2月22日上午10時，廣州市舉行廣州市科技戰(zhàn)“疫”新聞通氣會，鐘南山院士團隊專家、呼吸疾病國家重點實驗室副主任趙金存教授團隊從新冠肺炎患者尿液中分離出新冠病毒，這對公共衛(wèi)生安全防控有重要的警示和指導(dǎo)意義。之前該團隊從新冠肺炎患者的糞便標(biāo)本中分離出新型冠狀病毒。

不管是糞便還是尿液，都將通過城市的污水管網(wǎng)系統(tǒng)進入污水處理廠進行處理。對此生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管工作的通知》（環(huán)辦水體函〔2020〕52號）文件，要求高度重視醫(yī)療廢水和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管工作，防止新型冠狀病毒通過污水傳播擴散 ，將其作為疫情防控工作的一項重要內(nèi)容。

同日，生態(tài)環(huán)境部公布新冠肺炎疫情發(fā)生以來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果。2020年2月1日至20日，全國各省級生態(tài)環(huán)境部門均組織對重點地區(qū)定點醫(yī)療機構(gòu)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)開展了監(jiān)督性監(jiān)測。其中，武漢市對火神山醫(yī)院、同濟醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院等63家定點醫(yī)院的污水處理設(shè)施出水水質(zhì)開展了監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果表明，定點醫(yī)療機構(gòu)污水處理設(shè)施出水余氯濃度基本符合《醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18466-2005）限值，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水余氯均有檢出。

在疫情防控期間，加強對污水處理設(shè)施出水的監(jiān)測顯得尤為重要。那么這樣的監(jiān)測是常規(guī)性的還是臨時性的？目前的法律、法規(guī)是如何進行規(guī)定的？本文對此問題進行簡要的探討。

一、在線監(jiān)測的法律現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條：實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。由此可見，針對污水處理設(shè)施出水應(yīng)當(dāng)進行水質(zhì)監(jiān)測。

對于各污水處理設(shè)施出水則執(zhí)行不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療污水執(zhí)行《醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18466-2005），城鎮(zhèn)污水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002），還有其他的一些排放標(biāo)準(zhǔn)。

針對各類的排放指標(biāo)，如何進行監(jiān)測，尤其是本次生態(tài)環(huán)境部重點提到的余氯是如何進行規(guī)定的？2020年4月1日開始實施的《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南水處理》（HJ 1083—2020）對城鎮(zhèn)污水處理廠污水排放監(jiān)測指標(biāo)和頻次進行了規(guī)定（見附表一），很遺憾的發(fā)現(xiàn)，其中并沒有針對余氯監(jiān)測的相關(guān)要求。

表一

對于疫情防控更重要的醫(yī)療污水監(jiān)測，可以在《醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18466-2005）查找到相關(guān)內(nèi)容，出水排放標(biāo)準(zhǔn)中有總余氯限值標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)6.1.3.1條對監(jiān)測頻次進行規(guī)定：糞大腸菌群數(shù)每月監(jiān)測不得少于1次。采用含氯消毒劑消毒時， 接觸池出口總余氯每日監(jiān)測不得少于2次（采用間歇式消毒處理的， 每次排放前監(jiān)測）。但是該標(biāo)準(zhǔn)中并沒有要求對余氯指標(biāo)進行強制性的在線監(jiān)測要求，也沒有要求監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的要求，而余氯的指標(biāo)對污水中病毒的滅殺效果是重要的考察項目。

二、立法提供監(jiān)測保障

目前，我國對水資源的保護已形成了一套相對完整的法律保護體系，并仍在不斷加快完善中，對保護水資源、保護生態(tài)環(huán)境起到至關(guān)重要的作用。對于在線監(jiān)測從最初的沒有任何一部法律、法規(guī)、規(guī)章要求或規(guī)定企業(yè)必須安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，到現(xiàn)在有一系列的與污染源在線監(jiān)測有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，為進一步開展污染源在線監(jiān)測工作奠定了法律基礎(chǔ)。

《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條：實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。由此可見，針對污水處理設(shè)施出水應(yīng)當(dāng)進行水質(zhì)監(jiān)測。

《污染源自動監(jiān)控管理辦法》第十條：列入污染源自動監(jiān)控計劃的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限建設(shè)、安裝自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。

《排污許可管理辦法（試行）》第三十四條：排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定的監(jiān)測設(shè)備，按照規(guī)定維護監(jiān)測設(shè)施，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。實施排污許可重點管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。這一系列的法律法規(guī)的出臺，都強制排污企業(yè)安裝相應(yīng)的在線監(jiān)測儀設(shè)備。

在防控疫情期間，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情應(yīng)急監(jiān)測方案》，明確表示要確保出水消毒效果、余氯等指標(biāo)的監(jiān)測。對于余氯這些指標(biāo)的監(jiān)測只能采取人工抽樣監(jiān)測，其監(jiān)測頻次將受到一定的限制，但目前的技術(shù)水平是能夠?qū)崿F(xiàn)余氯等數(shù)據(jù)的在線監(jiān)測。對于污水處理設(shè)施出水中的余氯含量應(yīng)是消毒效果的一項重要指標(biāo)，但現(xiàn)有的法律、法規(guī)中并沒有明確的要求。針對此次疫情所帶來的問題，我們是否可以考慮將一些重要的、能夠?qū)崿F(xiàn)在線監(jiān)測的指標(biāo)列入法定內(nèi)容，這將進一步提高生態(tài)環(huán)境保護水平。

三、司法保障監(jiān)測效果

在線監(jiān)測設(shè)施主要對污水處理的出水進行監(jiān)測，確保排放的污水達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，避免不達標(biāo)污水的排放造成水環(huán)境污染。同時，在線監(jiān)測設(shè)施應(yīng)與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺對接并確保數(shù)據(jù)的可靠性、完整性、真實性。根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規(guī)定：經(jīng)認定有效的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。那么確保在線監(jiān)測的正常運轉(zhuǎn)，將是推動排污企業(yè)達標(biāo)排放的重要措施，也是環(huán)保執(zhí)法部門在執(zhí)法中的一項重要依據(jù)。

建立完善的水環(huán)境監(jiān)測體系是嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)，也能夠進一步貫徹落實好《水污染防治法》。建立水環(huán)境監(jiān)測制度的前提，就是對單位的排污行為進行連續(xù)自動在線監(jiān)測，并要與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。在這個基礎(chǔ)上，完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范水環(huán)境監(jiān)測制度，建立統(tǒng)一的水環(huán)境狀況的信息發(fā)布制度，對推動生態(tài)環(huán)境保護起到至關(guān)重要的作用。

綜上所述，加快推進在線監(jiān)測制度的建設(shè)，建立完善的法律、法規(guī)制度，將進一步推進生態(tài)環(huán)境保護，將習(xí)總書記提出的生態(tài)文明建設(shè)進一步落實到實處。