摘要:近年來,隨著社會(huì)的發(fā)展,人們的生活水平也有了很大的進(jìn)步,生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展也突飛猛進(jìn)。生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明進(jìn)行理性反思的產(chǎn)物,是對(duì)當(dāng)代日趨嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題的實(shí)踐反思和理論應(yīng)答,是尋求解決工業(yè)文明困境所進(jìn)行的一種文明建設(shè)活動(dòng)。生態(tài)文明作為全新的理念,成為中國發(fā)展進(jìn)入新階段的迫切需要,生態(tài)文明思想也融入到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。在新時(shí)代發(fā)展理念的指引下,尤其是自然資源部的成立,國土空間生態(tài)修復(fù)新職責(zé)的明確,土地整治順應(yīng)這一時(shí)代背景,也須向國土空間綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)外延拓展和內(nèi)涵提升。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明理念;國土空間綜合整治;生態(tài)保護(hù)修復(fù)
引言
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提升,在滿足基本物質(zhì)需求的同時(shí)對(duì)于環(huán)境的要求在不斷提升。自從十八大提出美麗中國的概念之后,各個(gè)地區(qū)都在不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),這已經(jīng)成為了關(guān)系我國社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)來說,土地資源是其中最為重要的組成部分之一,對(duì)于生態(tài)具有非常大的價(jià)值。從目前情況來看,我國土地資源利用過程中發(fā)生了較多的問題,所以在生態(tài)文明建設(shè)的背景下增強(qiáng)自然資源的政治是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要方式,這對(duì)于推進(jìn)美麗中國建設(shè)、改善人們生活環(huán)境具有非常重要的意義。
1國土空間綜合整治和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵以及關(guān)系
1.1國土空間綜合整治和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵
第一,國土綜合整治。所謂的國土空間綜合整治主要就是指通過綜合性措施來對(duì)設(shè)定區(qū)域的自然資源實(shí)施開發(fā)利用以及治理保護(hù)等活動(dòng),通過這些活動(dòng)來確保自然資源能夠得到可持續(xù)性的利用。第二,生態(tài)文明建設(shè)。雖然現(xiàn)階段各方對(duì)生態(tài)文明建設(shè)方面的理解存在著差異,但是總的來說生態(tài)文明建設(shè)更多是指人類在經(jīng)過了原始社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)以及工業(yè)文明發(fā)展之后,對(duì)于自然以及人類自身的發(fā)展關(guān)系有了全新的認(rèn)識(shí),隨之進(jìn)入到了生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期。另外,從發(fā)展的角度來看,生態(tài)文明建設(shè)更是新時(shí)期發(fā)展理念的體現(xiàn),就是通過全新的角度來看待自然和人類發(fā)展之間的關(guān)系,確保可持續(xù)發(fā)展。
1.2國土空間綜合整治和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系
國土空間綜合整治主要就是對(duì)人類和土地的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),就是要按照客觀性需求(包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人口增長情況)以及技術(shù)水平提升可能性和實(shí)際資源情況,對(duì)于人類和土地關(guān)系實(shí)施統(tǒng)籌性安排。在實(shí)施國土空間綜合整治過程中,發(fā)達(dá)國家已經(jīng)考慮到了其對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響,并且將其當(dāng)作了服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的主要方式。但是對(duì)于我國來說,國土空間綜合整治起步相對(duì)較晚,目前還處于初期階段。隨著我國對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)重視程度的提升以及將其作為國家戰(zhàn)略的實(shí)施,作為生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分的國土空間綜合整治也進(jìn)入到了全新的發(fā)展階段,也具有了更加深層次的內(nèi)涵,已經(jīng)成為了生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的措施和手段。從國家戰(zhàn)略角度來看,積極推進(jìn)國土空間綜合整治已經(jīng)成為了服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。
2生態(tài)文明理念下的國土空間綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)優(yōu)化措施
2.1投融資機(jī)制更具多樣性和創(chuàng)新性
土地整治資金以財(cái)政資金投入為主,社會(huì)投入、金融投入為輔。財(cái)政資金通過一般公共預(yù)算安排,專項(xiàng)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治重大工程和災(zāi)毀耕地復(fù)墾等土地整治,主要來源于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和增減掛鉤收益。而國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)將結(jié)合中央預(yù)算安排下的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金,探索多元融合的投資機(jī)制,多渠道籌集生態(tài)環(huán)保資金,鼓勵(lì)政府與政策銀行設(shè)立生態(tài)基金、發(fā)行綠色債券,激發(fā)利益相關(guān)者與義務(wù)人的內(nèi)生動(dòng)力,引導(dǎo)群眾無償投工投勞,形成整治修復(fù)投融資新機(jī)制。
2.2以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)打造美麗生態(tài)國土
生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)針對(duì)輕微受損的自然生態(tài)系統(tǒng),主要通過封山育林、育沙育草、補(bǔ)水保濕封育自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮自身生態(tài)恢復(fù)力。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)針對(duì)區(qū)域流域范圍內(nèi)嚴(yán)重受損、退化、崩潰的生態(tài)系統(tǒng),包括礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等自然資源系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)可概括為成層遞進(jìn)的5個(gè)部分:一是地貌重塑,包括地面沉降、塌陷的防治和整治,坡耕地宜耕條件的改善,侵蝕溝渠治理以及水源涵養(yǎng)區(qū)域的江湖連通,生態(tài)脆弱地區(qū)的石漠化治理和侵蝕海岸海島岸線的整治;二是土壤重構(gòu),針對(duì)污染土地,鹽漬化、沙化土地等生態(tài)脆弱性土地以及沿海地區(qū)灘涂圍墾區(qū)土壤的整治;三是植被重建,通過生物技術(shù)種植綠色林草在城市化地區(qū)拓展綠地面積,在重要生態(tài)功能區(qū)種植防護(hù)林防止風(fēng)沙侵蝕,在海岸帶海島地區(qū)修復(fù)退化紅樹林等植被生態(tài)系統(tǒng);四是景觀重現(xiàn),改善或重構(gòu)景觀,打造“美麗鄉(xiāng)村、綠色城市、綠色礦山、藍(lán)色海灣”的景觀格局;五是生物多樣性重組,改善生態(tài)系統(tǒng)地貌、土質(zhì)、植被、景觀,打造適應(yīng)生物生存繁衍的棲息地,使區(qū)域生物多樣性提升。
2.3準(zhǔn)確與全面認(rèn)識(shí)水利在解決水生態(tài)環(huán)境問題方面發(fā)揮基礎(chǔ)支撐的巨大能力
中華民族有著善治水的優(yōu)良傳統(tǒng),面對(duì)當(dāng)前河川之危、水源之危的重大問題,水利應(yīng)該堅(jiān)定在水生態(tài)環(huán)境問題解決方面發(fā)揮核心基礎(chǔ)支撐作用的信心。從河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)來看,水利工程所調(diào)控的水文過程及河湖地貌過程等物理過程,既是影響水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的決定性過程,也是退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的先導(dǎo)過程,是解決河湖生態(tài)環(huán)境問題的物理基礎(chǔ)。堅(jiān)持人與自然和諧共生,將水生態(tài)系統(tǒng)的需求妥善納入到水利工程的建設(shè)與水資源的管理中,則水利工程既是保障防洪與供水安全的基礎(chǔ)設(shè)施,也是維護(hù)與修復(fù)河湖生態(tài)功能的重要手段,可以在維持河湖健康美麗方面發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。從與水有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)來看,按照山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)思想,與水有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng),水是其中的一個(gè)基礎(chǔ)要素。在國土空間保護(hù)規(guī)劃體系中,河流及湖庫在流域及區(qū)域安全和諧的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局中發(fā)揮主骨架的作用,對(duì)其他類型的生態(tài)系統(tǒng)起到重要的支撐和保障作用。因此,解決水生態(tài)環(huán)境問題,做好水文章是前提,維持河湖健康是關(guān)鍵。在開展項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),可開展典型區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究,積極申報(bào)部相關(guān)科研課題,為部制定全國生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策提供參考。同時(shí),在項(xiàng)目的前期及實(shí)施中,可利用衛(wèi)星遙感影響等先進(jìn)的科技手段開展工作,提升工作的精度、廣度。
結(jié)語
空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源高效利用兩者相互聯(lián)系、相互作用,空間結(jié)構(gòu)調(diào)整成為資源高效利用的重要形式,資源高效利用成為空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要效果。整治修復(fù)制度體系建設(shè)是空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的基礎(chǔ)和保障。以空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)提升國土空間的適宜性和美麗度,以資源高效利用提升國土空間承載力,拓寬國土空間功能及容量。在整治修復(fù)制度體系建設(shè)的保障和支撐下,三部分內(nèi)容相互補(bǔ)充,相互聯(lián)結(jié),從而優(yōu)化國土空間功能、提升國土空間質(zhì)量、打造美麗生態(tài)國土。