隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，建筑垃圾生產(chǎn)量持續(xù)增加，占城市垃圾的30%~40%，造成了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。長期以來，因缺乏統(tǒng)一完善的建筑垃圾管理辦法，缺乏科學(xué)有效、經(jīng)濟(jì)可行的處置技術(shù)，建筑垃圾絕大部分未經(jīng)任何處理，便被運(yùn)往市郊露天堆放或簡易填埋，存量建筑垃圾已達(dá)到200多億噸。我國建筑產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時期，建筑垃圾資源化推進(jìn)嚴(yán)重滯后，目前資源化利用率不足5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟(90%)、日本(97%)和韓國(97%)等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。建筑垃圾資源化利用事關(guān)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國建筑垃圾的綜合利用已刻不容緩。

國內(nèi)外建筑垃圾資源化利用發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

1.國外建筑垃圾資源化現(xiàn)狀

美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)基本已實現(xiàn)建筑垃圾“減量化”、“無害化”、“資源化”和“產(chǎn)業(yè)化”。2010年，發(fā)達(dá)國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模現(xiàn)在約達(dá)到1.8萬億美元，在今后的30年內(nèi)，其規(guī)模將超過3萬億美元。僅美國的再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模就超過2400億美元，與美國汽車業(yè)相當(dāng)，德國約有200家建筑垃圾處理企業(yè)，年營業(yè)額達(dá)20億歐元。發(fā)達(dá)國家將建筑垃圾資源化利用作為長期國家戰(zhàn)略，通過法律保障、政府支持及先進(jìn)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，實現(xiàn)建筑垃圾的高回收回用率。

美國《超級基金法》、德國《廢物處理法》、美國《建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》以及新加坡《綠色宏圖2012廢物減量行動計劃》等法律法規(guī)，明確責(zé)任主體及責(zé)任與義務(wù)，基本原則為“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”，強(qiáng)調(diào)建筑垃圾分類堆放與處理，為后續(xù)處理減輕壓力。

建筑垃圾資源化政府扮演重要角色，發(fā)達(dá)國家給予諸多政策支持與鼓勵。總體實現(xiàn)特許經(jīng)營，源頭上對建筑垃圾產(chǎn)生企業(yè)征稅，實現(xiàn)減量化，同時通過稅收減免，處置費(fèi)補(bǔ)貼等方式支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)的生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及技術(shù)研發(fā)。產(chǎn)品需求端，通過政府采購，綠色產(chǎn)品標(biāo)識等，鼓勵政府及建筑企業(yè)積極使用再生產(chǎn)品，拓寬再生產(chǎn)品渠道。

在建筑垃圾資源化利用監(jiān)管方面，資源化利用率較高的國家，基本從排放、資源化處理及再利用方面實現(xiàn)全程監(jiān)管。其中新加坡將建筑垃圾處置情況納入建筑工程驗收體系，倒閉建筑企業(yè)推動建筑垃圾資源化利用，具有借鑒意義。

2.國外建筑垃圾資源化利用技術(shù)

建筑垃圾資源化利用一般分為低級利用、中級利用以及高級利用，目前發(fā)到國家資源化利用集中在低級及中級利用，如美國現(xiàn)場分揀利用，一般性回填等低級利用占比約50%~60%，作為再生骨料用于建筑結(jié)構(gòu)、道路穩(wěn)定層及制備磚及砌塊等約占比40%。美國伊利諾伊州建筑材料回收委員會的WilliamTurley報告指出，美國再生骨料占全部骨料總量的5%，再生骨料中約68%用于道路基層和基礎(chǔ)，6%用于拌制新混凝土，9%用于拌制瀝青混凝土。還原成水泥、瀝青等高級利用占比很低，受制于技術(shù)、投入與產(chǎn)出限制。德國、芬蘭等國家依托其礦山機(jī)械基礎(chǔ)，形成了成熟的建筑垃圾處理工藝及成套裝備。目前世界上最大的建筑垃圾處理廠就位于德國，該廠每小時可生產(chǎn)1200噸建筑垃圾再生材料。與德國相比，日本建筑垃圾資源化利用細(xì)化程度更高，設(shè)備所屬功能也更為先進(jìn)和專業(yè)。建筑垃圾的分選程度決定再生產(chǎn)品的附加值，除了常規(guī)振動篩分、電磁分選及風(fēng)選等方式外，還包括可燃物回轉(zhuǎn)式分選設(shè)備、不燃物精細(xì)分選設(shè)備、比重差分選設(shè)備等其他先進(jìn)設(shè)備。日本、美國、德國、荷蘭、英國等發(fā)達(dá)國家在試驗的基礎(chǔ)上已經(jīng)建立起相應(yīng)的規(guī)范、指南，以規(guī)范再生材料在建筑結(jié)構(gòu)中的應(yīng)用已經(jīng)有了再生材料結(jié)構(gòu)應(yīng)用的成功范例。

3.我國建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀及問題

目前我國還沒有建立建筑垃圾的統(tǒng)計制度，相關(guān)數(shù)據(jù)主要來自于各省市的上報材料。由于相關(guān)數(shù)據(jù)的缺乏，導(dǎo)致關(guān)于我國建筑垃圾產(chǎn)量的觀點各不相同，但就我國建筑垃圾的產(chǎn)量應(yīng)該在十億噸數(shù)量級已達(dá)成共識。根據(jù)中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)布的《我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2014年度)》顯示，我國建筑垃圾2014年度產(chǎn)生量超過15億噸，甚至達(dá)到24億噸。報告稱這個數(shù)字還在隨著城鎮(zhèn)化步伐加快、建設(shè)規(guī)模的加大逐年遞增。搜狐網(wǎng)報道，2015年，全國建筑垃圾年產(chǎn)量約17.01億噸。據(jù)統(tǒng)計，建筑拆除垃圾、建筑施工垃圾、建筑裝修垃圾產(chǎn)量比例約為10:7:1。

根據(jù)中華研普行業(yè)調(diào)研報告，國內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)量預(yù)測圖1可知，2015年至2020年建筑垃圾產(chǎn)量逐年增長，到2020年時為39.66億噸。

根據(jù)2015年2月在京發(fā)布的《我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2014年度)》顯示，我國當(dāng)前約有20多家相對專業(yè)的企業(yè)進(jìn)行建筑垃圾的再利用，主要生產(chǎn)建筑垃圾再生磚，但產(chǎn)量不高，質(zhì)量尚不穩(wěn)定，應(yīng)用工程有限。目前全國再生利用率僅為5%左右，與韓國年產(chǎn)建筑垃圾6000多萬噸就有373家建筑垃圾處理企業(yè)的數(shù)量相差太大。

目前我國資源化利用存在兩方面的困境:①我國建筑垃圾循環(huán)利用率偏低，建筑垃圾的處置處于簡單化、無序化的狀態(tài)。一方面一些城市缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，建筑業(yè)中的設(shè)計、施工與拆除行為仍采用傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式，直接造成大量的建筑垃圾的產(chǎn)生。另一方面未對產(chǎn)生的建筑垃圾未實施分類回收和消納管理，建筑垃圾被隨意處置或簡單填埋，占地又污染，且破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成地表沉降。②建筑廢棄物的回收和再生利用在市場條件下難以自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)鏈，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無材料來源的生存窘境。我國政府并未對生產(chǎn)者規(guī)定強(qiáng)制回收建筑廢棄物的義務(wù)，建筑垃圾生產(chǎn)者往往將建筑垃圾填埋或傾倒，使建筑垃圾處理企業(yè)缺乏生產(chǎn)原材料，導(dǎo)致較多建筑垃圾回收企業(yè)處于停產(chǎn)或者虧損狀態(tài)。

建筑廢棄物的資源化利用之所以步履維艱，既受經(jīng)濟(jì)政策的影響，又受技術(shù)條件的制約，然而這兩方面對我國建筑垃圾利用的阻礙相對較小，而真正制約我國建筑廢棄物資源化管理的最大瓶頸在于我國法律制度的缺失和不足。建筑廢物的資源化管理是一個系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理和再利用的各個層面，既需要積極的企業(yè)行為和市場運(yùn)作，又需要政府部門管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，若沒有法律制度予以保障，則無法對市場和政府行為形成良好的制度約束。其次我國建筑垃圾資源化利用管理體制尚不健全。目前，我國對建筑廢棄物的管理實行的是分級管理與分部門管理相結(jié)合的模式。然而這樣的分工存在主管部門不明確、聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、易造成職能錯位等問題。

建筑垃圾資源化利用發(fā)展分析及建議

中國建筑設(shè)計研究院提出了建筑垃圾資源化利用推廣路線圖。將2015年-2020年劃分為示范期(2015-2016年)、鼓勵推廣期(2017-2019年)和強(qiáng)制期(2020年)三個階段。

建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)著重考慮以下因素：

因素1：所在區(qū)域良好的建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)扶持政策;

因素2：公司所在區(qū)域具有較強(qiáng)的綜合實力及良好的政府關(guān)系;

因素3：所在區(qū)域土地資源緊缺、新建填埋場難度大，建筑垃圾資源化利用緊迫性高;

因素:4：所在區(qū)域天然砂石資源緊缺且價格較高;

因素5：所在區(qū)域分公司建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ);

因素6：當(dāng)?shù)亟ㄖa(chǎn)量大及市場競爭小。

政府在建筑垃圾資源化利用中扮演重要角色，是引導(dǎo)者也是規(guī)則制定者，也是重要參與者。建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)投資離不開政府的支持。