隨著我國經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，環(huán)境污染引發(fā)的諸多問題給人們敲響了警鐘。國家及相關地方政府也出臺各種政策約束工業(yè)及生活固體廢物的排放并加大力度處理不同領域的固體廢物。近年來，受益于供給側(cè)結構性改革，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前我國處理固廢業(yè)占整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重僅為20%,遠低于德國66%、日本67%的水平，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

一、工業(yè)固廢的定義及分類

固體廢棄物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)（中華人民共和國主席令第三十一號中對固體廢物的定義）。固體廢物按其來源可分為工業(yè)固體廢物、礦業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、城市生活垃圾、危險固體廢物、放射性廢物和非常規(guī)來源固體廢物。按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中的相關劃定，通常將固體廢物分為以下三大類。

工業(yè)固體廢物：指來自各工業(yè)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)和加工過程及流通中所產(chǎn)生的廢渣、粉塵、污泥、廢屑等。

城市生活垃圾：也稱城市固體廢物，主要指城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中所產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)視作城市生活垃圾的固體廢物。

危險廢物：指列入國家危險廢物名錄，或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法所認定的具有危險特性的廢物。簡單來講，就是含有高度持久性元素、化學品或化合物的廢物，且該廢物對人體健康和環(huán)境具有及時的和潛在的危害。目前，農(nóng)村固體廢物也越來越受到重視，可以與以上三類廢物并列，成為一大類，具體包括農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和禽畜養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢物，以及農(nóng)村居民的生活垃圾等。

工業(yè)固體廢物（以下簡稱工業(yè)固廢），是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物，是工業(yè)生產(chǎn)過程中排入環(huán)境的各種廢渣、粉塵及其他廢物，可分為一般工業(yè)廢物和工業(yè)有害固體廢物。其中一般工業(yè)廢物是我國固體廢棄物中占有比重大且最具有潛在利用價值的廢棄物，主要包括尾礦、粉煤灰、煤砰石、冶煉廢渣、爐渣、赤泥、污泥等），占固體廢棄物總量的80%。

圖1一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量種類占比（%）

目前，全國累計堆存的工業(yè)固體廢物超過300億噸（不包括廢石），年增量（不含廢石）約41.4億噸，其中大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量36.56億噸，尾礦、煤砰石、粉煤灰占全國固廢年增量的79.5%。目前我國總建有礦山近10萬座，其中金屬礦約6.9萬座、各類尾礦庫1.42萬座；煤礦7700座,煤砰石山超1700座；各類石油化工企業(yè)近2.5萬家，火電企業(yè)1200余家,鋼鐵冶煉企業(yè)570家；氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)1000家，各類大型產(chǎn)廢企業(yè)13.3萬家。

目前，我國工業(yè)固廢綜合利用率僅為60%,而我國臺灣地區(qū)達80%。我國尾礦綜合利用率為20%,而發(fā)達國家平均水平為60%,因此消納固廢,提升固廢的綜合利用率是我國當前生態(tài)環(huán)保治理工作的一大重要任務。

（一）礦業(yè)工業(yè)固廢

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國非油氣礦山年開采礦石量超過300億噸，礦山固體廢棄物堆存量超過600億噸，主要包括廢石和尾礦，其中以廢石為主，堆存量超過341億噸，占礦業(yè)固體廢棄物堆存量的70.57%0黑色金屬礦產(chǎn)固體廢棄物對存量超過254億噸，占礦業(yè)固廢總量的52.48%,有色金屬礦山固廢堆存量118億噸，占礦業(yè)固廢總量24.38%。煤砰石總量56億噸；尾礦堆存146億噸，其中黑色金屬礦產(chǎn)尾礦78.42億噸，占比55%,有色金屬尾礦46.86億噸,占比32.86億噸。黃金尾礦13.80億噸,占比13.80%;

圖2我國尾礦綜合利用途徑

（二）冶煉工業(yè)固廢

冶金廢渣是指冶金工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種固體廢棄物。主要指煉鐵爐中產(chǎn)生的高爐渣、鋼渣；有色金屬冶煉產(chǎn)生的各種有色金屬渣，如銅渣、鉛渣、鋅渣、鐐渣等；以及從鋁土礦提煉氧化鋁排出的赤泥、軋鋼過程產(chǎn)生的少量氧化鐵渣。每煉1噸生鐵排出0.3-0.9噸鐵渣，生產(chǎn)1噸鋼排出0.1~0.3噸鋼渣，1噸氧化鋁排0.6~2噸赤泥。

圖3我國鋼鐵行業(yè)冶煉廢渣產(chǎn)生情況

1、鋼鐵冶煉渣

鋼鐵冶煉渣簡稱“鋼渣”，是指鋼鐵冶煉過程中產(chǎn)生的廢渣，包括高爐煉鐵渣、轉(zhuǎn)爐鋼渣、平爐鋼渣和電爐鋼渣。主要成分是鈣、鐵、硅、鎂的氧化物和少量鋁、鎰、磷的氧化物等?？苫厥掌渲械慕饘倩蜻M行綜合利用，如作為筑路材料、建筑材料或改良土壤等。

中國現(xiàn)已堆存鋼鐵渣2億噸，占地2萬畝，此外，每年還有數(shù)千萬噸的鋼鐵渣在不斷排出，這些鋼渣如不及時進行處理，勢必會造成環(huán)境污染。鋼渣是通過大氣、水及固體廢物本身三種途徑對環(huán)境造成污染。鋼渣在風化或冷卻的過程中，形成粒徑很小的粉塵或產(chǎn)生某些有害氣體，受到風的吹揚作用，經(jīng)大氣傳播產(chǎn)生污染。鋼渣中有害物質(zhì)如被流水沖刷，會造成對地表水的污染，鋼渣中的有害成分受到降水的淋溶滲出，會污染土壤甚至地下水。因此，對鋼渣進行處理和利用是鋼鐵企業(yè)三廢治理的重要內(nèi)容。

2、有色金屬冶煉渣

簡稱“有色金屬渣”，是指有色金屬礦物冶煉過程中產(chǎn)生的廢渣。按生產(chǎn)工藝，分為火法冶煉中形成的熔融爐渣和濕法冶煉中排出的殘渣；按金屬礦物的性質(zhì)，分為重金屬渣（銅渣、鉛渣、鋅渣、銘渣、狹渣等）、輕金屬渣（如提煉氧化鋁產(chǎn)生的赤泥）和稀有金屬渣。

冶煉過程中產(chǎn)生的碑、鎘、鋅、銅、鉛、釵等重金屬廢渣屬于危險廢棄物，處理不當就會引發(fā)相當嚴重的重金屬污染。有色金屬冶煉廢渣產(chǎn)生量大，利用率低。報告顯示2013年，有色行業(yè)冶煉產(chǎn)生1.28億噸廢渣，利用2240萬噸，綜合利用率17.5%。赤泥產(chǎn)生量約為7300萬噸，利用量約290萬噸，利用率為4%左右。

銅渣：2015年我國產(chǎn)生銅渣1800萬噸，全國銅渣的堆存總量達到1.2億噸。從2006年至2015年，我國精煉銅產(chǎn)量持續(xù)增長。在銅的冶煉過程中，一般每噸銅產(chǎn)生約2噸冶煉渣,2015年產(chǎn)生的銅冶煉棄渣約1800萬噸。同時銅精礦品位也有降低趨勢，2015年精礦品位22.09%,比2006年下降了0.97個百分點，銅冶煉過程中廢棄渣量會隨精礦品位降低而增大。

喋渣：我國年竦渣的產(chǎn)生量400萬噸左右，利用率僅為10%。竦渣是指硫化鐐礦火法冶煉過程中排放的一種工業(yè)廢渣，2012?2014年，我國精煉鐐產(chǎn)量呈逐年上升趨勢，分別為19.68萬噸、22.70萬噸和24.67萬噸2015年竦精礦品位比2014年下降了0.21個百分點，每生產(chǎn)1噸鍥產(chǎn)生6~16噸鐐渣，原料品質(zhì)的下降會造成鐐渣量的增加。

鉛鋅渣：鉛鋅尾礦是鉛鋅原礦石在分選出鉛、鋅精礦后殘余的一種固體廢棄物。我國鉛鋅礦的原礦品位不高，選礦廠尾礦產(chǎn)率超過70%,尾礦年均排放量1000萬噸以上，但尾礦利用率僅7%左右。鉛鋅尾礦的總量已達到1.6-2億噸。當前，處理鉛鋅尾礦的首要方式是修建尾礦庫堆存尾礦。尾礦庫是一種人造泥石流的危險源，易發(fā)生安全事故，它的基建投資與維護費用較高。

3、赤泥

赤泥是制鋁工業(yè)提取氧化鋁時排出的污染性廢渣，一般氧化鐵含量高,外觀與赤色泥土相似，因而得名。有的因氧化鐵含量較少而呈棕色，甚至灰白色。中國是世界第四大氧化鋁生產(chǎn)國，由于近年來使用的鋁土礦品位低，導致赤泥的產(chǎn)生量逐年增加,2015年我國新產(chǎn)生的赤泥超過7000萬噸,累計堆存量已達到3.5億噸，綜合利用率僅為4%。赤泥的大量堆存不僅占用了大面積的寶貴土地，更會帶來滲出堿液使土壤鹽堿化、污染地下水、揚塵污染等環(huán)境問題以及潰壩風險。

赤泥的主要礦物為文石和方解石，含量為60%?65%,其次是蛋白石、三水鋁石、針鐵礦，含少量鈦礦石、菱鐵礦、天然堿、水玻璃、鋁酸鈉和火堿。其礦物成分復雜，且不符合天然土的礦物組合。在這些礦石中，文石、方解石和菱鐵礦，既是骨架，又有一定的膠結作用；而針鐵礦、三水鋁石、蛋白石、水玻璃起膠結作用和填充作用。

目前，我國對鋼鐵、有色金屬、稀土等行業(yè)產(chǎn)生的冶煉廢渣進行了綜合利用的研究。利用的主要途徑有再選和回收有價元素、做建筑材料（水泥、混凝土、各類路面磚、免燒磚、耐酸磚等）、做填充材料、做高價值其他產(chǎn)品如催化劑和凝膠材料等。作為全球規(guī)模最大的廢渣生產(chǎn)國我國處理廢渣還是以堆放和回填方式為主，由于廢渣中有價值的金屬含量低，提取工藝流程復雜，操作難度高導致廢渣有效利用率很低。

（三）煤炭工業(yè)固廢

1、煤砰石

煤砰石屬沉積巖，是采煤和選煤過程中排放的固體廢棄物，包括煤礦的手選砰石、巷道掘進幵石、采礦過程中從頂板、底板及夾層里采出的砰石和洗煤廠的洗選砰石等，煤砰石產(chǎn)量約占原煤產(chǎn)量的10%?15%0全國有171各地市存有煤砰石，規(guī)模較大的煤砰石山多達2600多座，總量約56億噸。赤峰、大同、淮南等61處地市煤稈石堆存量超過1000萬噸,占全國煤幵石堆存量的91.7%。2013年以來我國原煤產(chǎn)量實現(xiàn)負增長，煤殲石產(chǎn)量隨之下降。2012年~2017年平均產(chǎn)生量約6億噸，6年間煤砰石堆存量增長70%。煤砰石作為固、液、氣三害俱全的“工業(yè)廢料”，其長期堆放不僅會占用大量土地，而且有毒物質(zhì)的浸出會污染水源和土壤，嚴重影響生態(tài)環(huán)境。

目前，我國對煤砰石綜合利用的途徑主要有：煤幵石發(fā)電或供熱；煤砰石制建材，如制磚、水泥、輕骨料、砌塊等；用作路基填筑物；回填礦井采空區(qū)等。煤砰石還可以在高附加值行業(yè)加以利用，如用煤砰石制造陶瓷微珠、無機纖維保溫材料及防火紙等。此外，由于煤砰石含有大量的AhSi元素，可以用于生產(chǎn)硫酸鋁鐵和白炭黑。

2、粉煤灰

粉煤灰是煤炭中的灰分經(jīng)分解、燒結、熔融及冷卻等過程而形成的固體顆粒，主要由SiO2,Ag,FeO等氧化物組成，此外還含有鑰、銀、銘等稀有金屬。粉煤灰表面呈球形，具有粒細、質(zhì)輕、比表面積大、吸水性強等優(yōu)點。

粉煤灰最主要的產(chǎn)生來源是電力和熱力行業(yè)，在粉煤灰總產(chǎn)量的占比達到82.6%,其次為非金屬礦物制品業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。

（四）江河湖泥及市政污泥

1、江河湖泥

江河湖泥（又稱“底泥”）是江河、湖泊、水庫和海灣等水體底部長期積存的沉積物，是水體多相生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是環(huán)境污染物在廣泛空間和長久時間內(nèi)的聚集處。河道底泥是由黏土、粉砂、砂子、有機物或各種礦物質(zhì)組成。組成范圍變化較大，可以由純礦物組成，也可以由有機物為主組成。底泥物質(zhì)中礦物組成一般分為以下四種類型：（1）巖石，可能有軟質(zhì)石灰泥、軟質(zhì)巖石和硬質(zhì)巖石；（2）砂礫和砂；（3）硬質(zhì)黏土；（4）沉渣和軟質(zhì)黏土。底泥中的礦物成分以石英和黏土礦物為主，由于受各種因素的影響，使得底泥中的礦物成分比較復雜，而且很多還含有重金屬的化合物。

河道底泥中污染物的形成原因和污染背景來自兩個方面：（1）污染物通過大氣沉淀、廢水排放、雨水淋溶與沖刷進入水體。最后沉積到底泥中并且逐漸富集，使河道底泥受到污染：（2）沿河污水泵站溢流排放、河道沿岸居民生活污水排放、生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)污水的大量傾入、使河道底泥受到嚴重的污染。

河道底泥具有集中、量大、污染成分復雜、含水率高、顆粒細、可塑性高、結合力強、結合力高、干燥收縮率大等特性。底泥中的主要污染物主要有氮磷化合物、鉛銘汞等重金屬，As、Se等非金屬等。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，僅湖泊、河道淤泥，每年清淤量高達70億噸。河道、湖泊淤積導致水體自凈能力降低，同時堵塞河道、威脅防洪安全。

據(jù)統(tǒng)計，我國環(huán)境污染治理投資保持著近20%的年均增長速度。盡管投資巨大，但我國水環(huán)境整體治理效果仍不明顯，據(jù)全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2017年3月，全國黑臭水體共有2082處，完成治理的占比僅為35%,且提及的“完成治理”僅是階段性的完成初步處理，即單純的將水體從黑臭狀態(tài)解救出來，水環(huán)境治理仍然任重道遠。

2、市政污泥

據(jù)住建部統(tǒng)計，截止至2016年9月底，我國污水處理廠3976座，日處理能力1.7億立方米，污水處理廠興建以及污水處理能力和處理率都呈現(xiàn)大幅度增長態(tài)勢。而污泥作為污水處理的“衍生品”，隨著污水處理量的增大而急劇增加，污泥的主要處理方式主要有填埋、堆肥、自然干化、焚燒等方式，污泥有效處理率低于30%,大量污泥沒有得到規(guī)范化的處理，直接造成了“二次污染”。

目前，中國仍有半數(shù)以上的城市污泥仍未做到無害化處理。2015年中國生活污泥量達3500萬噸，年均復合增長率約為13.49%,2022年中國生活污泥量將達到8900萬噸。而工業(yè)領域產(chǎn)生的污泥量將會更加龐大。

（五）建筑垃圾及焚燒飛灰

1、建筑垃圾

建筑垃圾屬于垃圾的一種，是指在建筑物、構筑物拆除、新建、重建、維修、裝修及自然災害等過程中產(chǎn)生的各類廢棄物，主要包括廢混凝土塊、瀝青混凝土塊、磚瓦、雜土及施工過程中散落的砂漿和混凝土、碎磚渣、金屬、木材、裝飾裝修產(chǎn)生的廢料、各種包裝材料、其他廢棄物等各類固體廢棄物。由于土地開挖產(chǎn)生的垃圾、道路開挖產(chǎn)生的垃圾和建材生產(chǎn)垃圾一般可全部（再生）利用，建筑垃圾一般指舊建筑物拆除垃圾和建筑施工垃圾。

目前，我國已建成投產(chǎn)和在建的建筑垃圾年處置能力在100萬噸以上的生產(chǎn)線僅有70條左右，小規(guī)模處置企業(yè)幾百家，總資源化利用量不足1億噸；相關企業(yè)以民營為主，已建成規(guī)?；纳a(chǎn)線實際產(chǎn)能發(fā)揮不到50%,且大多處于非盈利狀態(tài)。建筑垃圾總體資源化率不足10%,遠低于歐美國家的90%和日韓的95%O

2、焚燒飛灰

飛灰由燃料（主要是煤）燃燒過程中排出的微小灰粒，又稱煙灰。由燃料燃燒所產(chǎn)生煙氣灰分中的細微固體顆粒物，如燃煤電廠從煙道氣體中收集的細灰。飛灰是煤粉進入1300?1500°C的爐膛后，在懸浮燃燒條件下經(jīng)受熱面吸熱后冷卻而形成的。由于表面張力作用，飛灰大部分呈球狀，表面光滑，微孔較小。一部分因在熔融狀態(tài)下互相碰撞而粘連，成為表面粗糙、棱角較多的蜂窩狀組合粒子。飛灰的化學組成與燃煤成分、煤粒粒度、鍋爐型式、燃燒情況及收集方式等有關。

來源于生活垃圾焚燒和燃煤的飛灰，其主要物相是玻璃體，占50?80%;所含晶體礦物主要有：莫來石、石英、方解石、鈣長石、硅酸鈣、赤鐵礦和磁鐵礦等，此外還有少量未燃碳。

二、工業(yè)固廢危害

目前我國在工業(yè)固廢綜合利用水平比較低，僅為60%,多數(shù)用于填埋或堆存。每年有十幾億噸固體廢物未被利用，造成巨大環(huán)境壓力。工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生的危害主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、直接造成環(huán)境污染，引發(fā)重大環(huán)境問題。

以尾礦為例，尾礦粒度較細，長期堆存風化現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)生二次揚塵，粉塵在周邊地區(qū)四處飛揚，特別在干旱、狂風季節(jié)中，細粒尾礦騰空而起，可形成長達數(shù)里的“黃龍”，造成周圍土壤污染，并嚴重影響居民的身體健康。據(jù)專家論證，尾礦也是沙塵暴產(chǎn)生的重點塵源之一。

另外，尾礦中含有重金屬離子，有毒的殘留浮選藥劑以及剝離廢石中含硫礦物引發(fā)的酸性廢水，對礦山及其周邊地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞影響持久。我國礦山大多是依山傍水，礦山開發(fā)的許多重大環(huán)境問題長期未引起重視，所積累的后果最終以“跨域報復”、“污染轉(zhuǎn)移”等不同形態(tài)影響區(qū)域環(huán)境，甚至給人們帶來難以補償?shù)臑碾y。

2、占用大量的土地資源，給企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟負擔

我國共有大中型礦山9000多座，小型礦山26萬座，因采礦侵占，占地面積近400萬公頃。以露天礦為例，排土場、尾礦庫占地面積占礦山用地面積的30%?60%。采礦活動及其廢棄物的排放不僅破壞和占用了大量的土地資源，也日益加劇我國人多地少的矛盾，而且礦山廢棄物的排放和堆存也帶來了一系列環(huán)境問題，對土地的侵占和污染制約了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展并危害到人體的健康。

一些企業(yè)的尾礦庫已快到服務年限，有的還在超期服役。隨著尾礦量不斷增加，建立新的尾礦庫已勢在必行，需要占用大量的農(nóng)林用地。由于土地資源越來越緊張，征地費用越來越高，導致尾礦庫的基建投資占采選企業(yè)成本的比例越來越大，且尾礦庫的維護和維修也需耗費大量資金。

2016年12月25日第十二屆全國人大常委會通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，國家主席習近平簽署中華人民共和國第六十一號主席令，自2018年1月1日起施行，對固體廢物收取環(huán)保稅。

圖9固體廢物環(huán)保稅

3、引發(fā)重大工程與地質(zhì)災害的事故源

尾礦庫是堆存流塑狀物體的特殊構筑物，被國家安監(jiān)部門列為重大危險源，在全國運行的黑色礦山尾礦庫中，存在安全隱患的尾礦庫占30%,我國每年都有尾礦庫潰壩，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

多年來，礦山固體廢物堆存誘發(fā)次生地質(zhì)災害，諸如排土場滑坡、泥石流、尾礦庫潰壩等多起重大工程與地質(zhì)災害，給社會帶來了極大的損失。對2500多座規(guī)模較大的尾礦庫統(tǒng)計，20世紀80年代以來，發(fā)生泥石流和潰壩200余起。如1986年4月30日黃梅山鐵礦尾礦庫潰壩，沖倒尾礦庫下游3平方公里內(nèi)的所有建筑，尾礦掩埋了大片土地，19人在潰壩中死亡，95人受傷；2000年廣西南丹縣大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾砂壩潰壩,殃及附近住宅區(qū)，造成70人傷亡，其中死亡28人，數(shù)十人失蹤；特別是2008年山西襄汾“98,尾礦庫潰壩事故造成267人遇難。尾礦庫的安全和尾礦的整體利用密切相關，如尾礦被整體利用，可徹底鏟除事故危險源。

三、存在主要問題

1、綜合利用率低

目前我國大部分礦產(chǎn)資源的綜合回采率一般都在30%?50%左右，一些個體采礦回采率不到10%,資源浪費極大。許多礦企未能回收利用共生或伴生的有用元素。

2、高附加值尾礦少

目前，我國尾礦在工業(yè)上的應用大多數(shù)停留在對尾礦中有價元素的回收上，高附加值的尾礦產(chǎn)品極少。

3、廢礦較，礦區(qū)生態(tài)恢復重建滯后

現(xiàn)有國有礦山企業(yè)8000多個，個體礦山企業(yè)達到23萬多個，隨著工業(yè)高速發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)也處于急劇上升期，據(jù)不完全統(tǒng)計，礦區(qū)直接占用和破壞的土地面積已達300多萬公頃，其中，直接占用和破壞林地面積已達50多萬公頃，導致森林和林地退化。

4、投入不足，國家扶持力度不夠

長期以來，尾礦利用項目、礦山環(huán)境治理項目資金得不到保證，投入嚴重不足、欠賬多。不少地區(qū)尚沒有專項資金支持資源綜合利用，融資渠道沒有解決，且采礦行業(yè)效益差，尾礦利用資金、礦山環(huán)境治理資金難籌措。

資源意識、環(huán)保意識不強、粗放式增長方式是產(chǎn)生環(huán)境問題、尾礦資源利用率低的根本原因

人口多、資源少，環(huán)境容量小，生態(tài)脆弱是我國的基本國情，建立在粗放型經(jīng)濟增長方式基礎上的快速增長，使資源難以為繼，環(huán)境不堪重負。

四、國家治理投入

國家毎年投入巨額資金進行生態(tài)環(huán)境治理，“十二五”期間中央財政投入5000多億元用于固廢治理，其中，1000億元用于生活垃圾處理，1000億元用于自來水廠的污泥處理，3000億元用于流域污泥治理。2018年國家財政在節(jié)能環(huán)保方面支出6353億元，比2017年增長13%。

自2015年以來，國家對固廢行業(yè)的投入逐漸加大，對固廢市場的發(fā)展也越來越重視。各地政府在環(huán)境領域的投資也在逐漸增加，據(jù)中國行業(yè)研究報告網(wǎng)統(tǒng)計，“十三五”期間國家在環(huán)保領域的投資將達到17萬億,其中固廢領域的投資達到4.5萬億元。

國家發(fā)改委、工信部發(fā)布的《關于推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》（下稱《通知》）提出，以尾礦、煤釬石、粉煤灰、化工渣等固體廢物為重點，以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化為向?qū)В蕴岣哔Y源利用效率為核心，積極探索大宗固體廢棄物區(qū)域整體協(xié)同解決方案，帶動資源綜合利用水平全面提升。按照要求，到2020年我國將建設50個大宗固體廢棄物綜合利用基地、50個工業(yè)資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達到75%,形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。其中，將重點鼓勵京津冀及周邊地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、東北老工業(yè)基地等區(qū)域，開展跨區(qū)域基地建設和協(xié)同發(fā)展。

五、相關行業(yè)政策

從行業(yè)政策來看，2016年以來，我國固廢政策出臺的頻率加快，固廢政策趨于全面化、細致化，行業(yè)和技術規(guī)范逐次出爐。從執(zhí)行力來看，中央環(huán)保督察、專項督查、強化督查等相繼實施，強化政府落實環(huán)境治理，環(huán)保懲罰力度也在加大。隨著環(huán)保政策的密集落地，2018年環(huán)保政策驅(qū)動效將加速釋放，這將有利于固廢行業(yè)的發(fā)展，固廢處理市場逐步打開。

從時間脈絡看，自2016年以來，我國固廢相關政策出臺頻率加快，尤其是省級細則密集落地，2017年是相關政策爆發(fā)年，2018年1月，環(huán)保政策再迎密集落地期。自2018年1月1日，國家層面，《環(huán)境保護稅法》、

《環(huán)境保護稅法實施條例》等固廢新政正式實施；地方層面，《四川省環(huán)境保護條例》、《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》、《浙江省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）〉〉等相關政策也開始密集落地。

從政策連貫性看，固廢政策趨于全面化、細致化。當前排污許可法律框架確立，行業(yè)和技術規(guī)范漸次出爐；同時銜接環(huán)評制度，環(huán)評管準入，許可管運營，并建立由下向上的企事業(yè)單位總量控制制度。自2017年以來，環(huán)保相關法律法規(guī)體系不斷完善，從制度上促進固廢行業(yè)的發(fā)展。

《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》助推垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展；最新頒布的《國家危險廢物名錄》對于危廢的識別更加清晰，危廢處理更加有據(jù)可循；《環(huán)境保護稅法》于2018年1日1日正式施行，“排污費改稅”有利于引導排污單位減少污染物排放；《納入排污許可管理的火電等17個行業(yè)污染物排放量計算方法（試行）》和《未納入排污許可管理行業(yè)適用的排污系數(shù)、物料衡算方法（試行）〉〉是全面細化和保障環(huán)保稅法實施的綜合性配套法規(guī)，進一步明確環(huán)保稅稅制要素。

六、未來發(fā)展展望

外部環(huán)境方面，環(huán)保的法律框架確立，行業(yè)和技術規(guī)范漸次出爐，國家多項政策確定固廢處理行業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，確定階段性目標，并輔以其他具體政策對固廢處理行業(yè)的發(fā)展方向加以引導，固廢處理行業(yè)在國家支持和鼓勵發(fā)展的背景下，迎來了較好的外部發(fā)展環(huán)境時期，行業(yè)整體的外部風險較小。

行業(yè)風險方面，國家對污染物排放標準的監(jiān)管日趨嚴格，不合格的企業(yè)將受到處罰并影響企業(yè)未來業(yè)務的拓展，技術水平較低的企業(yè)被淘汰風險大，行業(yè)集中度有望提升，技術水平領先、運營經(jīng)驗豐富的固廢處理企業(yè)行業(yè)地將進一步鞏固。此外，國企背景、主要經(jīng)營范圍的區(qū)域優(yōu)勢和較低的融資成本優(yōu)勢亦將對固廢處理企業(yè)的信用水平具有一定提升作用。具備領先的處理技術、產(chǎn)業(yè)鏈完整、豐富的運營經(jīng)驗和很強的資本實力的主體將占據(jù)市場主導地位。

財務狀況方面，固廢處理行業(yè)處于發(fā)展初期，整體資產(chǎn)規(guī)模相對較小,未來投資壓力較大，面臨了一定的融資壓力?？偟膩砜?，固廢處理行業(yè)整體經(jīng)營狀況良好，杠桿率適中，擁有較強的償債能力。與此同時，需關注并購過程中行業(yè)內(nèi)企業(yè)商譽增加、企業(yè)在建及籌建項目投資額和資金來源等因素帶來的相關財務風險。

總體看，未來隨著固廢產(chǎn)業(yè)的各細分領域的進一步發(fā)展，政策和標準體系的進一步健全，競爭程度的將繼續(xù)提升?？紤]到近年來市場格局不斷改善，且受各項固廢政策影響，未來行業(yè)盈利具備增長空間，行業(yè)展望穩(wěn)定向好。同時，隨著國內(nèi)固廢行業(yè)并購力度的不斷增加，處理規(guī)模、資本實力較強企業(yè)的信用水平也將呈上升趨勢。