經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給環(huán)境保護(hù)工作帶來了巨大壓力。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入了環(huán)境污染事故高發(fā)期，事故的發(fā)生不僅對(duì)環(huán)境造成了惡劣的影響，同時(shí)也嚴(yán)重危及人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。從客觀上來看，一些老企業(yè)設(shè)備老化，年久失修，加之管理不善，存在重大的事故、環(huán)境隱患，也有相當(dāng)一部分企業(yè)建在水源地或城市中心區(qū)，一旦突發(fā)事故就會(huì)造成重大影響。同時(shí)一些危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的管理和應(yīng)急預(yù)防措施的薄弱，也是環(huán)保事故頻發(fā)的重要原因。
　　
　　一、問題的提出
　　
　　我國(guó)是化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國(guó)，主要化學(xué)品的產(chǎn)量和使用都居世界前列，石油和化學(xué)工業(yè)行業(yè)門類齊全，各類危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位在危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸和處置過程中，都容易發(fā)生各類事故。
　　為了加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，各從業(yè)單位制定、實(shí)施和完善各類危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案便成為各項(xiàng)工作的重中之重，而一個(gè)單位的事故應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和適用性如何，則更是受到人員、資源、技術(shù)等諸多因素的影響而顯得參差不齊，其適用性是否符合企業(yè)潛在危害的實(shí)際便成為值得探討的話題。
　　目前即便是編制了應(yīng)急預(yù)案的從業(yè)單位，也由于應(yīng)急預(yù)案的適用性較差，或流于形式，或沒有按要求進(jìn)行演習(xí)，缺乏實(shí)際應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)，從而不能有效地發(fā)揮作用。
　　
　　二、危險(xiǎn)化學(xué)品及其危害
　　
　　危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕性，對(duì)人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害的化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品危害主要包括能引起燃燒、爆炸的危害，與人接觸后能對(duì)人體產(chǎn)生健康危害，和對(duì)大氣、水土環(huán)境產(chǎn)生不良影響的環(huán)境危害。
　　
　　三、應(yīng)急預(yù)案適用性探討
　　
　　按照危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則要求，一般應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容：基本情況；危險(xiǎn)目標(biāo)；應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)；報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；事故發(fā)生后應(yīng)采取的工藝處理措施；人員緊急疏散、撤離；危險(xiǎn)區(qū)的隔離；檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援及控制措施；受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、醫(yī)院救治；應(yīng)急救援保障；內(nèi)部保障；外部救援；預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件；事故應(yīng)急救援關(guān)閉程序；應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃；演練計(jì)劃及附件等。
　　
　　下面就危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的策劃和編制過程中的不適用情況和應(yīng)注意的問題進(jìn)行分析探討。
　　
　　1.危險(xiǎn)源辯識(shí)及重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)
　　
　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在編制事故應(yīng)急救援預(yù)案前，首先應(yīng)對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辯識(shí)，然后對(duì)重大危險(xiǎn)源的潛在事故和事故后果進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果來編制事故應(yīng)急救援預(yù)、案。因此，編制事故應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)就是危險(xiǎn)源的潛在事故和事故后果分析。
　　對(duì)于尚未建立事故應(yīng)急救援預(yù)案的企業(yè)，首要的任務(wù)是進(jìn)行初始評(píng)審，評(píng)審有目的是了解組織的基本情況（如企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)、占地面積、選址、自然社會(huì)環(huán)境、化學(xué)品性質(zhì)、儲(chǔ)運(yùn)和使用狀態(tài)等）和安全環(huán)境管理現(xiàn)狀。
　　實(shí)施初始評(píng)審后，要對(duì)自己的活動(dòng)、危險(xiǎn)因素、法律法規(guī)及當(dāng)前環(huán)境的安全管理現(xiàn)狀做到心中有數(shù)，其中最重要的是危險(xiǎn)因素，尤其是重大危險(xiǎn)因素的確定和評(píng)價(jià)。有些企業(yè)由于初始評(píng)審工作做得不細(xì)致、不全面，很容易導(dǎo)致一些潛在的重大危險(xiǎn)因素的遺漏，或出現(xiàn)重點(diǎn)不突出等，選用性也會(huì)大打折扣。
　　一般來說，在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，危險(xiǎn)因素的識(shí)別應(yīng)考慮3種狀態(tài)、3種時(shí)態(tài)和危險(xiǎn)化學(xué)品的特殊危害類型。
　　3種狀態(tài)：正常、異常和緊急狀態(tài)。
　　3種時(shí)態(tài)：過去、、現(xiàn)在、將來。
　　在時(shí)態(tài)和狀態(tài)上，人們往往容易識(shí)別現(xiàn)在危害因素，而忽視以往遺留的危險(xiǎn)和將來有可能發(fā)生的潛在危害，而潛在的危害恰恰是一個(gè)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案的根本所在。
　　在企業(yè)中，一般常用的危險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)方法有：安全檢查表，預(yù)先危險(xiǎn)分析（PHA），故障類型及影響分析（FMEA），危險(xiǎn)可操作性研究（Hazop）,事件樹分析（ETA）故障樹分析（FTA），危險(xiǎn)指數(shù)方法，風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)價(jià)法（PRA）等。
　　
　　2.應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)分工
　　
　　應(yīng)急預(yù)案的策劃能否成功實(shí)施，有賴于各級(jí)人員切實(shí)履行各自職責(zé)。在應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)明確規(guī)定他們的作用、職責(zé)和權(quán)限，從而確保按照此應(yīng)急程序的規(guī)定各負(fù)其責(zé)。一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案不僅僅事故現(xiàn)場(chǎng)所在部門的事情，而是與企業(yè)所有部門乃至所在地安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、交通等上級(jí)部門密切相關(guān)，因此，在企業(yè)應(yīng)急預(yù)案中，首先要明確規(guī)定各部門和各類人員的相應(yīng)職責(zé)。
　　一般危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的應(yīng)急職責(zé)主要分工為：
　?。?）事故應(yīng)急救援指揮部
　　總指揮為企業(yè)主管安全環(huán)保和生產(chǎn)工作高層領(lǐng)導(dǎo)
　　副總指揮由主管部門一把手擔(dān)任
　　成員包括安全環(huán)保部門、生產(chǎn)管理部門、設(shè)備部門、技術(shù)部門、交通疏散、后勤部門、檢驗(yàn)部門、醫(yī)療室、對(duì)外聯(lián)絡(luò)辦公室等部門負(fù)責(zé)人。
　?。?）指揮部職責(zé)
　　負(fù)責(zé)組織實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。危險(xiǎn)化學(xué)品事故了生后，總指揮或總指揮委托他人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)救援方案，組織現(xiàn)場(chǎng)搶救。平常情況下，負(fù)責(zé)定期組織企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練，監(jiān)督檢查應(yīng)急演練效果。
　?。?）各相關(guān)部門職責(zé)
　　應(yīng)急預(yù)案參與部門幾乎包括所有部門，如企業(yè)內(nèi)外信息聯(lián)絡(luò)辦公室、安全環(huán)保監(jiān)督部門、事故區(qū)域負(fù)責(zé)部門、消防救援部門、交通指揮、行政后勤部門、生產(chǎn)物資部門、技術(shù)設(shè)備部門、醫(yī)療部門等，只有對(duì)他們的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)分工，才能做到應(yīng)急工作有條不紊地進(jìn)行。
　　在各部門和各類人員的職責(zé)分工上，一定要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動(dòng)上，達(dá)到危害最小化的目的。既要強(qiáng)調(diào)各自為戰(zhàn)，又要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)一致，一定要堅(jiān)持把人身安全和健康放在第一位，做到有的放矢，把危害損失放到最低限度，這樣才對(duì)實(shí)戰(zhàn)的平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作更有指導(dǎo)意義。
　　
　　3.應(yīng)急預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件
　　
　　一個(gè)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的適用性還體現(xiàn)在電腦是一個(gè)以靈活運(yùn)用的危害預(yù)防的管理工具。任何個(gè)業(yè)發(fā)生的事故都有大小和影響程度之分，從化學(xué)品一般泄漏、較小范圍初始火災(zāi)，到有害有毒化學(xué)品大范圍泄漏和重物大火災(zāi)、爆炸等事故，其應(yīng)急響應(yīng)和救援措施是迥然不同的。因此，應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)的實(shí)施也要有級(jí)別和層次之分，千萬不可千篇一律，如果一次小范圍的、容易控制的事故，而動(dòng)用全部人力、物力資源，將會(huì)造成各類資源的極大浪費(fèi)。
　　依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的類別、危害程度的級(jí)別和做從業(yè)人員的評(píng)估結(jié)果，可能發(fā)生的事故現(xiàn)場(chǎng)情況分析結(jié)果，可能發(fā)生的事故現(xiàn)場(chǎng)情況分析結(jié)果，設(shè)定預(yù)案的啟動(dòng)條件。
　　預(yù)案的啟動(dòng)由預(yù)案本身確定的啟動(dòng)條件控制，一旦符合啟動(dòng)條件，預(yù)案立即啟動(dòng)，預(yù)案規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)入程序化動(dòng)作，變成實(shí)際操作行為。
　　以上針對(duì)不同事故等級(jí)設(shè)定的應(yīng)急措施，針對(duì)性較強(qiáng)，便于操作。有的企業(yè)事故應(yīng)急救步驟制定過于格式化，缺乏靈活性。應(yīng)急救援指揮中心在制定預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對(duì)策時(shí)，往往把各救援力量在現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過細(xì)，如救援中心的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)救援人采取什么樣的方法、救援睦哪些人利用哪個(gè)救援工具等問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，但恰恰忽略了事故現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬變發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)場(chǎng)人員的隨機(jī)應(yīng)變的能力，反而束縛了手腳，失去了實(shí)際意義。
　　
　　4.應(yīng)急培訓(xùn)和演練內(nèi)容的適用性
　　
　　為不斷提高應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力，杜絕重大事故了生，要編制應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練的過程中，要結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品管理要求，對(duì)所有從事可能產(chǎn)生危害和環(huán)境污染事故的人員進(jìn)行培訓(xùn)，以使他們明白潛在的危害和對(duì)環(huán)境的影響，了解本企業(yè)事故應(yīng)急程序和各自的職責(zé)。
　　有的單位制定預(yù)案僅是領(lǐng)導(dǎo)或安全環(huán)保管理員的事，其他部門的人員對(duì)預(yù)案熟悉的機(jī)會(huì)和程度有限，再加上應(yīng)急救援中心圍繞預(yù)案組織的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和演練少，造成救援職工只熟悉預(yù)案中事故或部位基本情況，而對(duì)應(yīng)急救援中心參戰(zhàn)的滅火救援行動(dòng)的具體部署知之甚少，導(dǎo)致在實(shí)戰(zhàn)中對(duì)應(yīng)急救援中心的指揮作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。
　　因此，切實(shí)細(xì)致作好應(yīng)急培訓(xùn)工作，是一個(gè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案可行和適用的基礎(chǔ)。應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)定期、分層次進(jìn)行，而且除企業(yè)內(nèi)部人員培訓(xùn)之外，還應(yīng)兼顧到社區(qū)或周邊人員應(yīng)急響應(yīng)知識(shí)的宣傳，以免危害范圍擴(kuò)大，危及周邊群眾的人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全。
　　除了系統(tǒng)的應(yīng)急培訓(xùn)外，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演練，也是檢驗(yàn)一個(gè)企業(yè)應(yīng)急能力和實(shí)現(xiàn)危害最小化的必要環(huán)節(jié)。但在應(yīng)急演練中，有的企業(yè)對(duì)演練的事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定過于簡(jiǎn)單。因?yàn)槭鹿试O(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對(duì)救援工力量部署、施救對(duì)策起著決定的作用。若事故設(shè)定過于簡(jiǎn)單，如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次發(fā)生災(zāi)害，整個(gè)預(yù)案就過于簡(jiǎn)單，起不到打大仗，打硬仗、打惡仗的訓(xùn)練作用。應(yīng)急演練過程是一個(gè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、檢驗(yàn)?zāi)芰?、完善管理的有利措施，如果?duì)演練走過場(chǎng)，事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定過于簡(jiǎn)單，直接影響到效果的評(píng)估，也不利于應(yīng)急預(yù)案的進(jìn)一步修訂完善。
　　以上是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急預(yù)案適用性的探討，當(dāng)然，應(yīng)急預(yù)案中每一個(gè)環(huán)節(jié)都是必不可少，密不可分的，應(yīng)引起所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的重視。