北京市“十二五”時期職工發(fā)展規(guī)劃2月12日出臺。這是全國首個職工發(fā)展五年規(guī)劃。廣大職工關注的“體面勞動權益”寫入規(guī)劃。規(guī)劃指出，“職工體面勞動的實現(xiàn)水平和發(fā)展狀況是衡量北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標”。規(guī)劃提出，“十二五”期間，北京市職工發(fā)展的主要目標是：為職工提供就業(yè)有平等機會、收入有同步增長、工作有安全保護、保障有多元平臺、參與有充分渠道、職業(yè)發(fā)展有支撐條件的職業(yè)環(huán)境。

“六權”解讀

1  編制內(nèi)外同工不同酬造成不公平

職工的“體面勞動權益”，包括就業(yè)權、收入權、安全權、保障權、參與權和職工發(fā)展權。

現(xiàn)狀：勞務派遣用工和臨時工數(shù)量不斷增加，導致職工內(nèi)部的群體差別日益凸顯；國家機關和事業(yè)單位編制外職工往往無法與編制內(nèi)職工同工同酬，而是按“身份”確定分配，造成不公平，成為影響職工發(fā)展的重要障礙。

對策：規(guī)劃提出，反對任何形式的就業(yè)歧視。在“十二五”期末，確保勞動合同簽訂率保持在95%以上，對中小企業(yè)和編制外用工簽訂勞動合同的有效輔導率應達到70%以上。促進專業(yè)化人力資源機構(gòu)的發(fā)展，幫助勞動者獲得適于其生存和發(fā)展的工作崗位。

2  反對“最低工資標準”成為標準工資

現(xiàn)狀：部分企業(yè)存在“最低工資”政策執(zhí)行不到位的情況：通過延長工作時間、提高勞動定額標準等辦法，變相違反最低工資規(guī)定；不及時發(fā)放工資，而在年終結(jié)算時克扣部分工資，導致平均工資水平低于最低工資標準；將勞動者的食宿補貼、特殊工作條件下的津貼、福利待遇也折算為工資，導致實際工資水平低于最低工資標準；以最低工資標準作為正常工資支付標準等。

對策：市總工會表示，最低工資標準是職工保生存的底線，不應作為正常企業(yè)的工資標準，不應包含職工需要交納扣除的各類費用支出。北京的最低工資標準是指扣除各項社保、公積金的“純收入”。像加班工資、高溫津貼，以及醫(yī)療衛(wèi)生費、生活困難補助、冬季取暖補貼等都不應包含在工資計算范圍之內(nèi)。

規(guī)劃提出，堅決反對企業(yè)將最低工資作為支付標準的行為。杜絕正常勞動情況下支付工資低于最低工資標準的現(xiàn)象。對違反最低工資標準規(guī)定的，可由勞動部門責令其按所欠工資的1至5倍支付勞動者賠償金，情節(jié)嚴重的，可提請給予企業(yè)停產(chǎn)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。

3  建立安全工程師制度

規(guī)劃提出，在職業(yè)風險較高的行業(yè)，建立全覆蓋、強制性的職業(yè)安全標準。推廣注冊安全工程師制度，在大型機械制造、公交運輸、土木建筑等行業(yè)設立首席安全生產(chǎn)工程師，負責企業(yè)的職業(yè)安全、勞動保護和生產(chǎn)安全。在制定機構(gòu)準入、政府采購、政府補貼等政策中，應充分考慮用人單位落實職業(yè)安全和勞動保護標準的情況。

規(guī)劃提出，針對高風險行業(yè)，建立北京市級的演習與模擬基地。將職業(yè)安全和勞動保護的基本知識和核心技能作為高中階段，包括普通高中、職業(yè)高中和大學的必修課程。

4  提高非正規(guī)就業(yè)職工的參保率

規(guī)劃要求，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險參保率達到98%以上；逐步提高非正規(guī)就業(yè)職工的參保率。區(qū)縣及街道工會要更加關注非正規(guī)就業(yè)職工的參保情況，幫助他們依照相關規(guī)定參加各項社會保險。

積極發(fā)展互助型社會保障，探索職工醫(yī)療互助基金的管理模式和立法問題，將職工個人年度醫(yī)療費用的自付比例控制在總費用的20%以下，職工供養(yǎng)家庭成員的年度醫(yī)療費用控制在總費用的40%以下。同時，為困難職工提供“在職職工住院醫(yī)療”、“在職職工重大疾病”、“在職女職工特殊疾病”的互助保障計劃，以增強困難職工抵御疾病風險的能力。

“十二五”期間，將生活型服務業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和保險代理等行業(yè)的非正規(guī)就業(yè)職工逐步納入職工醫(yī)療互助保障基金的服務范圍。建立弱勢就業(yè)群體的實際生活水平監(jiān)測體系。在金融業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)等推行補充醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險，在高危行業(yè)建立全覆蓋的由用人單位支付的強制性、行業(yè)性補充醫(yī)療保險和事故保險。建立企業(yè)保險繳納費率與其發(fā)生事故情況掛鉤的制度。

5  60%的企業(yè)應成為和諧企業(yè)

切實保障和增加職工代表在人大、政協(xié)以及其他參政議政環(huán)節(jié)的席位，各級黨委和政府在涉及職工利益和民生問題的重大決策中，應建立面向職工的征求意見機制。在涉及到職工利益、職工發(fā)展事業(yè)，特別是群體性事務的重大決策和重要事件處理中，政府相關部門要積極征求工會、行業(yè)協(xié)會意見，確保職工的知情權和參與權。

職工對本行業(yè)重大變化和重大決策的知曉率要達到90%以上。嚴格落實“改制方案必須提交職工代表大會審議，職工分流安置方案必須經(jīng)職工代表大會審議通過”的規(guī)定。“十二五”期間，“職代會”規(guī)范運作率達到90%以上，60%以上的企事業(yè)單位職工對職代會的滿意度在90%以上。60%的企業(yè)應成為和諧企業(yè)。

6  建設首都職工公益教育中心

建設首都職工公益教育中心。扶植建立一批勞動模范、首席職工、技術領軍人物工作室和職工創(chuàng)新工作室。推行“首都青年農(nóng)民工大學生助推計劃”，以資助學費、配送學習資源等方式為優(yōu)秀的農(nóng)民工提供提高技能、提升學歷的機會。開辦高等職業(yè)教育“學分銀行”制度。將是否對職工進行崗位技能培訓納入“和諧企業(yè)”的評價體系。