(wǎng)絡(luò)，并與西氣東輸、中緬天然氣管網(wǎng)等全國天然氣輸送骨干管線聯(lián)網(wǎng)，大大增加重慶市天然氣管輸供應(yīng)能力。
(3)采取有效的儲氣調(diào)峰手段
城鎮(zhèn)燃氣用戶有季節(jié)、月、日、時的需求不均衡，而氣源的生產(chǎn)通常是均衡的。要想解決平穩(wěn)供氣與不均衡用氣之間的矛盾，確保各類用戶隨時用到足夠流量及正常壓力的燃氣，就必須采取有效的儲氣調(diào)峰手段使燃氣輸配系統(tǒng)達到供需平衡。企業(yè)可采取高壓管道儲氣或CNG、LNG儲罐以及局部片區(qū)短時間限氣來進行調(diào)峰，還可借助SCADA系統(tǒng)的遠程監(jiān)控來實現(xiàn)自動調(diào)峰。
(4)全面分析燃氣設(shè)施安全風(fēng)險
燃氣安全隱患無所不在，要認真進行排查和治理，須加大管理區(qū)域內(nèi)站場設(shè)施、燃氣管線、用戶用氣設(shè)施等的安全風(fēng)險分析。應(yīng)建立和完善本企業(yè)的輸配管網(wǎng)地埋信息資料，建立輸配管網(wǎng)長效安全評價機制，全力推進老舊隱患管網(wǎng)改造，加強對隱患管段的監(jiān)控和管理，有效防范第三方施工作業(yè)破壞城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施。
(5)確立優(yōu)質(zhì)服務(wù)標準
要樹立“客戶至上”的服務(wù)理念，采取多形式，利用多載體實施全員培訓(xùn)，努力使員工由“燃氣用戶的管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;燃氣客戶的服務(wù)者”，強化員工服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核；要設(shè)立24h客戶服務(wù)熱線，拓展銀行、網(wǎng)上自助客戶服務(wù)；還要建立和完善客戶投訴處理工作機制，定期開展客戶滿意度測評，持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量，確保安全平穩(wěn)供氣。
3．3 試推“0234N”安全管理模式，提高隱患管網(wǎng)治理能力
安全管理是有其自身規(guī)律的，它需要人們在長期的安全管理過程中去探索、認識和實踐。結(jié)合重慶城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)實際情況，筆者推薦實施“0234N”安全管理模式，其架構(gòu)如圖2所示。
“0”即實現(xiàn)“零事故、零傷害”的安全生產(chǎn)目標。
“2”即建立兩個機制。一是建立嚴管嚴控的安全自主管理機制；二是建立重獎重罰的安全激勵機制。
“3”即抓好三個建設(shè)。一是抓好“雙基”(基層和基礎(chǔ))建設(shè)，強化基層和基礎(chǔ)建設(shè)；二是抓好“四化”(生產(chǎn)系統(tǒng)自動化、監(jiān)控信息化、質(zhì)量標準化、管理精細化)建設(shè)；==是抓好安全文化建設(shè)。
“4”即構(gòu)建四大保障體系。構(gòu)建組織管理保障體系、安全素質(zhì)提升保障體系、科技支撐保障體系和安全投入保障體系。
“N”即與時俱進、探索創(chuàng)新、專項治理。“N”是根據(jù)當年工作重點、難點以及政府、上級職能部門要求，確定當年安全管理攻堅主題，也是企業(yè)結(jié)合自己實際的變換和組合，是“0234”的補充和完善，它可以是一個專項治理，也可以是多個專項治理。企業(yè)可根據(jù)自身實際，試行“0234N”安全管理模式，可將隱患管網(wǎng)治理作為一個專項納入“N”。企業(yè)應(yīng)積極與政府溝通，在政府相關(guān)部門的支持下，解決違章建構(gòu)筑物占壓、圈圍天然氣管道設(shè)施、社會單位施工對天然氣管道設(shè)施的損壞等問題，切忌一意孤行，單方強制治理，否則只能事半功倍；針對老舊管網(wǎng)，要充分利用埋地管網(wǎng)地理信息資料，定期做好防腐層檢測工作，加大巡線工巡檢力度，對檢測不合格管段、帶病服役管段、漏氣高發(fā)管段等及時進行治理或更換，企業(yè)當然也要加大資金投入，切實保障隱患管網(wǎng)的治理。
3．4 深入開展入戶安檢工作
城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應(yīng)建立和實施入戶安全檢查導(dǎo)則、手冊或指引，以提高入戶安檢率、提高入戶安檢質(zhì)量、提高戶內(nèi)隱患整改率、減少燃氣事故的發(fā)生，切實規(guī)范入戶安檢流程、實施入戶安檢信息化管理、對戶內(nèi)各類隱患進行分級治理。加強“未用戶”的清理檢查、封堵管理，加強老舊社區(qū)、租賃戶、小旅館燃氣設(shè)施安全隱患整治。開展便民服務(wù)，推廣戶內(nèi)燃氣安全技防產(chǎn)品；將工商客戶和工業(yè)客戶納入重點檢查范圍；建立健全特殊用氣場所的用氣安全設(shè)施和環(huán)境檔案，必須與用氣業(yè)主簽訂《供用氣安全協(xié)議》。
強力推行以戶內(nèi)隱患查處為核心的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行入戶安檢月統(tǒng)計分析通報制度。將各類戶內(nèi)隱患全部輸入信息管理系統(tǒng)，按集團(總公司)級、分子公司級、科站級三級進行逐級查處，明確查處的主體責(zé)任，使隱患信息查處流程清楚，責(zé)任明確，整改效果顯著。
實施戶內(nèi)重大隱患信息報告獎勵制度。燃氣企業(yè)要制定《燃氣事故(隱患)信息報告獎勵辦法》，凡發(fā)現(xiàn)戶內(nèi)重大安全隱患的，不論企業(yè)員工或客戶，一經(jīng)確認均給予獎勵。
3．5 加強資金和科技投入，提高應(yīng)急管理水平
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要以先進的管理技術(shù)手段、一流的技術(shù)裝備、高素質(zhì)的員工、快速反應(yīng)系統(tǒng)作為強有力的措施保障。抓安全首先要抓投入，否則出事故是必然。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應(yīng)每年度按圍家相關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，實行專戶核算、?？顚Ｓ?、年度考核。
要采用科學(xué)的技術(shù)手段提高燃氣設(shè)施的安全可靠性：建設(shè)燃氣輸配管網(wǎng)調(diào)度自動化監(jiān)控系統(tǒng)(SCADA系統(tǒng))，實現(xiàn)重點設(shè)施和場所24h遠程監(jiān)控；采用“雙路調(diào)壓器”，在日常維護檢修、故障維修時利用副路進行供氣；在搶險漏氣現(xiàn)場采用乙烷色譜分析儀，準確判斷泄漏氣體種類，以便及時進行天然氣應(yīng)急搶險；采用“帶氣堵漏”搶險新技術(shù)，在不停氣情況下，降低管道內(nèi)天然氣壓力實施堵漏作業(yè)，提高安全風(fēng)險防范能力；用氣安全管理要把灶具熄火保護裝置、報警器、緊急切斷閥、金屬軟管新技術(shù)納入技術(shù)標準和規(guī)范。
要強化搶險應(yīng)急管理和搶險人員的責(zé)任意識和責(zé)任感，嚴格執(zhí)行搶險值班管理規(guī)定，按照“搶險工作責(zé)任制”和“首問責(zé)任制”要求“有警必出、聞險必搶、嚴禁推諉、貽誤時機”，即時、果斷控制險情，消除隱患。重大險情要及時上報市“ll0”聯(lián)動指揮部和當?shù)卣蛋嗍?。要加強搶險應(yīng)急隊伍建設(shè)，實行分級管理，注重抓好接警、出警和處置等環(huán)節(jié)。搶險應(yīng)急要管理規(guī)范化、裝備標準化、接處警“四化”(實化、簡化、流程化、圖表化)，最大限度減少人員傷產(chǎn)、財產(chǎn)損失和社會負面影響。
要充分認識做好反恐怖防范工作的重要性和緊迫性，認真落實《重慶市燃氣行業(yè)反恐怖防范工作標準》，切實將反恐怖防范工作作為一項重要基礎(chǔ)工作列入議事日程，明確防范重點目標和設(shè)施，落實人防、物防、技防措施，強化視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理，切實提高反恐怖防范能力和應(yīng)急處置水平。要有高度政治責(zé)任感和敏銳性，重大國事外事活動期間、重大體育賽事文化活動、會展和展覽期間，重要安全保衛(wèi)期等時段為反恐怖防范檢查的重要時段，要加大檢查力度，檢查頻次，配合反恐辦和公安機關(guān)開展防范工作。
4 結(jié)語
重慶是我國最早利用天然氣的大城市之一，其戶數(shù)多、用途廣、用量大，加上城鎮(zhèn)燃氣具有易燃易爆的固有特性，決定了城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全運行管理的廣泛性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性和必然性。不論從企業(yè)內(nèi)部還是從社會角度講，燃氣運行安全都關(guān)系到社會穩(wěn)定和市民的生命財產(chǎn)安全。從社會責(zé)任出發(fā)，重慶城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)必須把燃氣運行安全提上議事日程，只有采取并持續(xù)優(yōu)化上述對策與措施，才能逐步解決重慶城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)狀況不容樂觀之現(xiàn)狀，才能共同打造重慶市天然氣安全供應(yīng)保障體系。
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長輸燃氣管道的安全保護距離
