當(dāng)前，固定污染源廢氣排放煙道不規(guī)范的問題較為突出，尤其是中小型企業(yè)因環(huán)境條件的限制或歷史原因，其煙氣排放管道不規(guī)范的問題應(yīng)當(dāng)引起排污單位、執(zhí)法部門、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)保專業(yè)治理機(jī)構(gòu)的高度重視。排污口設(shè)置不規(guī)范將帶來兩個(gè)后果：一是按現(xiàn)行法律規(guī)定，排污口設(shè)置（包括采樣口）不規(guī)范，排污單位將直接面臨生態(tài)環(huán)境部門處以2萬元以上20萬元以下的罰款處罰；二是監(jiān)測采樣點(diǎn)設(shè)置不規(guī)范，監(jiān)測結(jié)果不能準(zhǔn)確反映排污情況，不能作為排污單位、執(zhí)法部門判定污染物排放是否達(dá)標(biāo)（超標(biāo)）的證據(jù)。我們通過一個(gè)真實(shí)案例，看看排污口設(shè)置與監(jiān)測采樣中存在的問題。

被告A市甲縣環(huán)保局于2018年3月6日作出《行政處罰決定書》。該決定書載明，2017年12月19日，A市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站對原告乙公司排放煙氣進(jìn)行飛行抽檢比對監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，原告乙公司2#煙囪出口排放的廢氣中，顆粒物排放濃度為152mg/m3（標(biāo)準(zhǔn)值≤80），超標(biāo)0.9倍。被告甲縣環(huán)保局認(rèn)為原告的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條的規(guī)定，對原告乙公司作出罰款10.5萬元的行政處罰。

本案爭議焦點(diǎn)：監(jiān)測采樣點(diǎn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

庭審中，原告與被告就A市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站監(jiān)測采樣點(diǎn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求展開了激烈爭論。爭論焦點(diǎn)集中在:手工采樣點(diǎn)位的選取是執(zhí)行《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ/T75-2007），還是執(zhí)行GB/T16157《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法》？

經(jīng)庭審質(zhì)證，受案法院就“手工監(jiān)測采樣點(diǎn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)”的問題查明了以下事實(shí)：

1.《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ/T75-2007）的相關(guān)規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)第6條是關(guān)于煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（俗稱在線監(jiān)測系統(tǒng)）安裝位置和預(yù)留手工采樣口的規(guī)定。其中第6.2規(guī)定：測定位置應(yīng)避開煙道彎頭和斷面急劇變化的部位。對于顆粒物CEMS（煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)）,應(yīng)設(shè)置在距彎頭、閥門、變徑管下游方向不小于4倍煙道直徑，以及距上述部件上游方向不小于2倍煙道直徑處；在煙氣CEMS監(jiān)測斷面下游應(yīng)預(yù)留參比方法采樣孔（注：手工采樣口），采樣孔數(shù)目及采樣平臺按GB/T16157《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法》要求確定，以供參比方法測試使用。在互不影響測量的前提下，應(yīng)盡可能靠近。

《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T75-2007）于2017年修訂，2017年12月29日發(fā)布，2018年3月1日起施行。修訂后的《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/75-2017）第7.1.1.7.d）將原標(biāo)準(zhǔn)“采樣孔數(shù)目及采樣平臺按GB/T16157《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法》要求確定，以供參比方法測試使用”修改為“在 CEMS 監(jiān)測斷面下游應(yīng)預(yù)留參比方法采樣孔，采樣孔位置和數(shù)目按照 GB/T16157 的要求確定。”

2.GB/T16157《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法》的相關(guān)規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)第4條規(guī)定了采樣的基本要求，其中4.2.1.1規(guī)定：采樣位置應(yīng)優(yōu)先選擇在垂直管段，應(yīng)避開煙道彎頭和斷面急劇變化的部位。采樣位置應(yīng)設(shè)置在距彎頭、閥門、變徑管下游方向不小于6倍直徑和距上述部件上游方向不小于3倍直徑處。

3.A市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站手工采樣點(diǎn)位的煙道直徑為4.18米，煙氣廢氣進(jìn)口至手工采樣口斷面位21米，大于4倍煙道直徑16.72米，小于6倍煙道直徑25.08米。

根據(jù)上述事實(shí)，原告乙公司認(rèn)為：一是修訂前《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ/T75-2007）關(guān)于“采樣孔數(shù)目及采樣平臺”中的“采樣平臺”指的就是手工采樣平臺，理應(yīng)包含手工采樣監(jiān)測點(diǎn)位。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)更加明確規(guī)定手工采樣監(jiān)測點(diǎn)位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行GB/T16157的規(guī)定。因此，手工監(jiān)測采樣點(diǎn)位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行GB/T16157《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法》的規(guī)定，即：采樣位置應(yīng)設(shè)置在距彎頭、閥門、變徑管下游方向不小于6倍直徑和距上述部件上游方向不小于3倍直徑處；二是依據(jù)GB/T16157《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法》有關(guān)手工采樣監(jiān)測點(diǎn)位的選取規(guī)定，A市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站手工采樣點(diǎn)位的煙道直徑為4.18米，煙氣廢氣進(jìn)口至手工采樣口斷面位21米，小于6倍煙道直徑25.08米，違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，該監(jiān)測結(jié)論不能真實(shí)反映污染物排放情況，屬于事實(shí)不清。

經(jīng)過法庭審理，受案法院支持原告乙公司的訴訟請求，判決撤銷甲縣環(huán)保局《行政處罰決定書》。

該案給我們的啟示：

一是作為市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在采樣監(jiān)測點(diǎn)的選取上尚且違規(guī)，社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)更加難免；二是環(huán)保專業(yè)治理機(jī)構(gòu)在為排污單位設(shè)計(jì)廢氣排放煙道時(shí)往往忽視排污口規(guī)范化設(shè)計(jì)工作，可能導(dǎo)致排污單位被處罰或監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；三是排污單位相關(guān)負(fù)責(zé)人需要掌握所屬行業(yè)排污口規(guī)范化的要求，便于準(zhǔn)確掌握排污狀況，合法排污，在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，維護(hù)自身合法權(quán)益；四是環(huán)境執(zhí)法部門執(zhí)法人員需要加強(qiáng)對排污口規(guī)范化要求的重視，以指導(dǎo)排污單位規(guī)范排污口，正確執(zhí)法。

附：有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)條文節(jié)選

一、《大氣污染防治法》

第二十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。

第一百條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（五）未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的。

二、《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法》（GB/T16157-1996）

4.2.1.1采樣位置應(yīng)優(yōu)先選擇在垂直管段，應(yīng)避開煙道彎頭和斷面急劇變化的部位。采樣位置應(yīng)設(shè)置在距彎頭、閥門、變徑管下游方向不小于6倍直徑和距上述部件上游方向不小于3倍直徑處。對矩形煙道，其當(dāng)量直徑D=2AB/(A+B),式中A,B為邊長。

4.2.1.2對于氣態(tài)污染物，由于混合比較均勻，其采樣位置可不受上述規(guī)定限制，但應(yīng)避開渦流區(qū)。如果同時(shí)測定排氣流量，采樣位置仍按4.2.1.1選取。

三、《固定污染源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T397-2007）

5.1.2采樣位置應(yīng)優(yōu)先選擇在垂直管段，應(yīng)避開煙道彎頭和斷面急劇變化的部位。采樣位置應(yīng)設(shè)置在距彎頭、閥門、變徑管下游方向不小于6倍直徑和距上述部件上游方向不小于3倍直徑處。對矩形煙道，其當(dāng)量直徑D=2AB/(A+B),式中A,B為邊長。

5.1.3測試現(xiàn)場空間位置有限，很難滿足上述要求時(shí)，其采樣位置可不受上述規(guī)定限制，可選擇比較適宜的管段采樣，但采樣斷面與彎頭等的距離至少是煙道直徑的1.5倍，并應(yīng)適當(dāng)增加測點(diǎn)的數(shù)量和采樣頻次。

5.1.4對于氣態(tài)污染物，由于混合比較均勻，其采樣位置可不受上述規(guī)定限制，但應(yīng)避開渦流區(qū)。如果同時(shí)測定排氣流量，采樣位置仍按5.1.2選取。

四、《固定污染源煙氣（SO 2 、NO X 、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/75—2017）

7.1.1.7.d)在CEMS監(jiān)測斷面下游應(yīng)預(yù)留參比方法采樣孔，采樣孔位置和數(shù)目按GB/T16157的要求確定。

7.1.2.3 對于新建排放源，采樣平臺應(yīng)與排氣裝置同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，確保采樣斷面滿足本標(biāo)準(zhǔn) 7.1.2.2 的要求；對于現(xiàn)有排放源，當(dāng)無法找到滿足 7.1.2.2 的采樣位置時(shí)，應(yīng)盡可能選擇在氣流穩(wěn)定的斷面安裝 CEMS 采樣或分析探頭，并采取相應(yīng)措施保證監(jiān)測斷面煙氣分布相對均勻，斷面無紊流。

7.1.2.4 為了便于顆粒物和流速參比方法的校驗(yàn)和比對監(jiān)測，CEMS 不宜安裝在煙道內(nèi)煙氣流速<5m/s 的位置。

五、《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18483-2001）

5.1排放油煙的飲食業(yè)單位必須安裝油煙凈化設(shè)施，并保證操作期間按要求運(yùn)行。油煙無組織排放視同超標(biāo)。

5.2排氣筒出口段的長度至少應(yīng)有4.5倍直徑（或當(dāng)量直徑）的平直管段。

6.1采樣位置 采樣位置應(yīng)優(yōu)先選擇在垂直管段，應(yīng)避開煙道彎頭和斷面急劇變化的部位。采樣位置應(yīng)設(shè)置在距彎頭、閥門、變徑管下游方向不小于3倍直徑，和距上述部件上游方向不小于1.5倍直徑處。對矩形煙道，其當(dāng)量直徑D=2AB/(A+B),式中A,B為邊長。