垃圾分類成為新時尚，需要經(jīng)歷制度確立、實踐落地的過程。筆者針對北京市垃圾分類制度推進情況進行了總結和思考。

北京垃圾分類制度建設總體現(xiàn)狀

為落實2017年《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》精神，加快推進北京市生活垃圾分類工作，形成全市生態(tài)文明新時尚，北京市印發(fā)了《關于加快推進生活垃圾分類工作的意見》和《北京市生活垃圾分類治理行動計劃（2017-2020）》。為了充分和有效實施垃圾分類政策和行動計劃，奠定北京市垃圾分類的法制基礎，北京市人大常委會于2019年11月修訂《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）。修訂后的《條例》于2020年5月1日實施。

為了配合《條例》的實施，首都城市環(huán)境建設管理委員會印發(fā)了《北京市生活垃圾分類工作行動方案》，首都城市環(huán)境建設管理委員會辦公室印發(fā)了《北京市黨政機關社會單位垃圾分類實施辦法》《北京市居住小區(qū)垃圾分類實施辦法》《北京市垃圾分類收集運輸處理實施辦法》《北京市生活垃圾減量實施辦法》。北京市政府有關部門印發(fā)了《居民家庭生活垃圾分類指引》《居住小區(qū)生活垃圾投放收集指引》《密閉式清潔站新建改造提升技術指引》《垃圾分類收運車輛涂裝設計方案》等指導性文件。各區(qū)也結合實際印發(fā)了本區(qū)域的垃圾分類實施方案。

2020年4月底，全國人大常委會修訂了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，提出在全國實施垃圾分類制度。修訂后的法律將于2020年9月1日起在全國實施。

總的來看，北京市全面、深入推進垃圾分類，具備國家法律，市級地方法規(guī)和市、區(qū)級文件依據(jù)，為首都垃圾分類的規(guī)范化、制度化、程序化和有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究奠定了堅實的制度基礎。

總體實施效果

2020年4月24日，為了動員全市各方面力量，齊心協(xié)力抓好垃圾分類，提高城市精細化管理水平，營造健康整潔的生活環(huán)境，北京市組織召開全市生活垃圾分類工作推進會，市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領導出席會議。

《條例》自實施至今已有2個月左右時間。為了統(tǒng)籌推進垃圾分類工作，北京市成立了市、區(qū)兩級生活垃圾分類推進工作指揮部。市級指揮部下設綜合協(xié)調組、政策指導組、物業(yè)管理組、社區(qū)工作組、執(zhí)法保障組、監(jiān)督檢查組、宣傳動員組7個工作組，成員單位包括27個責任明確的市級部門。

目前，在各方面的參與下，全市的投放站點、分類驛站和密閉式清潔站不同程度地完成了升級改造，統(tǒng)一了分類標識。北京市垃圾分類因地制宜，利用現(xiàn)有垃圾桶，不搞一律化，也不采購豪華設施，得到各方面肯定。

總的來看，城鄉(xiāng)分類垃圾桶的配備基本到位，結合各地特色進行推行，其他垃圾、廚余垃圾的分類運輸在回龍觀等地區(qū)已經(jīng)開始實施，居民分類投放意識有所提高，分類投放效果有所顯現(xiàn)。對于居民反映強烈的區(qū)域，有關部門開展了督查和約談工作。

以5月為例，廚余垃圾日分出量翻倍提升，環(huán)比4月增長98%；桶站配置率大幅提升，在一半以上行政區(qū)已經(jīng)達到了90%；桶站值守覆蓋率明顯提升，固定值守和巡回值守人員覆蓋率達到40%左右；其他垃圾清運量同比下降，同比減少14%。在一些示范區(qū)域，無論是垃圾桶的套裝配備還是社區(qū)指導員的示范和督查工作都比較到位，得到了社區(qū)居民的贊揚。

實際問題與改進建議

垃圾分類是新生事物，涉及文明意識的培育和文明習慣的堅持，實施效果的提升是一個長期的過程，不能指望幾天之內就有翻天覆地的變化。在新冠肺炎疫情的影響下，北京市的垃圾分類制度實施工作從充分實施和均衡實施兩個角度看，出現(xiàn)了一些需要改進的地方。

一是垃圾分類工作準備總體不足，建議補足宣傳教育的短板?！稐l例》修訂草案最初擬于2020年3月1日起實施。一些常委會成員指出，垃圾分類的宣傳教育和設施配備需要一定時間，而且1月底、2月初是春節(jié)期間，組織力量大力開展宣傳有難度，建議延后實施；后來表決稿決定推遲到2020年5月1日實施。法律法規(guī)到了實施日期，除非明確規(guī)定試點時間和試點區(qū)域外，都應當立即和全面實施。按照此規(guī)則，北京市自2020年5月1日0時起，所有的分類垃圾桶都應配備到位，所有集中收集的垃圾都應統(tǒng)一分類運輸。

如上海市第十五屆人民代表大會第二次會議2019年1月31日通過的《上海市生活垃圾管理條例》就為實際實施留足了5個月的準備時間。為充分提升垃圾分類法規(guī)制度的實施效果，上海市在法規(guī)生效前1個月就在該市全面推開垃圾分類宣傳和輔導；到了條例實施日，基本上做到了全面和高質量的實施。而在北京市的一些區(qū)域，因為疫情的影響及其他原因，一些社區(qū)居民反映2020年5月1日前很少能看到垃圾分類的宣傳橫幅、宣傳牌，社會氛圍不足。由于推進工作不均衡，一些區(qū)域目前仍然很難看見值守的垃圾分類指導員和監(jiān)督員。有的地方在樓棟門前張貼了垃圾分類桶的分布位置，但是示意模糊，讓人難以分辨。

建議北京市委常委會和北京市政府常務會將新冠肺炎疫情的全市防控和垃圾分類的全市推進結合起來，增強基層社區(qū)防疫人員力量并實現(xiàn)“一人兩用”，既把好社區(qū)防疫關，也發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場指導垃圾分類，提升人員利用的綜合效率。

二是需要層層傳導壓力逐級落實責任，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。北京市在實施垃圾分類的過程中加強了頂層發(fā)力，如市級指揮部至今已召開了30多次工作調度會，建立了執(zhí)法檢查和監(jiān)督督查的制度和機制。如“六查工作法”，即市級重點抽查、行業(yè)專業(yè)自查、專門隊伍核查、第三方機構暗查、公共區(qū)域視頻網(wǎng)查、機關干部協(xié)查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬并專項督辦。另外，也建立了區(qū)域評價考核的機制，如垃圾分類納入了5月各區(qū)委書記月度工作點評會，市委書記在會上點評了該月垃圾分類工作取得的成績，提出了需要改進的問題。

目前一些社區(qū)的垃圾分類制度實施效果良好，但是，因為推進工作不均衡，仍然有部分社區(qū)的實施效果無法得到居民認可。主要原因是，政府系統(tǒng)內的執(zhí)法檢查和監(jiān)督覆蓋面有限，而最具發(fā)言權的公眾以及生活在社區(qū)之中的人大代表、政協(xié)委員參與度不高，社會參與和監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮，一些社區(qū)的真實情況很難到達市級決策和指揮機關。

建議市委、市政府建立垃圾分類推進黨政同責制度，碼齊、碼實市委各常委、市政府市長與各副市長、市人大常委會主任與各副主任的責任，做到管業(yè)務必須管垃圾分類、管行業(yè)必須管垃圾分類；針對各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的黨組織、人大常委會和行政機關建立專門的垃圾分類職責清單，責成市委督查室和市政府督查室開展評價和考核。在對社區(qū)進行評價和考核時，可以根據(jù)垃圾分類的實際效果，采取以獎代補的措施，提升基層開展垃圾分類的責任感。另外，對于前端分類、后端混裝的環(huán)衛(wèi)單位，要依法予以處罰，不要手軟，確保區(qū)域垃圾分類的責任落實到位。

三是垃圾分類的設施配備需要優(yōu)化，前后端的一致性需要加強。目前，在北京市的一些垃圾分類示范區(qū)域，廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾、可回收垃圾桶已經(jīng)配備齊全，顏色有所區(qū)分，易于分辨。為了減輕垃圾分類的財政負擔，北京市對已有垃圾桶進行改造，如在垃圾桶上貼上寫有“廚余垃圾”“其他垃圾”“有害垃圾”“可回收垃圾”字樣的白紙。這種節(jié)約務實的行為獲得市民的好評。但是，調研發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)各垃圾投放點最多的是其他垃圾桶，很少能夠看到廚余垃圾桶；廚余垃圾桶要么沒有標識，要么指示不清晰，導致居民丟垃圾必須在社區(qū)四處尋找投放點，非常不方便。有的居民感到不耐煩，就把廚余垃圾丟在其他垃圾桶中。還有的人以此為理由，干脆不分類，將所有垃圾不分類裝在一個袋子中投入其他垃圾桶了事。有的社區(qū)可回收垃圾桶嚴重不足，居民想投放塑料品、玻璃瓶、紙盒、泡沫箱，卻發(fā)現(xiàn)沒有可接納的垃圾桶。咨詢社區(qū)工作人員，回復說可以賣給或送給社區(qū)收廢品人員，這對于零星可回收垃圾的即時投放非常不方便。

建議在各社區(qū)所有其他垃圾桶旁配備可回收垃圾桶，回收居民直接投放的可回收垃圾。在每兩棟樓或者三棟樓之間設置定時投放的廚余垃圾桶，不建議針對廚余垃圾桶上鎖。社區(qū)以外的路邊垃圾桶，結合區(qū)域主體功能區(qū)的定位，在設置其他垃圾桶的基礎上決定是否增設廚余垃圾桶。在社區(qū)出入口附近設置24小時均可投放的廚余垃圾桶，滿足特殊人群的特殊投放時間需要。避免廚余垃圾被投入其他垃圾桶，增加廚余垃圾運輸車運輸量，保持垃圾分類前后端的一致性。