近年來(lái)，國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，僅以石油行業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年我國(guó)鉆井?dāng)?shù)據(jù)約為1.71萬(wàn)口，產(chǎn)生廢水10億-12億立方米。如此龐大的廢水體量如果不能進(jìn)行有效監(jiān)控，對(duì)環(huán)境造成的損害是不可估量的。筆者建議通過(guò)以下措施進(jìn)一步完善我國(guó)對(duì)非法排污行為治理。

健全環(huán)境執(zhí)法體制

2015年起施行的新環(huán)保法雖然對(duì)于非法排放污染物的處罰力度有所加大，但因?yàn)樵诜芍贫仍O(shè)計(jì)上還存在一些不足，使得執(zhí)行效果打了折扣。比如由于環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)分散在各職能部門(mén)，可能會(huì)產(chǎn)生相互“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。再有，解決一些歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題，需要各部門(mén)通力配合，但現(xiàn)實(shí)中很多時(shí)候卻是生態(tài)環(huán)境部門(mén)在“單打獨(dú)斗”。

解決污染物非法排放問(wèn)題要求各部門(mén)必須同心協(xié)力，各地區(qū)政府聯(lián)合行動(dòng)，從全局整體出發(fā)，才能有效地從源頭、運(yùn)輸、傾倒、監(jiān)管等各流程對(duì)非法排放污染物嚴(yán)防嚴(yán)控。因此建議今后進(jìn)一步強(qiáng)化各部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法和部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)。

這方面我們可以借鑒一下英國(guó)環(huán)境污染的管理體制。英國(guó)將英格蘭地區(qū)分為66個(gè)水體區(qū)域，每個(gè)地區(qū)由政府、企業(yè)、社區(qū)共同治理。這種方法充分發(fā)揮了社區(qū)的作用，在一個(gè)部門(mén)執(zhí)法不能更好地完成任務(wù)、其他政府部門(mén)也無(wú)法更好地協(xié)助時(shí)，社區(qū)能起到輔助解決問(wèn)題和推動(dòng)宣傳提高環(huán)境法律意識(shí)的作用。在相關(guān)部門(mén)無(wú)法及時(shí)深入全面了解各區(qū)的污染治理狀況時(shí)，各社區(qū)就能擔(dān)負(fù)起從細(xì)微之處管控非法排污問(wèn)題的重任。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

新環(huán)保法通過(guò)增加按日計(jì)罰制度、加大處罰力度等方式提高了企業(yè)的環(huán)境違法成本，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一些看不見(jiàn)的損失更有威懾力。

例如通過(guò)建立網(wǎng)上申報(bào)制度，可以全程跟蹤監(jiān)管企業(yè)。將非法排污行為納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)，建立全國(guó)環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)同步化數(shù)據(jù)庫(kù)，這還可以在一定程度上解決各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。這樣一來(lái)，企業(yè)在與有非法排污情況的企業(yè)合作時(shí)就會(huì)慎之又慎，同時(shí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)有非法排污歷史的企業(yè)重點(diǎn)排查，提高工作效率。

此舉國(guó)外早已有之。德國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中造成了大量的土壤污染，薩克森州就建立了污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，所有政府部門(mén)和建筑公司都可以使用數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)土壤保護(hù)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

在完善監(jiān)督機(jī)制方面，可以借鑒日本。在日本，許多城市都在水源到居民用水管道各環(huán)節(jié)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一旦居民發(fā)現(xiàn)自家周?chē)|(zhì)出現(xiàn)了問(wèn)題，就可以致電水道局或登門(mén)查詢(xún)，水道局必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)。一旦發(fā)現(xiàn)一處有問(wèn)題，水道局就可以據(jù)此查詢(xún)這一地區(qū)附近企業(yè)的排污情況，這樣極大提高了工作效率。群眾的監(jiān)督是更動(dòng)態(tài)更及時(shí)的，讓人民群眾參與監(jiān)督工作，在完善監(jiān)督體系的同時(shí)，也能讓監(jiān)督體系發(fā)揮最大合力。

鼓勵(lì)污染治理技術(shù)創(chuàng)新

要想解決企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中處理污染物的成本問(wèn)題，提升企業(yè)污染治理設(shè)施的配置率，最重要的就是加強(qiáng)污染治理技術(shù)創(chuàng)新研究。要加強(qiáng)法律對(duì)創(chuàng)新型人才的專(zhuān)利研究成果的保護(hù)，在良好的制度環(huán)境下激勵(lì)污染物處理技術(shù)創(chuàng)新研究。

從申請(qǐng)專(zhuān)利成本的角度，建議完善專(zhuān)利收費(fèi)制度從而降低專(zhuān)利申請(qǐng)人的成本，此舉可作為一種政策性的行為以激勵(lì)科研研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新。

首先，如果專(zhuān)利申請(qǐng)的收費(fèi)高于專(zhuān)利申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)能力，會(huì)大大降低專(zhuān)利申請(qǐng)積極性。其次是時(shí)間成本，如果能減少環(huán)保型專(zhuān)利技術(shù)的排隊(duì)時(shí)間，提高申請(qǐng)效率，就能加快環(huán)保型技術(shù)的革新和發(fā)展。最后是較低的專(zhuān)利維持年費(fèi)，可以減少專(zhuān)利申請(qǐng)人和研發(fā)人員的成本負(fù)擔(dān)，大大激勵(lì)技術(shù)研發(fā)。

這里要說(shuō)明的是，當(dāng)年費(fèi)過(guò)低時(shí)，會(huì)導(dǎo)致某項(xiàng)專(zhuān)利長(zhǎng)期滯留，無(wú)法更好地促進(jìn)工作的推進(jìn)和社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)目前的專(zhuān)利維持年費(fèi)逐年遞增的方法很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。

總之，對(duì)非法排污行為的治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了健全執(zhí)法體制，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保型專(zhuān)利技術(shù)研發(fā)的專(zhuān)利保護(hù)外，最后就是培養(yǎng)企業(yè)等排污主體的環(huán)境法律意識(shí)，從而促進(jìn)他們自覺(jué)守法，最終達(dá)到非法排污行為治理的最佳法律效果。